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1、缔结友好县市框架协议书缔结友好县市框架协议书 XX县地处贵州西北部乌江上游，海勃湾区地处内蒙古自治区黄河上游，两地虽相隔千山万水，但血脉相连，双方的自然条件、资源优势、经济状况、历史文化以及发展战略具有很强的相似性和互补性，合作前景十分广阔。为了实现两区县的经济文化跨区域发展，促进两地的友好往来和交流合作，经过双方共同协商，决定结为友好县市，建立长期、稳定、全面的合作关系，并达成如下协议：一、指导思想：XX县与海勃湾区缔结友好县市，是两地树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的共同需要，是双方谋求跨区域经济合作的共同愿望，是加快两地经济社会发展的共同选择。双方本着 互相学习、互相支持、互利
2、互惠、优势互补 的原则，重点在工业、农业、城镇建设、文化交流、人力资源等方面加强交流与合作，达到共谋发展、共同进步的目的，共同探索在多领域寻求各项事业共创共建的结合点，搭建携手并进的互动平台，拓展发展空间，促进两地实现经济社会发展、文化事业繁荣、社会全面进步。二、合作原则（一）自愿参与和协商一致原则。在平等、公平、互利的基础上，双方缔结友好市县关系，有利于发挥各自的优势条件和发展潜力，有利于促进两地的经济发展。开展多领域、多层面的合作与交流，采取政府主导、市场运作的方式，在合作框架中享有发展的平等地位和权利。双方有权根据法律、政策和需要，参与本协议全部或部分合作项目。事关合作的实质性问题，双方
3、应协商一致，达成共识。（二）政府主导的契约性合作与市场驱动的功能性合作相结合原则。按照 政府主导，市场运作 的方式推进合作。充分发挥政府主导作用，通过双方协调机制创造良好的行政服务环境，推动民间交流与合作。遵循市场经济基本规律，逐步建立利益导向机制，鼓励相互之间开展投资、技术、劳务、人才、信息等方面交流合作，通过市场驱动，实现经济互补。（三）多样性与渐进性相结合的原则。充分尊重双方的利益要求，以彼此开放、共同发展原则为基础，针对不同情况，采取不同类型、不同措施、不同形式、不同层次加强合作。坚持成效标准，以共同关注的热点难点问题作为合作切入点，以实际经济联系的发展为基础，自下而上，从小范围到大范
4、围，循序渐进，逐步拓宽合作领域，提高合作层次。三、合作内容加快两地经济增长、文化繁荣，是两地友好合作的重点。两区县将在工业、农业、城镇建设、文化交流、人才交流等方面加强合作，力求最大限度取得双赢效果。（一）工业方面：打造公平、开放和富有吸引力的投资环境，建立透明、便利、规范的投资促进机制。强化工业兴区、兴县战略，充分发挥两地矿产资源优势，鼓励煤化工、煤电、硫酸工业、磷化产销等合作，加快矿产资源建设项目的合作开发，采取联合组团等形式共同招商，支持民营企业开展技术、生产、投资合作。根据市场需求优化资源配置，达到优势互补。（二）农业方面：积极发挥农业产业带动优势，走农业产业化道路，在良种良法、畜牧业
5、开发、龙头企业带动等方面加强合作，做大做强农业产业。共同探讨农业结构调整和产业化经营的有效途径，支持建立农业龙头企业对接机制，加强农业科技开发、特色农业开发、高效农业示范园区开发，以及农产品生产、加工、销售的合作。（三）城镇建设方面。共同探索双方在城镇建设方面取得的经验，打破地方保护枷锁，双方共同搭建平台，促进民间企业在未来城区规划、耕地保护、旧城改造、房地产开发的共同合作，推动两地城镇开发进程。（四）文化交流方面。两地充分发挥历史文化名城品牌效应，在旅游景区开发、旅游产品推介、饮食文化开发等方面加强沟通与交流，引进民营企业投资开发。保护和发展各自的旅游资源和历史文化资源，共同探讨两区县在保护
6、文物和开发自然旅游资源的经验，互相学习，搭建两地文化部门和民间组织的稳定的合作组织，加强联系，互通情况，促进交流，增进友谊。共同研究两区县重要的文化旅游合作活动，制定可行的合作方案，推动文化旅游实质性进展。（五）人才资源开发。双方可采取多种形式进行干部、人才、劳务交流与合作。如互派干部挂职学习、干部培训、技术人才交流，或是通过互派党政代表团、企业、团队、民间组织、协会参观考察等方式，全方位加强人才交流。注重加强劳务合作，开展劳动力供求信息传递交流和劳务输出输入组织合作，促进劳动力规范有序合理流动，协调解决劳务人员的合法权益保护和相关的日常管理工作，协作组织劳务输出。四、合作机制（一）建立行政联席会议制度。每年举行一次行政联席会议，双方轮值主持，研究决定双方合作规划，协调推进双方合作的重大事宜。如需临时增加会议，双方共同协商。（二）建立组织协调制度。双方合作的日常工作办公室设在两区县政府办，具体负责协调推进本协议提出合作事项的进展，组织有关部门联合编制推进合作发展的专题计划，并向年度行政联席会议提交合作进展情况报告和建议。（三）建立督促落实制度。协议双方责成有关主管部门加强相互间的协商与衔接，对具体合作项目及相关事宜提出工作措施，制订详细的合作协议、计划，督促落实本协议提出的合作事项。本协议为双方友好合作的指导性文件，具体合作及友好往来事宜由两区县分解至各自有关部门组织实施。
