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1、烟草行业信息化建设指南编制说明一、工作简况（一）任务来源本标准依据国家烟草专卖局关于印发2009年度烟草行业标准制修订项目计划的通知（国烟科2009100号）下达的任务编制。本标准由国家烟草专卖局提出，经全国烟草标准化技术委员会信息分技术委员会（TC 144/SC 7）审查归口。 （二）协作单位及主要起草人本标准的牵头承担单位为国家烟草专卖局烟草经济信息中心，协作单位为湖南省烟草专卖局（公司）、广东中烟工业有限责任公司。标准的主要起草人为：高一军、李林、颜玫、庄红、侯杰华、顾小江、许勇、王宇山、韩云辉、蔡喆、邹暾、郭贤正、徐喆。 （三）主要工作过程 2010年5月，国家烟草专卖局烟草经济信息中
2、心在和国家烟草专卖局签订标准专项合同后立即成立了项目组，并到湖南烟草、广东中烟等多个卷烟工商企业进行了深入的调研，通过调研和查阅资料发现：一是信息化建设管理在国内还处于起步阶段，除了电子文件归档与管理规范（GB/T 188942002），目前没有其它有关信息化建设管理的国家标准、行业标准、地方标准；二是国际已有一些涉及到信息化建设管理IT服务、项目管理等阶段的标准，如ITIL V3、COBIT V4.1、ISO/IEC20000-1:2005、PMBOK 2008等，且在国内很多一流企业中已有较广泛的应用和实施，对企业信息化的建设管理起到了较好的指导作用；三是烟草行业已经逐渐认识到信息化建设管
3、理的重要性及其对生产经营管理的显著作用，但尚未形成一个统一、具有可操作性的标准。截止到目前，项目组开展了以下工作：第一，明确职责。2010年6月，国家局烟草经济信息中心与各协作单位共同成立了项目组，负责标准项目的起草、讨论、评审和报批工作。湖南烟草、广东中烟在信息中心抽调资深专家和技术骨干作为编撰人员，负责本项目的调研、资料收集与整理、需求分析、条目编制等工作。第二，组织调研。项目组对行业外信息化建设水平较高的单位如银行、电信、移动等进行了学习，对行业内信息化建设成效较好的单位的建设经验进行了收集与总结，按照信息化项目生命周期理论，对信息化建设的各个关键环节进行深入研究，探索其客观规律，了解其
4、最佳实践。第三，资料收集与标准编写。首先项目组按照国家局“规划引路、标准统一；方案合理、论证充分；需求精实、流程优化；实施有序、规制配套；运维规范、考评科学”的指导思想，根据信息化项目生命周期阶段的划分，确定了规划计划、技术标准管理、项目立项与方案论证、需求分析与流程优化、项目实施、运行维护、考核评价等关键环节；其次对各环节已有国家标准、国际标准等进行收集和整理，作为本项目的参考；然后对各环节在行业内的最佳实践经验进行提炼和体系化，形成标准的基本框架；最后项目组按照分工，对标准各部分进行了编写，形成了烟草行业信息化建设指南（草稿）。第四，标准讨论。2010年10月，项目组发送标准烟草行业信息化
5、建设指南（草稿）给各协作单位，进行意见收集，并于2010年11月19日召开项目组会议，汇总各协作单位收集上来的意见，对草稿进行讨论修改，形成烟草行业信息化建设指南（讨论稿）。第五，会议研讨。2010年12月3日，在全国烟草标准化技术委员会信息分技术委员会（以下简称信息分标委）第二届第二次工作会议上，将烟草行业信息化建设指南（讨论稿）提交信息化分标委专家讨论。会议重点对该标准的章节编排与覆盖面进行了分析，并对格式与排版提出了建议，确定了围绕信息化项目建设生命周期，重点关注信息化标准、规划、项目、运维、考评等5个关键环节，对信息化建设工作的原则、流程、内容与要求的标准进行描述。第六，标准修改。依据
6、会议意见，对烟草行业信息化建设指南（讨论稿）的章节内容进行了编排与合并，并按照原则、流程、内容与要求的体例，对标准内容进行了梳理与调整，形成烟草行业信息化建设指南（征求意见稿）。二、标准编制原则与主要内容（一）编制原则针对烟草行业信息化建设特点，为使烟草行业信息化建设指南符合行业特征、特性，项目组坚持贯彻以下几项编制原则：1科学性科学性是标准制定的内在要求，是本次标准制定的首要原则。本标准参考ISO/IEC20000标准与ITIL最佳实践，遵循“规划引路、标准统一；方案合理、论证充分；需求精实、流程优化；实施有序、规制配套；运维规范、考评科学”的原则，从信息化管理入手，建立科学、长效的信息化管
7、理体制机制。2实用性实用性是指建设指南内容要与烟草行业信息化建设管理工作紧密结合，具有较强的可操作性，能够切实发挥作用，能够在具体的信息化规划与项目建设中得到应用。同时，考虑到烟草工业与商业企业在业务范围、组织机构和IT环境等方面的差异，更多地从原则、流程、方法等层面对信息化管理工作进行指导。3完整性本标准对信息化建设管理工作的各个关键环节所要关注的内容力求做到完整覆盖，不缺项不漏项。4前瞻性本标准在选择工作流程与方法时，选取的都是较为先进、具有较强的生命力、在国际国内都有较强代表性的标准和最佳实践作为参考，代表了信息化发展的趋势，能够适应行业发展战略的要求和变化，能够推动和支撑行业的创新和发
8、展。（二）主要内容 烟草行业信息化建设指南标准是在分析研究国内外有关信息化建设的标准规范和方法论的基础上，总结湖南烟草专卖局（公司）和广东中烟工业有限责任公司多年信息化建设管理经验，参考行业内外信息化建设管理最佳实践的基础上制订的。共分为信息化标准、信息化规划、信息化项目、运行维护、信息化考评5大环节，每个环节均按照原则、流程、内容与要求进行展开，根据各环节的不同特点按照PDCA循环对每个环节的启动、需求分析、方案制定、实施、交付和改善各阶段的任务、方法和注意事项进行了描述，界定了各项管理工作的具体内容，对工作的方式方法、达到的目标和完成的质量均提出了明确的要求。三、标准预期产生的社会、经济效
9、益制定烟草行业信息化建设指南标准的目的是利用现代信息化建设管理理论与方法，对信息化标准、规划、项目、运维、考评等方面的管理工作进行流程化、规范化，提供了一套先进的、可行的方法论，为行业信息化建设提供行为规范和参考依据，使企业信息化建设管理工作更加高效、有序和科学，建立科学、长效的信息化管理体制机制，提升企业软实力和核心竞争力。制定烟草行业信息化建设指南标准的意义为：（一）信息化建设指南可为烟草行业信息化管理工作提供行为规范和方法指导，优化信息化发展方式，提高信息化建设内在质量，提升行业信息化建设和管理水平，有利于实现信息化与行业发展战略相融合、与生产经营相融合、与决策管理相融合，推进信息化向战
10、略层面提升，向业务层面深化、向服务层面延伸。待添加的隐藏文字内容2（二）通过制订信息化建设指南，行业各工商企业可快速形成企业自身的信息化建设管理体系，提高信息化建设与运行效率，有效支撑企业运营管理，以先进的信息管理方式和信息技术手段，支持“卷烟上水平”的战略任务顺利推进，以信息化带动烟草行业现代化，促进“两化融合”，促进烟草行业持续、稳定、健康发展。（三）信息化建设指南明确了信息化建设管理工作的流程、内容和要求，可以实现行业内信息化对标，逐步推进行业信息化水平的整体提升；有助于建立科学、长效的信息化管理体制机制，有效管控行业信息化发展方向和进程，激励企业不断进步和创新。四、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 没有与有关的现行法律、法规和强制性标准发生相互联系，与有关的现行法律、法规和强制性标准是协调一致的。五、重大分歧意见的处理经过和依据 无六、推荐性标准建议本标准作为指导性标准，烟草行业工商企业在进行信息化建设管理时建议采用此标准，并依据此标准制定具体的实施细则。七、标准发布后的宣贯方案本标准发布后，对烟草行业进行宣贯和培训，在进行信息化建设管理时，应以本标准作为依据和参考。八、废止现行有关标准的建议本标准为首次发布，不涉及废止标准。
