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1、社会管理综合信息系统产品白皮书V3.0文件状态： 初稿 试行版本 正式发布文件标识：TQ-SHGL-001当前版本：V 1.3.0作 者：叶文翔、雷云审 核：完成日期：20111015杭州天阙科技有限公司目 录一、引言11.1 文档主题11.2 适用范围1二、产品概述2三、运行环境23.1服务器运行环境23.2浏览器运行环境23.3移动终端运行环境3四、系统框架34.1数据层44.2应用支撑层44.3应用层44.4用户认证层4五、功能说明45.1基础信息子系统44.2日常工作子系统55.3事件处理子系统65.4研判分析子系统65.5考核评估子系统65.6视频监控子系统75.7互动交流子系统75
2、.8系统管理子系统7六、典型应用96.1浙江省基层社会管理综合信息系统96.2舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台96.3温州市社会管理综合信息系统116.4龙湾区综治网格化管理、心连心服务管理信息平台126.5淮南市社会事务网格化管理综合信息系统13一、引言1.1 文档主题本白皮书是社会管理综合信息系统产品介绍文档。本文档在社会管理信息系统设计开发文档的基础上，对社会管理综合信息系统功能进行梳理分析后编制完成。本文档编写的目的为：介绍社会管理综合信息系统的适用范围、运行环境与具体功能，为希望了解社会管理综合信息系统的读者提供最基本的信息支撑。1.2 适用范围本文档适用于需要对社会管理
3、综合信息系统的基础功能进行了解或以前接触过社会管理概念并想做进一步了解的用户。如需要了解产品的其他相关信息，请联系杭州天阙科技的销售工程师，由他们对您提出的问题和疑问集中进行解答。二、产品概述社会管理综合信息系统以社会管理基础工作平台为核心，整合各个部门的资源和应用，并可以系统扩展，与现有的电子政务、各个部门的应用、公众诉求管理等信息系统接口，实现统一、开发的社会管理信息系统。社会管理综合信息系统，包括基础信息子系统、日常工作子系统、事件处理子系统、研判分析子系统、考核评估子系统、视频监控子系统、远程交流子系统、系统管理子系统等。产品的目标客户群是参与社会管理建设的部门、各级政府社会管理部门和
4、基层工作者。系统涵盖社会管理、维稳、平安建设三大类业务内容，以社会管理工作关注数据为核心，以社会管理日常工作为基础，整合党建、计生、公安、司法、民政、人社等周边社会管理系统。适用对象包括各地市、县区、乡镇（街道）、社区（村居）的社会管理工作部门、成员单位。三、运行环境3.1服务器运行环境需求名称详细要求1操作系统支持CentOS 5.x（RedHat的RHEL5.7社区编译版本）2运行中间件Jetty、Tomcat6.x、Weblogic、Websphare3数据库Oracle10i4硬件环境PC SERVER，CPU:P4 2G及以上，内存：2G及以上，硬盘可用空间80G及以上3.2浏览器运
5、行环境序号需求名称详细要求1操作系统支持windows、linux、unix、Android等2浏览器IE6、7、8、9，chrome、foxfire 3硬件环境PC机， CPU:P4 1.2GHZ及以上，内存：512M及以上3.3移动终端运行环境序号需求名称详细要求1操作系统支持Android 2.2及以上3硬件环境CPU:600MHZ及以上，内存：256M及以上四、系统框架社会管理综合信息系统是围绕社会管理的业务流程而建立的大型工作平台，采用J2EE体系架构，主要由数据层、应用支撑层、应用层、用户认证层等4个部分组成。软件的系统框架如下图：系统基于社会管理涉及的各类数据资源，通过应用支撑层
6、的应用中间件等系统软件提供的技术平台支撑，运行社会管理信息系统，实现社会问题的数字化协同管理。4.1数据层数据层是系统数据存储和管理的中心，由针对工作人员社会管理网站数据库等组成。社会管理数据库包括基础信息数据库、事件处理数据库、研判分析数据库、监督考核数据库、日常工作数据库、互动交流数据库和系统管理数据等子数据库。4.2应用支撑层应用支撑层提供了应用中间件、短信平台等应用支撑软件。这些支撑软件为系统的开发、部署、应用提供了各项应用支撑，简化了系统实施的过程。应用支撑层为社会管理综合信息系统应用的设计、开发、集成以及部署提供了一条基于组件的服务。中间件支持应用层相关系统的快速、灵活构建和部署。
7、4.3应用层应用层即社会管理综合信息系统。该系统借助应用支撑层提供的应用服务，建立组织业务所需的各个系统，实现社会管理的数字化。该层主要由社会管理信息系统组成。4.4用户认证层用户认证层提供统一登陆和身份认证服务，为系统用户提供统一的系统入口，能够有效区分合法用户和非法用户。系统采用口令技术，对用户登陆要求进行身份验证。用户在登陆系统时，必须输入用户名和相应的密码，系统验证正确后，方能进入。身份验证包括主机操作系统验证、网络验证、数据库验证等多种验证。系统管理员可以对不同的用户设立不同的权限，以确保系统和数据的安全。五、功能说明社会管理综合信息可以划分为八大子系统，它们分别是：基础信息子系统、
8、日常工作子系统、事件处理子系统、研判分析子系统、考核评估子系统、互动交流子系统、视频监控子系统、系统管理子系统。下面将对此八大子系统进行详细说明。5.1基础信息子系统基础信息子系统依托基层工作人员和服务团队，梳理社会管理综合信息指标，内容主要包括重点人口、重点场所、重点组织等相关信息。协调相关部门数据，建立社会管理综合信息数据库。根据社会管理业务需求，提供相对应的数据管理功能。通过基层录入、整合公安、司法、民政等部门业务系统，形成完善的综治信息数据库，确保人口、场所、组织处于有效的监管之下。重点场所服务，提供重点场所维护、查询功能，该服务还为事件处理子系统提供事件发生地信息。重点人员服务，该服
9、务提供重点人员维护、查询功能，还为事件处理子系统提供当事人信息。流动人口服务，该服务提供流动人口维护、查询功能。相关组织服务，该服务用于维护社会管理相关机构信息，比如志愿者队伍、群防群治队伍、基层自治组织等。用户在使用以上服务的时候，系统首先根据用户权限服务审核当前用户是否具有操作权限，并调用部门服务，判断当前用户能否访问当前操作的对象，如果权限和对象都合法才能继续后续操作，否则系统组织当前操作的执行。在用户操作之后，系统自动把该操作相关信息记录导入到系统操作日志表。搜索引擎服务，是一种后台服务。当用户新建一个重点场所、重点人员或者事件的时候，系统自动为这个新建的对象建立全文索引。消息服务，是
10、一种后台服务。当用户的一个操作需要一些异步处理的时候，系统将向消息服务器发送一条消息。消息接受者接受到该消息的时候就开始处理消息对应的相关业务逻辑。4.2日常工作子系统日常工作子系统主要功能是记录辖区范围内的重要会议、有关文件、重要活动、工作报表、重大社会矛盾和社会治安问题的排查情况，以及整治的措施和进度；提供工作日记记录功能，方便工作人员做好日常工作情况记录。台账设置服务，按年度设置工作台账目录。台账服务，在年度工作台账中维护日常工作中的各种会议、活动、文件等信息。工作日志服务，维护、查看社会管理工作人员的日常工作日志（非系统操作日志），比如工作人员对重点场所的巡场情况、对重点人员的监护、帮
11、教日志。台账设置服务和台账服务均依赖系统权限服务、部门服务、日志服务和系统属性服务。工作日志服务，除了依赖上述服务外，还依赖于重点人员服务、重点场所服务。5.3事件处理子系统事件处理子系统主要功能是通过门户网站、群众来信来访、基层人员调查收集等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情况。事件处理服务,该服务为各级社会管理工作人员协调处理由基层反映上来的矛盾纠纷等事件提供服务，社会管理人员在处理事件的时候，可以把事件上报、交办、督办给其他部门。在事件处理过
12、程中，由短信服务、平台消息服务把事件相关情况通知给相关人员，并由搜索服务为事件建立全文搜索，以便工作人员按照涉及人员、场所等信息搜索事件。事件处理过程中，涉及的重点场所、重点人员信息由重点场所服务、重点人员服务提供相关信息。事件处理时，由用户权限服务审核操作权限、日志服务记录操作日志、部门服务审核操作对象的合法性，并由字典服务提供相关字典信息。监督服务，该服务对对事件处理的过程进行监督，对处理不及时的相关部门提出警告，并督办事件的执行。5.4研判分析子系统研判分析子系统主要功能是提供一个支持动态多维分析的数据平台，对各种信息进行自定义分析、统计，并以表格、图形等多种形式直观展现结果，使阅读者一
13、目了然。提供趋势分析功能，为领导做决策提供参考依据。5.5考核评估子系统考核评估子系统依据年度考核办法，同时结合系统其它有关数据，对下辖组织机构进行评分，以反映下辖各个组织机构的年度工作成绩。主要指将综治考核和平安考核（后期建设内容）的定量标准在网上实现，以手工打分和系统自动打分相结合模式，对本系统要求完成的工作任务进行网上实施监督评估。考核细则设置服务，该服务允许各级社会管理领导为下级社会管理部门设置工作考核标准。考核服务，该服务提供了各级社会管理部门对下级社会管理部门工作情况进行考核的服务。上述服务在操作过程中，均由用户权限服务提供操作权限审核、日志服务记录操作日志、部门服务提供上下级关系
14、。5.6视频监控子系统视频监控子系统主要功能是通过整合有效社会资源，达到资源信息共享最大化。视频监控逐步实现治安动态视频接入、交通视频接入、安全生产视频接入和社会视频接入，形成属地管理、区域管理的综合监控系统。视频监控通过对接入地区和权限进行管理，对本辖区重点关注的视频进行监控、回放等功能。5.7互动交流子系统互动交流子系统主要功能是通过手机短信平台定向和群发，开展法制宣传活动，通过BBS进行交流，利用视频系统组织视频会议和点对点、点对面视频交流，开展远程教育培训等。主要包括短信交流、远程教育培训及整合融合通信业务等内容。平台消息服务，允许系统内的用户相互发送平台消息。会议服务，为系统内的用户
15、提供视频会议服务。该服务依赖于融合通信系统。短信服务，为系统内的用户提供移动短信服务，用户可以通过系统向任意手机发送短信。也可以让群众通过短信服务，向系统提交各类民情民意。该服务依赖于短信网关。上述服务在执行过程中，都由用户权限服务提供操作权限审核、由日志服务记录操作日志、由数据字典提供相关字典信息、由部门服务提供上下级关系并搜索部门成员。5.8系统管理子系统系统管理子系统功能主要解决平台本身维护和管理的问题，包括账号分配、权限设定，要素增加、拓展等；以及工作日志、在线用户配置等。系统属性列表服务，该服务定义了系统运行时用到的各种属性，操作员在录入信息是，如果某个信息的属性的值在系统中定义过，
16、则该属性的值从系统属性列表中选择。比如在部门服务中，新建一个部门，部门类型信息是由系统属性列表维护的。系统公告服务，该服务为系统提供了一个全局的公告维护和发布的功能。系统管理员可以在该服务中发布一个公告，如果某段时间内存在一条有效公告，则这段时间内登陆的用户都能看到这条公告信息。系统日志服务，该服务记录所有比较重要的操作信息，并把用户的操作记录在日志表中。管理员在需要的时候可以查询该服务中的日志记录，还原某些信息的产生、改变、删除的过程。在线用户服务，该服务维护一个在线用户列表，管理员可以通过该服务来查看当前所有在在线的用户。日历服务，维护节假日、工作日信息。统一认证服务，为第三方的应用集成提
17、供身份认证服务。部门服务，维护系统中的部门信息，包括社会管理组织机构和职能部门信息。用户权限服务，维护系统中的用户信息和权限信息，该服务为系统建立各种用户账号、岗位、权限，以及岗位和权限的关系、账号和岗位的关系。六、典型应用6.1浙江省基层社会管理综合信息系统浙江省基层社会管理综合信息系统由浙江省政法委牵头、由杭州天阙科技，在温州社会管理综合信息化平台成熟运行的基础上，经过由中央综治委、中国社科院、社会专家组成的“系统应用与安全论证会”论证通过，自2010年10月开工建设，于2011年8月全部建设完毕。系统全面覆盖浙江省重点人口、组织、场所，实现全省横向到边、纵向到底、一体联动、全面覆盖的社会
18、管理信息体系，使用用户包括各级全省约32000个社区村、省地县乡各级综治办、以及各级政府约5000个职能部门。系统建设过程中，得到中央政法委、综治委的高度关注，先后十余次听取汇报和现场指导。2011年3月31日，陈冀平主任在西湖国宾馆听取建设专题汇报，给予充分肯定。6.2舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台2008年10月杭州天阙科技受委托研发舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。舟山市沿港西路83号有三座烟囱，昼夜使用劣质燃料排烟，附近三百多户居民怨声载道，多次反映，并与工厂负责人发生过冲突。8月18号上午9点20分，居民王雅莲向“舟山网格化管理系统”10639393短信号码
19、发短信反映了这个问题，在10分钟内，经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后，交办给海区环境保护局，上午9点34分，区环保局环境执法人员进行调处，下发了限期整改通知书，并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理。舟山市“网格化管理、组团式服务”系统平台运行3年，整合了近30个部门应用，累计解决类似的问题6万个。办结率达到99%。记载事件20万篇，短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次。贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新。从系统建设的角度来讲，第一是细分管理网格，使整个基层管理的结构形成网状化的结
20、构；其次是建立基础信息管理平台，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能。同时建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。从机制建设的角度来讲，通过组建管理服务团队，整合各方面的服务资源；强化分片包干的责任，使管理服务落到实处；这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导的、多方协同的管理服务体系。2009年，赵洪祝书记做了长篇批
21、示，要求全省推广，并多次组织现场会，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系。2010年底，系统获得全国基层党建创新最佳案例。舟山市2009年的群众安全感指数高达99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%，“网格化管理，组团式服务”从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定。6.3温州市社会管理综合信息系统在新的社会管理要求下，温州市综治办率先在龙湾区进行综治网格化项目试点。从2009年10月项目开启至今，项目已经收尾，并处于向市平台过渡阶段。温州市综治办施行综治网格化管理措施，通过市、区县、乡镇、村（社区）、网格五级综治系统联动措施，协调
22、综治成员单位，提供“横向到边，纵向到底，一网打尽，不留死角”的全方位综治管理，确保综治“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。把握综治工作实质，既要放眼长远，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，从源头上来化解矛盾，又需要着眼于当前，针对目前发生的普遍性、突出性的矛盾进行调解处理，建立一套健全有效、反应迅速的处理机制。在此基础上，我们从系统建设上整合“枫桥经验”、“网格化管理、组团式服务”等其他地区的经验，结合本地的综治维稳工作特点，开发了一个温州市社会管理综合信息系统，期望能进一步把本地的综治工作做深、做实，做出亮点。主要实现以下几点目标:建立面向市、区县、乡镇、村（社区）
23、、网格五级的综治平台，每个网格可以设定网格队员，根据层级和角色，用户可以根据实际的权限来应用权限内的功能，展现不同的功能界面，实现统一登录和应用集成，实现应用功能的个性化扩展和统一交互系统界面；整合相关业务系统和相关数据，通过数据交换平台，建立综治信息数据仓库，实现数据的分析和深度应用，实现综治管理业务协同，比如公安，民政、安监、司法等等；建立个性化网格，比如企业网格、外来人口网格、出租房网格等，做好个性化网格的接口，为将来可能扩展的个性化网格开放接口，并实现相关网格的数据关联和交叉分析；实现综治管理数据（比如人、案、物、单位等等要素）的信息关联和交叉分析，获取案件和矛盾得规律和线索，各类案件
24、事件分布，掌握人员轨迹，提供自动警示，发现防控漏洞；实现情报信息的采集、分类、预警、报送，交办督办等一套处理流程。情报可以通过基层走访、排查、短信、电话、社会采集等方式进入系统。实现案例库、专家库、法规库等知识应用系统的开发，为应急反应和处理突发事件提供高效直接的支撑；通过BI的建设，可提供完整的BI 功能，包括交互式信息板、完全即席的主动式智能和警报、轨迹分析、实时预测智能以及离线分析等,实现辅助决策支持，最终实现综治形势的防控；整合市、区县、乡镇、村（社区）、网格5级综治部门的综治应用， 比如通知通报、基层工作人员工作日志，待办事宜等等，真正实现综治管理统一平台；统一规划，实现全市综治管理
25、系统的统一资源配置，实现管理信息化，决策科学化，工作高效率；实现温州综治办各种业务信息资源的深层次开发与共享。6.4龙湾区综治网格化管理、心连心服务管理信息平台2009年12月杭州天阙科技受委托研发温州龙湾区综治网格化管理、心连心服务管理信息平台。龙湾区是浙江省温州市三大城区之一，民情社情复杂、历史遗留问题多、流动人口犯罪多。 “2009年，我区第三次获得省平安区称号。截至目前，今年没有发生一起群体性事件，创历史最好纪录。”龙湾区委书记王祖焕在接受法制日报记者采访时说，这都是因为龙湾区大力推进社会管理创新，找到了做好基层综治工作的金钥匙“综治信息化管理系统”。最小的角落也被纳入“网”中。龙湾区
26、的这一综治信息化管理系统，包含基础信息、服务办事、分析统计、网上督办、互动交流等功能，涵盖了收集社情信息、开展平安巡逻、调处社会矛盾等业务职责。共有255个终端，延伸到每个综治委成员单位和所有的镇街、村居。在“基础信息”模块，记者随意点击瑶溪镇黄石村四十亩自然村片组格，常住人口、外来人口的基本情况，出租房、吸毒人员、矫正对象、闲散青少年、刑释解教人员等基本信息马上在屏幕上显现。除了平安和谐服务队收集之外，信息管理系统还开设特服号码10639876，群众不出家门，不费周折，就可利用手机短信和网上投诉向平台发送信息。信息在进入平台后，自动生成唯一号码的工单，经过受理、处置、分流、派单、督办等程序操
27、作，实现自下而上的逐级报送、逐级处置和自上而下的逐级派单、逐级督办。信息化手段的引入，使得从发现问题到解决问题，办事效率提高了几十倍。“信息平台开通以来，共收录信息1248条，已答复解决1210条，办结率97%。” 龙湾区委政法委常务副书记郑光泽说，区委区政府把综治“信息化管理”办理情况列入干部考核。一月一通报，干得好干得差，到信息系统上一看，一目了然。 综治信息系统把大量矛盾纠纷和安全隐患解决在基层，消除在萌芽状态。永中街道综治工作中心副主任王晓林对此深有同感。他说，镇街是综治工作的基本层，信息系统对于他来说发挥三个作用：一是工作信息迅速传递。全面覆盖区、镇、村三级，各级之间、单位之间信息通
28、过统一的流程进行快速传递，实现高效联动；二是与综治日常工作紧密结合。现在各种文件都通过信息系统直接下发，镇（街道）的报表台帐也可通过系统直接上报；三是开辟了一扇新的窗口。门户网站、 10639876特服号码和网上诉求功能成为群众反映问题的新渠道。6.5淮南市社会事务网格化管理综合信息系统2011年2月杭州天阙科技受委托研发“淮南市社会事务网格化管理综合信息系统”。“淮南市社会事务网格化管理综合信息系统”实现一个面向市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级的社会事务管理信息化大型应用平台，整合计划生育、劳动保障、维稳综治、民政、卫生、党建、司法、公安等多个业务应用中与社会事务管理相关的工作内
29、容，建立社会事务管理信息基础数据仓库，开发社会事务管理中与社会事务管理自身业务系统紧密结合的功能模块。系统最大程度的实现应用整合、数据整合从而达到业务协同。利用数据分析平台对海量的数据进行碰撞、分析、信息关联，更为直观快捷的反映社会事务管理各个方面的情况，各类行业存在重点问题，社会稳定及治安状况和重点人员基本情况，从而在实际工作中更好地发挥信息预警、社会事务管理与服务作用，提高社会事务管理与服务的工作效率。主要实现以下几点目标：建立面向市、区县、乡镇、村（社区）、网格五级社会事务管理与服务平台，每级平台设定管理队员，根据层级和角色，用户可以根据实际的权限来应用权限内的功能，展现不同的功能界面，
30、实现单点登录和应用集成，实现应用功能的个性化定义和系统统一交互界面；整合相关业务系统和相关数据，通过数据交换平台，建立社会事务信息数据仓库，实现数据的分析和深度应用，实现社会事务管理业务协同，比如民政、卫生、党建、劳动、公安、司法等等；建立个性化网格，比如企业网格、外来人口网格、出租房网格等，并且做好个性化网格的接口，为将来可能扩展的个性化网格开放接口。并且实现相关网格的数据关联和交叉分析；实现情报信息的采集、分类、预警、报送，交办督办等一套处理流程；情报通过基层走访、排查、短信、电话、社会采集等方式进入系统；通过数据仓库的建设，实现在线分析（OLAP）应用，对海量关联数据进行多维分析和数据挖掘，通过各种分析图表和轨迹分析，实现辅助决策支持，最终实现社会事务管理与服务；整合市、区县、乡镇、村（社区）、网格五级社会事务管理各部门的工作应用， 比如通知通报、基层工作人员工作日志，待办事宜等等，真正实现社会事务管理统一平台；统一规划，实现全市社会事务管理系统的统一资源配置，实现管理信息化，决策科学化，工作高效率；实现社会事务管理各种业务信息资源的深层次开发与共享。
