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1、关于中小企业参与政府采购现状的思考摘要：本文研究报告从政府采购理论以及实际工作出发，通过分析中小企业参与政府采购的现状、中小企业自身存在的问题及发达国家先进的做法，提出中小企业发展的政策措施和建议。 一、我国政府采购的整体现状我国政府采购自成立并实施以来，在加强财政支出管理，提高资金使用效率，遏制采购寻租、降低采购风险等方面起到了至关重要的作用。随着我国政府采购制度的不断完善，政府采购市场规模也在逐年增长。政府采购规模由1998年的31亿元，发展到2010年的8000亿元。其中，2010年，我国政府采购规模突破8000亿元，节能产品政府采购金额达700多亿元，约占同类所有产品政府采购总额的80
2、%。全国采用公开招标方式的采购规模约为6000亿元，占全国采购总规模的75左右。 二、中小企业参与政府采购现状（一）中小企业发展现状2010年底，我国中小企业和非公有制企业的数量已经超过4722万户，经注册的是1100万户，中小企业占企业总数的99.8%，创造最终产品和服务的价值相当于国内生产总值的60%，提供了全国80%城镇就业岗位，上缴税收50%。中小企业在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。政府采购作为扶持中小企业发展的一项重要的财政政策工具，最大限度地发挥了政府采购扶持中小企业发展的政策效应，为中小企业的发展提供了有力的保障。
3、为此，正确引导及扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。目前参与政府采购的中小企业，以批发、零售类企业居多。批发和零售业对中小企业认定的标准为：从业人员300人以下或营业收入20000万元以下。本文研究报告从政府采购理论以及实际工作出发，通过分析中小企业参与政府采购的现状、中小企业自身存在的问题及发达国家先进的做法，提出中小企业发展的政策措施和建议。（二）中小企业参与政府采购现状的SWOT分析SWOT是一种分析方法，用来确定企业本身的竞争优势，竞争劣势，机会和威胁，从而将企业的战略与企业内部资源、外部环境有机结合。因此，清楚的确定企业的优势和缺陷，了解企业所面临的机会和挑战，对
4、于制定企业未来的发展战略有着至关重要的意义。通过运用SWOT分析理论，分析出中小企业参与政府采购的优势以及存在的劣势，并找出生存的机会和面临威胁的因素，帮助中小企业把资源和行动聚集在自己的优势和有最多机会的地方，使中小企业更好地参与到政府采购之中。1优势1.1政府采购中标份额高我国政府采购市场以中小企业为主，中标率高，几乎垄断了政府采购的合同总额。北京、安徽、江苏等省市中小企业中标率普遍在90%以上。我县政府采购中标企业绝大多数系中小企业，2010年39家中标供应商中有4家系大型企业，其余35家均为中小企业，中小企业中标率为89.7%。2011年16家中标供应商中只有2家系大型企业，其余14家
5、均为中小企业，中小企业中标率为87.5%。自我县政府采购从业至今估算中小企业政府采购中标率在85%以上，同时，参与我县集中采购机构政府采购项目的供应商，绝大部分也属于中小企业。因此，从总体上看中小企业在政府采购份额上占有绝对优势。1.2灵活、优质的服务相对于大型企业来说，中小企业一个明显的优势就是服务。在一些区域经常中标的中小企业，都会在当地成立服务机构及时为采购人提供服务。采购人采购的产品如果出现了故障，打个电话，小企业就会立刻派人维修。而一些大企业因为业务多而无暇顾及，往往拖延时间，或者额外增加其他费用等。因为项目得来不易，对于每一项目，中小企业相对于大公司来说更用心一点，服务也更加细致。
6、在一些竞争性谈判项目，中小企业相较于大型企业管理层复杂而自身灵活的优势就体现出来了，中小企业对于采购人进一步细化服务可以根据公司实力迅速做出反应，给予采购人更好的服务。1.3规模小，经营决策权高度集中，员工积极性高大型企业对于市场的变化需要层层的探讨及董事会研究决定，而中小企业实行所有权与经营治理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业对于变化迅速的市场快速做出决策。其次，中小企业员工人数较少，组织结构简单，个人在企业中的贡献轻易被识别，员工积极性高，因而便于对员工进行有效的激励，不像大企业那样在庞大的阶层化组织内容易产生怠惰与无效率的情况。2劣势2.1资金实力较弱中小企业因规模较小，
7、产能有限，融资难，故资金实力较弱。政府采购整个流程中，投标保证金、履约保证金、中标服务费、标书制作费等每个流程都需要企业预先支付一部分资金，有些较大项目可能需要企业预先垫付几十万元的保证金，这对于中小企业来说是一笔不小的开支。而且有些企业虽然拿到政府采购的合同，但由于采购人不事先支付项目资金，导致没有足够的资金来履行合同，甚至有的中小企业因为缺少资金就不参与投标。2.2履约诚信度不高在参与政府采购的过程中，少数不法供应商的不诚信行为也对中小企业造成了不良影响。近几年，在各地政府采购中，出现了一些供应商弄虚作假，提供假冒伪劣产品的情况。比如，今年4月份飞利信以981.7669万元中标国家气象信息
8、中心在中国政府采购网发布“天气预报会商系统改造项目”。但3个月后，财政部接到举报，并查实认定，飞利信在投标过程中存在提供虚假材料中标的行为。还有今年闹得沸沸扬扬的合川区政府采购项目，中标的学生床生产厂家、开学前运来学校的新床存在严重质量问题，崭新木床一抠就掉木屑，学生一睡就会垮。部分中小企业通过作假、提供劣质产品想要获取高额利润，自律不严，影响了其开拓政府采购市场，更使得人们对中小企业心存芥蒂。2.3对政府采购认识不足在一些项目中，我们发现原本很多颇具中标实力的中小企业因在制作投标文件过程中疏于了解政府采购相关法律法规和招标文件的具体要求，马虎行事，其投标文件中初审时就惨遭淘汰，实在令人惋惜。
9、有些中小企业缺乏长远发展眼光，不了解政府采购扶持中小企业的政策，不清楚政府采购的主要流程，不知道“综合评分法”和“最低价中标”的区别，还有的甚至对政府采购存在误解和怀疑，误认为政府采购的主要对象是大型企业，中小企业没有资格和大型企业在政府采购招标上展开竞争，主动放弃政府采购市场。 3机会3.1国家政策扶持力度逐渐加大政府采购法第九条（政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括促进中小企业发展等）明确表明，要用政府采购的形式“促进中小企业发展”。中小企业促进法第三十四条（政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务）也明确表明，在政府采购中，中小企业享有优先权利。中小企业划型标准规
10、定、关于加强中小企业信用担保体系建设的意见、国务院关于实施中小企业成长工程的若干意见等一系列政策和法律法规的逐步推出，进一步的明确了促进中小企业发展的方针政策。3.2中小企业融资难问题即将解决江苏、湖南、云南等地都迈出了政府采购为中小企业提供融资担保的重要步伐：借助政府采购平台，帮助中小企业融资，中小企业可以以政府采购中标通知书等作为抵押凭据直接向银行贷款，解决政府采购中标中小企业在履行合同过程中的资金困难。最近，财政部下发的关于开展政府采购信用担保试点工作的通知决定，从2012年起在中央本级和北京、山东、陕西等省（市）开展暂定为期2年的政府采购信用担保试点工作。此举旨在支持和促进中小企业发展
11、、推进政府采购诚信体系建设。 3.3潜力巨大的市场需求改革开放以来我国经济高度增长，经济实力日趋强盛，人民收入水平不断提高，我国正处于一个欣欣向荣的大发展时期。特别是在政府采购行业，随着我国政府采购制度的不断完善，政府采购市场规模不断扩大，集中采购目录以内的或采购限额标准以上的必须通过政府采购，政府采购项目逐渐增多，这也给了中小企业更多的机会。4威胁4.1采购人不认同“小公司，生产的东西能用吗?”，从事政府采购行业的同仁们可能都会听到这句话。有些采购人对于中小企业的认识不足，认为只有大企业才能生产出好的产品，小企业的东西往往用不住。因此对中小企业设置过多限制性条款的现象十分突出，如在企业资质、
12、技术指标、注册资金、业绩等设置高门槛，想方设法的将中小企业排除在政采之外。更有甚者，一些采购人为难已经中标的中小企业，对其提出一些不合理甚至违法的条件。4.2进入壁垒进入壁垒具有保护行业内已有企业的作用，也是潜在进入者成为现实进入者时首要克服的困难。由于采购人对投标人都会有一定要求，投标人的政府采购业绩又是采购人认可该企业实力的最重要的一项，未参与过政府采购项目的中小企业自然就没有政府采购业绩，也很难进入政府采购，这些企业只有降低价格、提高服务才有可能中标，也导致了他们可能中标一个项目但却是在座赔本的买卖，才有可能进入政府采购行业。4.3生产厂家控制产品价格许多政府采购项目，采购人都要求投标人
13、必须提供生产厂家针对本项目的授权书，意味着投标人参加本次政府采购项目必须先与厂家做好沟通，只有厂家同意你才能参与本次政采项目，这也导致了代理商所提供产品的价格直接受厂家控制，没有任何选择的余地。一些中小企业更是由于销量问题拿不到授权书，参与不到政府采购项目中，一则授权书完全控制了中小企业在政府采购行业中的生存，实际上也造成了一些不良厂商或代理商控制市场、操纵投标的手段之一。通过SWOT分析我们可以看出，在大环境朝着中小企业利好的局势下，对于众多中小企业来说，最应该做的是抓住机会，打铁还需自身硬，在政策的东风下，更应该不断完善自身的技术条件和经营条件，尽快熟悉政府采购的规则，多方参与政府采购工作
14、，努力成为合格的供应商。在这个基础上，随着政府采购行为的不断规范，做大做强，最终成为中国政府采购供应商中的中坚力量。三、发达国家政府采购对中小企业的扶持以政府采购形式扶持中小企业发展是目前各国比较普遍的做法。发达国家通过政府采购扶持中小企业的力度已经不小，都采取了一系列扶持中小企业发展的政策措施，值得我们借鉴学习。（一）美国美国是世界上最早实行政府采购政策的国家之一，也是通过政府采购支持中小企业发展最为成功的国家。小企业法规定，政府采购合同要按一定的比例留给中小企业。目前，美国规定每年的政府采购中有25%必须给中小企业。购买美国产品法规定，美国政府给予中小企业的优惠，要比大型企业更多，如中小企
15、业享受12%的报价优惠。美国成立的中小企业管理局在每次政府采购项目中，具体负责筛选和管理那些中小企业能其够获得的政府采购合同，有时为了使中小企业能够获得政府采购合同，中小企业局有权将一些大的合同拆分为小合同，以供中小企业获取。（二）德国在世界主要经济体中，德国中小企业在国民经济中的重要地位尤为突出。德国政府明确地将支持中小企业发展作为一项重要任务。几乎每一个州都制定中小企业法。德国政府采购中最为特殊的促进中小企业发展的措施为拆分招标。拆分招标指的是将一个采购项目细分成若干小的项目进行招标。只要项目的性质和规模系属合适，采购人即应拆分招标，以使中小企业也能参与此等拆分部分的招标。并且相关法规条文
16、规定，拆分招标应是通例，不拆分招标是例外，采购人若不拆分招标必须做出特别的解释和说明。四、建议（一）完善政府采购扶持中小企业发展的相关法规制度在我国，虽然政府采购法和中小企业促进法都规定了政府采购应当促进中小企业的发展，但在不少地方中小企业在政府采购中所占份额仍然较低，政府采购扶持中小企业发展应作为我国一项重要的经济政策全面贯彻落实。1、尽快出台政府采购法实施条例，明确规定对中小企业支持的范围、方式、方法，中小企业应该享受哪些优先权利。建立多部门的协作机制，使各方面对中小企业的支持形成合力。明令禁止歧视中小企业。2、在法律法规中明确中小企业参与政府采购的比例。参考美国的做法，制定一个中小企业中
17、标政府采购项目的法定比例。对一些适宜从中小企业采购的项目，如计算机、打印机、物业管理等等，应该规定必须从中小企业采购，使中小企业在政府采购市场中占有一定的份额。3、制定相关的制度将适宜拆分的大项目分解。参考德国的做法，制定相关制度将适宜拆分的采购项目细分成若干小的项目进行招标，规定这些小项目必须留给中小企业，提高中小企业参加政府采购积极性。 （二）完善中小企业在政府采购市场中自身的发展对于中小企业而言，要想在竞争激烈的政府采购市场中长足进展，光靠政府采购的政策扶持还远远不够，深入了解政府采购，提高自身实力，加强诚信建设，才能有效的利用各种优势，完善中小企业在政府采购市场中自身的发展。1、选择适
18、合自己的政府采购项目参与竞标。中小企业由于资金实力较弱，不可能每个政府采购项目都参与，因此中小企业应根据政府采购项目需求等方面都各有其不同的特点，加强市场研究，选择合适的目标出击。面对每年数千亿的政府采购市场，中小企业应当发挥灵活多变的优势并结合自身特点，专攻擅长的目标市场，这样中标的几率会更大。2、坚持诚信的原则。诚信是市场经济条件下商品交易的一个基本原则，反映在政府采购活动过程中，包括企业的基本情况、业绩、履约能力等诸方面。良好的企业形象是现代企业发展的基础，树立良好的企业形象是企业巨大的无形资产, 可以为企业带来良好的经济效益。供应商应以诚信为本，不要以为中完标不好好履约，给采购人提供劣
19、质甚至不合规产品，对自己企业没什么影响。给采购人留下一个良好的印象，也就给自己增加了赢得下一个项目的机会。3、深入学习政府采购法律法规，熟悉政府采购流程。通过相关媒体和网站学习政府采购相关知识，充分理解和熟悉政采规则，放下面子，虚心向那些有政府采购经验的企业学习。能有效的避免中小企业盲目出击铩羽而归，提供中小企业中标率。中小企业一直是我国经济和社会发展的重要力量，在我国经济中具有重要的地位和作用。它在发展经济、促进就业、保障民生、社会和谐都发挥着重要的作用。促进中小企业发展本身又是政府采购的一项重要政策功能。因此，多年来，政府采购工作一直很重视对中小企业的扶持和促进，采取了一系列措施。但是，现实告诉我们，中小企业参与政府采购的结构性矛盾十分突出，资金实力弱、融资难、厂家控制价格等问题仍然没有得到根本改观，这也是我们必须正视和解决的问题。国务院最近召开的常务会议专门研究部署促进中小企业发展，相信随着国家对扶持中小企业发展的日益重视和政府采购各项配套措施的不断完善，中小企业参与政府采购将迎来难得的契机和利好形势。只要中小企业树立信心、提高实力和竞争力，就一定会在政府采购市场开辟出一片广阔的天地，并最终发挥中流砥柱的作用。
