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1、2012年3月中国管理信息化M缸，2012第15卷第6期China Management Informationization Vo1.l5 , No.6 细化国有岱业招标管理自芋避免招梳主程中的腐刷子为周咏梅(东北财经大学职业技术学院，辽宁大连116023)摘要招标采购是目前企业采购工作中普遍使用的方式，有着竞争性强透明度高、程序规范、采购物资性价比高等优点。如何确保企业招标工作公开、公正、公乎.避免企业招标中的腐败行为，使企业利益不受损害，关键是要建立一套严格的、切实可行的招标管理程序，并在招标过程中严格执行。关键词企业;招标:管理;程序doi: 10. 3969/j. issn. 167
2、3 -0194.2012.06.031 中圄分类号F2723 文献桶前只码A文章编号1673-0194(2012)仪68-05在市场经济竞争激烈的今天招投标作为竞争的一种方法(2)建设工程单项合同估算价在人民币1万元以上的;和手段，在我国越来越多地被广泛采用。招投标机制能够有效降(3)建设工程设备、物资采购，单项合同估算价在人民币50低费用，具有公开、公平、公正的特点，能够有效防止腐败。目前，万元以上的;国有大型企业招标投标工作呈现出采购管理专职化、标准化、集(4)建设工程勘察、设计、监理、咨询等服务采购.单项合同中化、电子化、决策民主化等发展趋势的特点。招标采购工作普估算价在人民币50万元以
3、上的:遍向规模效益、风险管控、供应链协同转变，推动企业内部的采(5)设备、材料、办公用品、劳保用品、零星固定资产等其他购趋向集中。与此同时，当前招标投标领域，也存在一些项目规物资采购单项合同估算价在人民币20万元及以上、采购年支出避招标或者搞"明招暗定"的虚假招标，有的领导干部利用权力额在50万元及以上的;插手于预招标投标，当事人互相串通围标串标等突出问题。国企(6)大修技改项目(包括项目的勘察、设计、施工、监理等)、招标工作关系到国有企业的经济效益和党风廉政建设，要真正运输、咨询等对外采购服务单项合同估算价在人民币20万元以发挥招标的作用，达到理想的效果，保障公开公平公正
4、，预防和上、采购年支出额在50万元及以上的:惩治腐败，维护招标投标正常秩序关键在于建立完善的招标管(7)企业认为有必要进行招标的其他项目。理制度和发挥纪检监察部门的监督保障作用。为了做好企业的防汛、抢险、救灾等应急项目、采用特定专利、专用技术等特招标工作，避免招标过程中的腐败行为，就应当规范并细化企业殊原因不适宜进行招标的;其他生产、建设急需采购的项目可不招标管理程序，并在招标工作中严格执行。进行招标，但必须经企管部审核，并经企业主管领导批准后方可1 确定招标工作的负责部门和职责采取其他方式采购。为了做好企业的招标工作，企业应当成立董事长或总经理企业基本建设工程按中华人民共和国招标投标法委托招
5、领导下的招标工作领导小组负责企业招标工作和最后定标工标市场招标;纳入政府采购目录的采购项目按中华人民共和国作。具体的招标工作应由企管部门负责，其在招标工作中的主要政府采购法采购。职责如下:3 确定招标方式(1)拟订、完善公司招标管理制度.明确招标管理流程z根据招标项目的不同情况，可以采用z公开招标、邀请招标、(2)组织编制招标汁划，确定招标方式;议标3种方式。(3)负责制定招标文件通用文本;3.1公开招标(4)负责标书的发放z公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的供应(5)拟定评标标准;商投标。对于尚未形成充分有效竞争的物资(合格供方数少于3(6)负责组织开标、评标会;家)，原则上应采
6、用公开招标方式采购。在报纸、杂志、互联网等媒(1)负责向定标小组汇报评标情况:体上公开发出招标通告，吸引众多的供应商来参加投标竞争.从(8)负责签发中标通知书:中择优选择供应商获取最优采购品。在招标中也必须公开其招标(9)负责审核招标后所签订的合同:的有关规范，包括品质、投标手续、报价方式、交期、运输、检验等(10)负责招标文件和记录的归档管理。等。凡是符合资格规定的供应商均可参加公开竞标，并且以当众2 确定招标原则及范围开标为原则，符合各项规定的报价最低的供应商优先赢得竞标。招标遵循公开、公平、公正与诚信、效益相结合的原则，坚持3.2邀请招标能招标的不议标，能议标的不进行单一来源采购。保障公
7、开公平邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请3个以上特公正、预防和惩治腐败，公司招标活动必须接受公司监察部门的定的供应商投标。对于已经形成有效竞争的物资(合格供方数3监督。家及以上)可采用邀请招标方式采购。企管部门应当向不能少于企业对外采购工程、物资、服务及对外处置物资等，符合下3家的符合招标要求的供应商发放投标邀请书，供应商的具体数列条件的均应采取招标方式进行采购:量根据招标项目的金额来确定。采购单位可根据供应商资质要求(1)项目总投资额在人民币1侃)(万元以上的:向企管部门推荐合格供应商参加投标。收稿日期2011-12-2268 I CHINA MANAGEMENT INFORMATIO
8、NIZATION ?叽?寕?挚?寖寎?寊?犣?楮?景?榣湡?来?浥?慴?澣?湴?楯?湩?没?乁穑?莹?6?潮?楳?亣?獮?十?亶?廕?亡?湄?企业管理3.3议标标的额在IO万元以内的50元/(标次); 符合招标条件，但因技术或其他方面原肉不能采用公开招标的额在10万-20万元的l元I(标次); 标或邀请招标的，由生产单位和采购单位提出，经企管部门审核标的额在20万-50万元的2元/(标次); 通过并报请企业公司主管经理同意可采用议标方式。议标顾名标的额在50万町1万元的3元/(标次); 思义，即通过谈判确定中标者。标的锁在1万-3万元的5元I(标次); 4 编制招标文件标的额在3万元以上的8元
9、/(标次)。招标文件的通用文本统一采用仿宋体A4文本印制。企管部如需邮寄，需另支付人民币50元作为邮资。门汇总使用单位及采购部门提供的技术及商务资料编制招标文7 开、评标前准备工作件，并将招标文件报招标小组审查。招标文件应包括:采购项目7.1组建评标小组的名称、规格、执行的质量/技术标准、技术条件、采购数量、交货为确保招标结果的科学性、准确性，根据招标标的物特点，期限、报价要求、每标数量、总标数、保供家数、评标方式、是杏设由企管部门负责组建评标小组参加开评标的全过程。组员为使置标底、履约保证金缴纳数额相返还方式、拟签订合同的主要条用/验收单位的负责人、专业技术人员、采购部门、财务部等相关款等，
10、附报价单和编制投标书的要求等。职能部门的领导或管理技术人员。5 发布招标公告或投标邀请书评标小组原则上不得少于3个部门，成员人数原则上为3对于公开招标采购的物资应通过有效的公众媒介发布招人以上的单数，临时招标采购的不得少于3人，集中招标采购的标公告。自采购单位提出公开招标品种明细和供方报名受理条不得少于5入，其中，技术、财务等方面的专业人员不得少于成件传递到企管部门，企管部门负责汇总制作招标公告样本，内容员总数的2/3.必要时请有关专家参加。包括招标公告的时间、媒体形式、发布形式、招标品种、供方报名7.2设置标底受理条件、受理时间相地点、联系人员及电话、需要供方提供的采取公开招标采购、邀请招标
11、采购方式采购的品种原则上相关资料(包括资质证明文件和业绩情况等)以及获取招标文件应与设置标底。标底设置方式分为设置标底价格范围、最高限的办法等事项。正式招标公告须经企业主管经理审批后发布。发价、最低限价等3种。标底价格范围是指设定有效报价的最低至布招标公告的受理时限原则上不少于IO个工作日(特殊情况除最高的一个区间值:最高限价是指招标方能够接受的最高采购外)。控制价格:最低限价是指招标方认可的，可以保证招标产品供应邀请招标就是向供应商发出投标邀请书，邀请他们参加招和产品质量、服务质量，接近其生产成本的最低采购控制价格。标竞争，一般不能少于3家供应商。当然，所选择的供应商的具由采购单位拟定标底草
12、案制定标底原则上以招标品种的体数量还要依据具体的招标项目规模大小等实际情况来确定。成本测算、当期市场资源、价格的分析与预测、同行业采购价格6 发放、回收招标文件或同类品种的市场价格分析以及企业近两年实际采购价格等为(1)招标文件的发放、回收，开标时间、地点、评标时间、地点参考依据，进行成本测算并提出标底价格，设置标底应当在投标等由企管部门统筹安排，并在招标公告或投标邀请书上写明G之后开标之前，自企管部门在评标小组会议提出讨论，并晕终也(2)投标方在获得招标文件后，必须按照招标文件的要求编评标小组集体确定。制投标文件，按规定在返问标书前交纳投标保证金，并在规定的7.3确定评标方法投标截止时间前将
13、投标文件传递到招标文件中指定的地点，逾评标办法可采取最低评标价法、综合评分法和性价比法。评期不予受理(以邮寄方式投递的以收到日期为准)。投标文件必标小组在开标前确定评分因素分配因素权重及制定评分细须密封完好，在封皮上指定位置清晰注明投标单位、标书编号和则。投标品种。7.3.1 最低评标价法(3)投标方在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，如最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供陪商提出书面申请，经企管部门主管领导签字同意可以取回或撤因的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统已提交的投标文件;允许投标方对投标文件进行补充、修改或撤一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价
14、的投标人作为中销。补充、修改后的投标文件可以在投标截止时间前再次传递到标候选供应商或者中标供应商的评标方法。招标文件中指定的地点，其补充、修改的内容为投标文件的组成最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。部分。7.3.2综合评分法(4)企管部门应严格按照招标文件规定的时间f世好招标文综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的件的发放及回收L作，回收标时必须由两人以上进行登记和前提下，按照招标文件中规定的各项闵素进行综合评审后，以评监督，标书回收完毕当即进行密封。密封方式采用将标书装入密标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的封袋，在封口粘贴封条，所有参加密封人员在封
15、条上签字，并加评标方法。盖企管部门印章，存入固定地点统一保管，不允许个人留存标综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、书。开标前由评标小组和监察部门对标书密封情况进行检查，确服务对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上认密封完好方可开标。述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员(5)任何人员不得向他人透露已获取招标文件的招标方名应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每称以及可能影响公平竞争的有关信息。个投标人每项评分因素的得分。(6)企管部门回收标书并形成企业招标文件发放及投标书采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重收取情况
16、记录表，同时应要求投标方留下参加本次招投标的本(即权值)为30%-%;服务项目的价格分值占总分值的比重(即单位联系人的联系方式，并要求保持联系畅通。权值为10%叮30%。执行统一价格标准的服务项目.其价格不列(7)招标文件采取有偿方式发售、取费标准如下:为评分因素。有特殊情况宿要调整的，应当经企业主管领导批CHINA MANAGEMENT INFORMATlONlZA'ON 169 ?汏?汯?侣?濍?哗?凔?企Jt管理准。应或所投标的产品质量、技术规格、技术标准、批量等不符合招评标总得分=F标文件要求的。, xA, + FxA+瓦xA.22F"鸟，几分别为各项评分肉素的汇总
17、得分;投标文件逾期送达的。A"A2'，A胞分别为各项评分因素所占的权重(A，+A2 + 7.4中标价格规则的确定采用评标小组所给出的综合分数最高的投标方所报价格为+A.= 1)。7.3.3 性价比法最终中标价格。原则上同一品种(规格)只能确定一个中标价格，性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每在以低价中标价格能够获得的资源数量不能满足招标计划数量个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、或生产需求时，最多允许以次低价格确定第二个中标价格。财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总7.5中标数量的确定规则得分，并除以该投标人的投标报价
18、，以商数(评标总得分)最高的在有效投标供方范围内依据采购方案确定的每标数量、总投标人为中标候选供应离或者中标供应商的评标方法。标数和保供家数，综合考虑安全保供因素，遵循投标价格越低、评标总得分=B/N排序越靠前中标量就越大的原则按供方综合排序顺序确定中B为投标人的综合得分，B= F, x A, + FX A+ + F. xA., 标数量。2 2 其中:矶，凡，凡分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的(1)当1家保供时全量中标;汇总得分E(2)当2家保供时，中标量原则上按6:4比例分配，特殊情A "A?.A.分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所况可按7:3或5:5分配，但应在评标
19、记录中说明原因:2占的权重(A，+A+A.=1);(3)当3家保供时，中标量原则上按5:3:2比例分配;特殊2N为投标人的投标报价。情况可按4:4:3分配，但应在评标记录中说明原因。7.3.4元效投标文件的规定8 开、评标有下列情况之一的视为废标，出现废标，不再进入评标程(1)开、评标应在招标文件规定的时间、地点，以公开方式进序:行。企管部门负责组织评标小组成员和投标方签到。符合专业条件的投标方或者对招标文件作实质响应的投(2)由评标记录人员宣读评委准则和公布评标小组成员标方不足3家的。名单，元异议后各评委在评委准则上签字E企业监察部门对整出现影响采购公正的违法、违规行为的。个开标过程进行监督
20、。投标人的报价均越过了采购预算，采购人不能支付的。(3)开标前由企管部门代表评标小组向供方公布评标办法，.因重大变故，采购任务取消的。对本次招标的有关情况进行必要的说明并公布标底。没有按招标文件要求或没有按要求使用统一发放的投标(4)由评标小组工作人员在企业监察部门的监督下共同检报价单投标。查投标文件的密封情况，确认元误后，宣布检查结果。字迹不清无法辨认的。(5)由评标小组工作人员当众拆封、唱标，公布投标方投标投标报价明显低于或高于成本或严重偏离市场及标底额情况(供方名称、投标价格、投标数量和投标文件的其他主要内的。容)。数字涂改未盖涂改人名章的。(6)由评标小组工作人员在开启的标书上加盖名章
21、或签字，报价单未盖投标单位公章或没有法人代表授权人(能提供以示此标书已开标并经评标人员确认。有效的法人代表授权书)签字的。(7)在出现废标情况时，需经评标小组核对确认后公布，不投标方恶意串通抬高报价或明显表现出联手报价倾向的;再进入评标程序。在5家以下(含5家)投标方投标时，出现两家以上报价相同且(8)必要时，可安排投标方到现场，由评标小组现场解答。同为最低报价(最低报价为上期价除外)或在5家以上投标方投(9)开评标过程由企管部门填写开标结果记录表)(参考格标时，出现3家以上报价相同旦同为最低报价的。式如表1所示)和评标结果记录表)(参考格式如表2所示).保.投标文件未对招标文件提出的实质性要求和条件做出炝粝喙丶锹迹娴当覆椤?开标结果记录表招标人.(盖章)项目名称:招标编号:开标时间z地点:标书送达情况投标方资质序号投标人名称投标报价投标保证金投标人签字备注证明是否按时密封情况2 3 4 5 6 7 一投标人代表:记录人z监督人.70 I CHlNA MANAGEMENf INFORMATION.弘ON?硁?3?泋?氢?
