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1、“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”专题研究之一“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”重大课题的提出 从2002年开始，国家烟草专卖局党组大力倡导全行业树立一种共同的价值观，即国家利益、消费者利益至上的价值观。国家局党组书记、局长姜成康两年多来20多次提到这一价值观并进行阐述。国家局党组其他成员在很多场合也都给予重点强调和论述。 今年以来，全行业各级单位结合各自工作实际，开展有关牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观的大讨论。国家局党组成员、纪检组长、党校校长潘家华提出，牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观是烟草行业当前改革与发展面临的一项重大课题，要认真加以研究。今年3月
2、，国家局党校正式确定将牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观作为行业一个重大理论和现实问题进行专题研究。2005年5月，国家局向全行业正式发出关于在全国烟草行业开展牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观的大讨论活动的通知，要求全行业各单位要认真学习、充分认识开展大讨论活动的重要性和必要性；要结合实际，认真开展大讨论活动；要加强领导，保证大讨论活动的顺利实施。通知特别指出，当前烟草行业正处于重要的调整时期，行业的改革与发展带来了行业的深刻变化，正确认识专卖立法的宗旨，正确处理各种利益关系，关键在于全行业干部职工必须牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观。通知对大讨论活动进行了认真部署。例如
3、：按国家局的总体要求，行业各直属单位要对本单位干部职工的思想组织调研，结合本单位工作实际，制订开展大讨论活动的具体实施方案；进行专题宣传，组织中国烟草杂志、行业网站、东方烟草报、烟草政工通讯等行业媒体开辟专栏和专题征文活动，选登各单位干部职工讨论活动的文章，为开展大讨论活动营造良好的舆论氛围；开展专题活动，组织“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”专题论坛和专题演讲报告会，从不同的层面和角度进行讨论等。 维护国家利益和消费者利益，烟草行业自组建以来就将其视为己任，国家局历届领导班子都给予特别强调，但将此上升到行业价值观的高度，这还是第一次。姜成康局长在两年多时间内对此有过多次阐述，从主要
4、内容看： 有阐明国家烟草专卖制度本意要求的。如2002年初，在全国烟草专卖局长（公司总经理）座谈会上，姜成康局长讲：“国家对烟草行业实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。”在2003年的局长（总经理）座谈会上，姜成康局长又讲：“首先要认识到烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断。国家垄断，其目的是为了维护国家利益和公共利益，而不属于国家垄断的一般性行政垄断，其目的是为了维护地方、部门或行业的利益，因此二者之间具有本质上的区别。我们一再强调烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益，其理由
5、就在于此。只有这样才能体现国家垄断的本来意义”。在2004年的局长（总经理）座谈会上，姜成康局长又讲：“全行业必须时刻牢记，国家对烟草实行专卖制度，专卖的主体是国家，专卖的目的是为了维护国家利益和消费者利益。这既是专卖制度的本意要求，也是能否坚持以人为本的关键所在。”有强调烟草行业特殊责任的。如2004年全国烟草财务审计工作会议上，姜成康局长指出：“我们必须时刻牢记，烟草实行的是特殊的专卖体制，烟草企业都是国有企业，烟草的资产都是国家的资产，我们的责任就是要保护国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值，维护消费者利益，增加国家财政收入，而决不允许以权谋私，损害国家利益。”2004年全国烟草系统
6、人才工作会议上，姜成康局长讲：“要牢牢记住，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。我们要把专卖体制所产生的效益真正贡献给国家，回报于社会。要牢牢记住，烟草企业都是国家的企业，我们的责任就是通过加强严格管理，实现国有资产保值增值。”有指出烟草行业当前发生问题的根源的。还是在2004年全国烟草财务审计工作会议上，姜成康局长针对烟草行业财经秩序和卷烟体外循环存在的问题指出：“乱要钱物、私设小金库，其实质就是利用手中专卖的权力谋取个人或小团体的私利；卷烟体外循环、与不法商贩相勾结，扰乱正常的市场秩序，其实质就是损害国家利益。如果这些问题得不到根本解
7、决，对烟草专卖制度的坚持和完善必然带来严重的损害。”2004年8月8日，姜成康局长在贵州烟草调研时讲：“现在烟草行业中出现的这样或那样的问题，究其原因，是对烟草专卖立法的宗旨认识上存在很大差距，没有全面正确的认识。”2005年3月全国烟草行业政治工作会议上，姜成康局长又指出：“目前行业出现的一些问题，究其原因，与对烟草专卖立法宗旨认识不到位、在利益关系上不能正确把握有直接关系。”有总结烟草行业发展经验教训的。姜成康局长曾这样分析道：“从烟草行业发展实践看，凡是真正把维护国家利益摆在首要位置，就可以少出问题，就可以得到很好发展。去年行业改革与发展的实践也可以充分说明这一点。”“相反，如果不能切实
8、把维护国家利益摆在首要位置，发展就要受到影响，就要出问题，而且要出大问题，在这方面同样有深刻的教训。”还有论述牢固树立国家利益和消费者利益至上价值观应该如何付诸实践的。姜成康局长强调：“在专卖制度下，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，就是要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，为国家创造更多的财富；就是要十分关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供优质的产品；就是要十分珍惜和科学使用烟草专卖所创造的效益，把钱真正花在支持国家现代化建设事业上，以推动先进生产力的发展；就是要自觉规范行政管理和生产经营行为，构建行业诚信体系，
9、绝不能利用专卖垄断的资源谋取小团体和个人的私利。”姜成康局长的有关讲话和阐述，讲明了烟草行业坚持国家利益、消费者利益至上价值观的提出背景和主要内涵，指出了这一价值观的理论意义和实践途径。我们理解，国家利益、消费者利益至上价值观的提出，实际上表明了国家局党组关于行业改革与发展全方位思路的形成。它告诉我们，行业的发展进步需要科学发展观的支持，还要有正确价值观的支持，不仅要解决怎样发展的问题，更要解决为谁发展的问题。国家利益、消费者利益至上的价值观集中反映我国烟草行业对于价值问题所持的立场、观点、方法和态度，是国家局党组根据行业的制度基础和发展实际提炼出来的一套思想价值体系。它作为烟草行业价值观，不
10、同于个人价值观，也不同于国家、社会和其他行业及组织的价值观。所谓烟草行业价值观，也就是从烟草行业整体的角度来定位的价值观，既包容部分又超越了部分，对整个烟草行业都具有指导意义。国家利益、消费者利益至上价值观的具体内容可以简单概括为：以马克思主义的世界观和当代中国共产党人的人生观为基础，以充分反映烟草行业科学发展的利益观为核心，包括权力观、地位观、政绩观、生活观等在内的价值观念系统。其内容充分体现当代中国烟草事业发展的时代精神，是当今条件下烟草行业对于自身发展作出的新的部署和要求国家利益、消费者利益至上价值观的根本意义在于，为行业广大干部职工提供了市场经济条件下一个观察思考行业前途和命运的新的角度和认识工具，在行业树立起了一面旗帜、一个标杆。它从世界观和方法论的高度对烟草行业发展的使命进行思考和概括，抓住了行业发展的特殊本质，具有极强的指导性和实践性。
