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1、基层工商所建设问题思考调研报告 工商所是工商行政管理执法最基层的单位，直接肩负着工商行政管理的大部分工作，随着市场经济的逐步完善发展，工商行政管理工作的日益加强，工商所的工作发生了深刻变化。面对新形势，新任务，如何发挥基层工商所的职能作用，如何把工作重点转移到周伯华局长提出的“四个统一”上来，这是目前面临的一个重要问题，为此，我们对10个基层工商所现状进行了深入的调查，并提出今后加强基层建设的一些意见和建议。一、基本情况琼山区位于海口市南面，东邻美兰区，南与定安县、文昌市毗连，西接龙华区，北与龙华、美兰两区接壤。总面积939.9平方公里，总人口370117人。全区去年财政收入52159万元，城
2、镇居民可支配收入8619元，农民年收入3546元；有个体工商户5862户（城区个体户4016户，乡镇个体户1846户），企业1395户；有集贸市场22个，其中大型专业市场2个。琼山分局下辖工商所10个，有工作人员110名。按人员构成划分，所长10人，副所长14人，副主任科员1人，科员、办事员85人；按文化层次划分，本科7人，大专39人，中专8人，中专以下56 人；按年龄结构划分，35岁以下23人，35岁以上87人。2003年行政区域调整以来，在市局的大力支持下，先后投资230多万元，购置工商所新办公室2个，装修、改造工商所办公室8个。投资60多万元，给基层工商所构置“12315”执法车5辆，摩
3、托车17 辆，配备微机24 台，打印机12 台。二、当前工商所建设中存在的问题 XX、琼山两市区域调整以来，琼山分局各工商所不论在发展个体私营经济，还是在打击假冒伪劣商品等方面都做了大量的工作，为当地经济的发展做出了贡献，但是我们清醒地看到，在工商所自身建设方面，还存在许多亟待解决的问题和困难，主要有：一是基础设施差，办公设备滞后。10个工商所中，目前基础设施基本能够达到工商所中级规范化以上要求的只有中山、国兴二个所，其它的八个工商所勉强具备初级规范化要求，旧州、红旗、大坡、甲子、云龙等工商所尚没有理想的办公楼和职工宿舍；此外，各所的办公设施陈旧，执法办案所需的交通工具、取证工具落后或没有，如
4、大坡、红旗、甲子、旧州、云龙、龙塘六个所没有摄像机、执法汽车，10个工商所都没有复印机，办公桌也得不到及时更新，水、电费等开支得不到保障，职工的居住等生活环境长期没有得到改善；严重影响了他们工作的积极性。二是人员素质低，执法水平不高。由于历史原因，琼山分局基层所在职干部中，年龄结构较大、高中文化程度人员比率高，目前，在转变职能、加大执法服务力度中，暴露出人员整体素质普遍低，结构层次不合理、年龄比例不均衡，从所属10个工商所调查情况看，110 名在职干部中，大专以上文化程度仅占41.8%，且大部分都是参加工作后采取函授的方式，取得的文凭，大专院校毕业分配的很少，加之职工长期在基层工作，系统化培训
5、时间少，平时工作中又以“收费”为主，干部思想中执法意识不强，甚至一些职工连办案文书都不会写，更谈不上办大要案。因此，工商所人员素质远远不能适应新形势下工商管理工作的需要，这种状况与社会的迅速发展不适应。三是办公经费紧张。区域调整以来，市局拨给各工商所的经费采取统一标准做法，这些经费对城区工商所来说还足以支付办公费用，但对偏远地方的农村工商所来说，可谓杯水车薪。一些应该开支的办公经费或出差费难以报销，与其它部门相比，相差很大，这些方面严重影响了工作的正常开展。四是管辖范围广，监管人员少。近年来，工商所工作的强度和难度有增无减，而工作人员有减无增，按照定编，琼山分局基层所人员应定编126人，但目前
6、实际上只有110人，10个工商所共管理8镇1个街道办事处的5862户个体户、22个集贸市场、1395户企业，遍布18个社区、774个自然村，其中管辖2个乡镇或国营农场的有3个工商所，6人以下的工商所有5个所。由于工商所人员少，管辖地域宽，工作量大面广，造成力量分散，工作被动。由于自然条件和交通工具缺乏的原因，相当一部分监管对象在偏远乡村，而且比较零散，工商人员下乡，有时还要步行，一天只能跑四、五户。对于日常规费收缴等具体事务都疲于应付，难以组织开展较大规模的市场专项治理，削弱了执法权威，对查处农村中存在的经济违章违法案件更是缺乏精力和能力。 五是办案设备落后，监测手段赶不上。当前，违法分子的作
7、案手段推陈出新，花样百出，甚至大量运用高技术手段。相比之下，监管人员的执法装备相当落后，6个基层工商所缺乏必要车辆等设备，更不用说配备摄像机以及检测工具等现代装备。尤其在打假方面，由于检测费用高，一些应该抽检的商品而无法抽检，执法人员识别假货的方法还停留在商品对比、眼观、手摸等经验判断的水平上，面对种类繁多的商品，面对科技含量越来越高的经济违法案件，我们的执法手段显得软弱无力。六是收费与监管的矛盾突出。由于体制的影响，近年来，市局虽然按照工商所规范化管理的要求，在监管职能和观念上有较大转变，但在工作中，还是存在顾此失彼的现象，工商所的整体监管职能没有体现出来，如重收费、轻管理、轻服务，工商所干
8、部为了确保两费收取，对一般的违法违章经营如不亮照经营、短斤少两、销售假冒伪劣商品等行为管理力度不够。在日常监管工作中，也是检查的多，查处和办案少，检查时注重补交管理费，而不立案处罚；在其它工作方面，由于对企业的登记与监管脱节，造成对企业行为的监督检查不到位。由于工作开展不平衡，工商所对各项工作重视的程度不一样，因此，群众把工商所视为收费所。三、几点建议针对以上工商所存在的问题，我们认为要搞好工商所的建设，使其充分发挥监管服务职能，当务之急，应做好以下工作：1、切实解决工商所存在的困难。当前，基层工商所在工作中面临许多困难，这些问题应当引市局、分局的高度重视。主要有：一是要解决人员不足的问题。由
9、于工商体改原因，近年来琼山分局基层工商所干部队伍出现“青黄不接”的现象，这两年省局考录的公务员名额虽然很多，但没有分配到分局的基层工商所。所以市局要多申请考录名额，把现有的人员多投入到一线，精简机关编制，增加基层的编制；二是按工商所规范化建设“四六”目标要求，解决旧州、红旗、大坡、甲子、云龙等工商所的办公环境问题，让工商所有一个设备完善，环境优美的办公场所；三是解决工商所的办案设备和交通工具，给6个基层工商所配备“12315”执法车辆；四是调整增加乡镇工商所办公经费，解决工商所办公费用不足问题。这样，才能全面调动干部职工的工作积极性。2、提高基层所人员的整体素质。按照国家公务员法和目前履行市场
10、监管工作的需要，多次性分批组织开展对基层人员的政治理论、法律知识和微机操作技能等方面进行培训，提高全员的业务和依法履行监管职责的能力。一是要加大培训力度。市局要舍得在培养人才上投入资金，分期分批对基层管理人员进行培训。并采取报销学费等优惠政策，鼓励基础比较好的公务员脱产到大中专院校深造学习；二是以分局为单位建立严格的学习制度。制定有针对性的学习计划，定期对工商所的管理人员进行培训考试，考试成绩要作为本人评优的依据。3、创新工商所监管方式。目前工商所的工作重点仍是管理和收费，管理方式一般是几人分管一个片或一条街道，衡量成绩的主要标准是管理费收交额。但在新形势下，各工商所要以国家工商总局周伯华局长
11、提出的实现“监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一”的要求上来，范围不再仅限于集贸市场，而是行政执法、监管社会主义大市场、维护市场经济秩序、服务于建设和谐社会的大局。因此原有的监管模式已不再适应新形式发展的需要，我们认为，工商所的监管方式应实行更加细化的分类监管。在行政执法和市场监管工作中，应将全所人员分为行政内勤组、综合执法组、督查服务组，三个组相互协作，但工作各有侧重点。内勤组负责咨询登记、受理投诉、财务管理（含规费收缴）等；执法组负责市场巡查、查处各种违章违法行为、消费者维权等；督查服务组负责对内勤组、综合执法组工作人员日常行为的监督，并做好服务于企业、个
12、体户的工作，确保监管到位，服务到位。 4、加强基层组织建设和干部管理。一是要扎扎实实抓好基层所的党建工作，要按照“规范化基层党组织”建设31项工作目标，通过一年打基础，二年上台阶，三年全面规范，推进基层党组织建设。要充分发挥党支部作为基层所的核心和战斗堡垒作用，重点抓好一线入党对象教育培养，及时发展积极分子入党，不断充实党员队伍，形成一支骨干核心力量；二是加强所班子建设。按照知识化、年轻化的要求，把干部的选拔、培养和使用有机地结合起来，认真选配好所长，树立起带头作用，只有选好所长，才能带出过硬的执法队伍。因此，在工作中注意发现和选拔党性强、素质好、讲原则、善钻研、有开拓意识和较强工作能力的年轻干部，让他们挑大梁；三是在基层工商所中继续推行“双向选择、竞争上岗”的用人制度，扩大轮岗面，激活用人机制，进一步提高干部职工的积极性。总之，要保证工商行政管理事业全面健康发展，应把工商所的建设作为一项重要的基础工作来抓，只有这样，工商行政管理机关的明天才会更美好、更耀眼。 二*年*月
