【】基层工商所建设问题思考—调研报告.doc

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1、基层工商所建设问题思考调研报告 工商所是工商行政管理执法最基层的单位,直接肩负着工商行政管理的大部分工作,随着市场经济的逐步完善发展,工商行政管理工作的日益加强,工商所的工作发生了深刻变化。面对新形势,新任务,如何发挥基层工商所的职能作用,如何把工作重点转移到周伯华局长提出的“四个统一”上来,这是目前面临的一个重要问题,为此,我们对10个基层工商所现状进行了深入的调查,并提出今后加强基层建设的一些意见和建议。一、基本情况琼山区位于海口市南面,东邻美兰区,南与定安县、文昌市毗连,西接龙华区,北与龙华、美兰两区接壤。总面积939.9平方公里,总人口370117人。全区去年财政收入52159万元,城

2、镇居民可支配收入8619元,农民年收入3546元;有个体工商户5862户(城区个体户4016户,乡镇个体户1846户),企业1395户;有集贸市场22个,其中大型专业市场2个。琼山分局下辖工商所10个,有工作人员110名。按人员构成划分,所长10人,副所长14人,副主任科员1人,科员、办事员85人;按文化层次划分,本科7人,大专39人,中专8人,中专以下56 人;按年龄结构划分,35岁以下23人,35岁以上87人。2003年行政区域调整以来,在市局的大力支持下,先后投资230多万元,购置工商所新办公室2个,装修、改造工商所办公室8个。投资60多万元,给基层工商所构置“12315”执法车5辆,摩

3、托车17 辆,配备微机24 台,打印机12 台。二、当前工商所建设中存在的问题 XX、琼山两市区域调整以来,琼山分局各工商所不论在发展个体私营经济,还是在打击假冒伪劣商品等方面都做了大量的工作,为当地经济的发展做出了贡献,但是我们清醒地看到,在工商所自身建设方面,还存在许多亟待解决的问题和困难,主要有:一是基础设施差,办公设备滞后。10个工商所中,目前基础设施基本能够达到工商所中级规范化以上要求的只有中山、国兴二个所,其它的八个工商所勉强具备初级规范化要求,旧州、红旗、大坡、甲子、云龙等工商所尚没有理想的办公楼和职工宿舍;此外,各所的办公设施陈旧,执法办案所需的交通工具、取证工具落后或没有,如

4、大坡、红旗、甲子、旧州、云龙、龙塘六个所没有摄像机、执法汽车,10个工商所都没有复印机,办公桌也得不到及时更新,水、电费等开支得不到保障,职工的居住等生活环境长期没有得到改善;严重影响了他们工作的积极性。二是人员素质低,执法水平不高。由于历史原因,琼山分局基层所在职干部中,年龄结构较大、高中文化程度人员比率高,目前,在转变职能、加大执法服务力度中,暴露出人员整体素质普遍低,结构层次不合理、年龄比例不均衡,从所属10个工商所调查情况看,110 名在职干部中,大专以上文化程度仅占41.8%,且大部分都是参加工作后采取函授的方式,取得的文凭,大专院校毕业分配的很少,加之职工长期在基层工作,系统化培训

5、时间少,平时工作中又以“收费”为主,干部思想中执法意识不强,甚至一些职工连办案文书都不会写,更谈不上办大要案。因此,工商所人员素质远远不能适应新形势下工商管理工作的需要,这种状况与社会的迅速发展不适应。三是办公经费紧张。区域调整以来,市局拨给各工商所的经费采取统一标准做法,这些经费对城区工商所来说还足以支付办公费用,但对偏远地方的农村工商所来说,可谓杯水车薪。一些应该开支的办公经费或出差费难以报销,与其它部门相比,相差很大,这些方面严重影响了工作的正常开展。四是管辖范围广,监管人员少。近年来,工商所工作的强度和难度有增无减,而工作人员有减无增,按照定编,琼山分局基层所人员应定编126人,但目前

6、实际上只有110人,10个工商所共管理8镇1个街道办事处的5862户个体户、22个集贸市场、1395户企业,遍布18个社区、774个自然村,其中管辖2个乡镇或国营农场的有3个工商所,6人以下的工商所有5个所。由于工商所人员少,管辖地域宽,工作量大面广,造成力量分散,工作被动。由于自然条件和交通工具缺乏的原因,相当一部分监管对象在偏远乡村,而且比较零散,工商人员下乡,有时还要步行,一天只能跑四、五户。对于日常规费收缴等具体事务都疲于应付,难以组织开展较大规模的市场专项治理,削弱了执法权威,对查处农村中存在的经济违章违法案件更是缺乏精力和能力。 五是办案设备落后,监测手段赶不上。当前,违法分子的作

7、案手段推陈出新,花样百出,甚至大量运用高技术手段。相比之下,监管人员的执法装备相当落后,6个基层工商所缺乏必要车辆等设备,更不用说配备摄像机以及检测工具等现代装备。尤其在打假方面,由于检测费用高,一些应该抽检的商品而无法抽检,执法人员识别假货的方法还停留在商品对比、眼观、手摸等经验判断的水平上,面对种类繁多的商品,面对科技含量越来越高的经济违法案件,我们的执法手段显得软弱无力。六是收费与监管的矛盾突出。由于体制的影响,近年来,市局虽然按照工商所规范化管理的要求,在监管职能和观念上有较大转变,但在工作中,还是存在顾此失彼的现象,工商所的整体监管职能没有体现出来,如重收费、轻管理、轻服务,工商所干

8、部为了确保两费收取,对一般的违法违章经营如不亮照经营、短斤少两、销售假冒伪劣商品等行为管理力度不够。在日常监管工作中,也是检查的多,查处和办案少,检查时注重补交管理费,而不立案处罚;在其它工作方面,由于对企业的登记与监管脱节,造成对企业行为的监督检查不到位。由于工作开展不平衡,工商所对各项工作重视的程度不一样,因此,群众把工商所视为收费所。三、几点建议针对以上工商所存在的问题,我们认为要搞好工商所的建设,使其充分发挥监管服务职能,当务之急,应做好以下工作:1、切实解决工商所存在的困难。当前,基层工商所在工作中面临许多困难,这些问题应当引市局、分局的高度重视。主要有:一是要解决人员不足的问题。由

9、于工商体改原因,近年来琼山分局基层工商所干部队伍出现“青黄不接”的现象,这两年省局考录的公务员名额虽然很多,但没有分配到分局的基层工商所。所以市局要多申请考录名额,把现有的人员多投入到一线,精简机关编制,增加基层的编制;二是按工商所规范化建设“四六”目标要求,解决旧州、红旗、大坡、甲子、云龙等工商所的办公环境问题,让工商所有一个设备完善,环境优美的办公场所;三是解决工商所的办案设备和交通工具,给6个基层工商所配备“12315”执法车辆;四是调整增加乡镇工商所办公经费,解决工商所办公费用不足问题。这样,才能全面调动干部职工的工作积极性。2、提高基层所人员的整体素质。按照国家公务员法和目前履行市场

10、监管工作的需要,多次性分批组织开展对基层人员的政治理论、法律知识和微机操作技能等方面进行培训,提高全员的业务和依法履行监管职责的能力。一是要加大培训力度。市局要舍得在培养人才上投入资金,分期分批对基层管理人员进行培训。并采取报销学费等优惠政策,鼓励基础比较好的公务员脱产到大中专院校深造学习;二是以分局为单位建立严格的学习制度。制定有针对性的学习计划,定期对工商所的管理人员进行培训考试,考试成绩要作为本人评优的依据。3、创新工商所监管方式。目前工商所的工作重点仍是管理和收费,管理方式一般是几人分管一个片或一条街道,衡量成绩的主要标准是管理费收交额。但在新形势下,各工商所要以国家工商总局周伯华局长

11、提出的实现“监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一”的要求上来,范围不再仅限于集贸市场,而是行政执法、监管社会主义大市场、维护市场经济秩序、服务于建设和谐社会的大局。因此原有的监管模式已不再适应新形式发展的需要,我们认为,工商所的监管方式应实行更加细化的分类监管。在行政执法和市场监管工作中,应将全所人员分为行政内勤组、综合执法组、督查服务组,三个组相互协作,但工作各有侧重点。内勤组负责咨询登记、受理投诉、财务管理(含规费收缴)等;执法组负责市场巡查、查处各种违章违法行为、消费者维权等;督查服务组负责对内勤组、综合执法组工作人员日常行为的监督,并做好服务于企业、个

12、体户的工作,确保监管到位,服务到位。 4、加强基层组织建设和干部管理。一是要扎扎实实抓好基层所的党建工作,要按照“规范化基层党组织”建设31项工作目标,通过一年打基础,二年上台阶,三年全面规范,推进基层党组织建设。要充分发挥党支部作为基层所的核心和战斗堡垒作用,重点抓好一线入党对象教育培养,及时发展积极分子入党,不断充实党员队伍,形成一支骨干核心力量;二是加强所班子建设。按照知识化、年轻化的要求,把干部的选拔、培养和使用有机地结合起来,认真选配好所长,树立起带头作用,只有选好所长,才能带出过硬的执法队伍。因此,在工作中注意发现和选拔党性强、素质好、讲原则、善钻研、有开拓意识和较强工作能力的年轻干部,让他们挑大梁;三是在基层工商所中继续推行“双向选择、竞争上岗”的用人制度,扩大轮岗面,激活用人机制,进一步提高干部职工的积极性。总之,要保证工商行政管理事业全面健康发展,应把工商所的建设作为一项重要的基础工作来抓,只有这样,工商行政管理机关的明天才会更美好、更耀眼。 二*年*月

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