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1、关于基层电网企业依法治企的思考栏日编辑,伍宗辉电与社会Ele.y&sociely法弓台视窗关于基层电网企业依法治企韵思考中国人民大学法学院谢飘随着电力体制改革的不断深化,国民法治精神的兴起,维权意识的增强,基层电网企业历来面临的”四电二合一费”(“四电”:窃电,外人触电,拖欠电费,破坏电力设施;”二合”:供用电合同,物资采购合同;”一费”:行政收费)法律案件越来越多,社会上其它民事主体向电网企业提出巨额索赔成为了当前诉讼与非诉讼纠纷的普遍特征,历史遗留下来的土地征用费,电网通道内林木和土地等法律纠纷又被重新提起.深化改革过程中出现的主辅分离,农电体制改革,地方电力公司代管上划,劳动用工
2、等矛盾层出不穷.这些问题均需相关法律法规来调整解决,也对基层电网企业的依法治企工作提出了严峻的挑战.1基层电网企业推进依法治企的必要性法治是堪称人类迄今为止所创造的相对而言最为有效,最为合理,最为完善的治理手段和制度文明.法治始终是电网企业适应外部环境,依法维权的必然选择,是实现和保障全面可持续和谐发展的重要措施.是构建现代公司的精神源泉.国家电网公司高度重视依法治企工作,已建立了以建章立制,法律研究,决策论证为中心的事前防范:以合同管理,制度执行督导为中心的事中控制:以协调关系,处理纠纷,完善制度为中心的事后救济等依法治企工作机制.但由于各种原因,基层电网企业在依法经营,依法决策,依法建制,
3、依法供电,依法维权等方面还存在较大差距.因此给企业造成重大经济损失和形象损害的事件时有发生.企业的各项生产经营活动时刻离不开法律的调整和规范,企业对法律法规的依赖性也越来越强,受法律法规的约束越来越多,做好依法治企工作更显紧迫.1I1依法治企是适应外部环境的必然选择电力体制改革使得电网企业成了”运动员”,但由于各种原因电力行政执法主体缺位已成为普遍现象;经济体制改革不断深化,但电力法规未及时修改,电力法部分内容已被行政法规否决或取代,有时候电网企业有法a大众用电2oo,a难依,甚至无法可依;电力建设和运行环境欠佳,对涉电案件打击不力,恶意阻工现象时有发生.窃电案件越发越频,金额越来越大,手段越
4、来越先进,电力设施遭受严重破坏,发生数额巨大的电费呆坏账等等.这些都是对电网企业依法维权,依法治企工作的严峻考验和挑战.这些外部环境因素要求电网企业要充分认识到在计划经济向市场经济体制转换的过程中,依法治企的长期性,复杂性,艰巨性,正视自身存在的问题,采取有效措施,适应并优化外部环境.1.2依法治企是又好又快发展的必由之路依法治企是企业全面持续健康和谐发展的重要保证,国家电网公司针对自身执行国家法律法规,内部决策,财务管理,招投标管理,营销服务,基础工作,内部控制等方面的问题.提出了”依法从严治企是应对当前国际金融危机严峻形势.加强全面风险管理的紧迫要求,是转变公司发展方式的重要内涵.是建设一
5、强三优现代公司必须长期坚持的基本方针”.要求公司系统将依法从严治企作为工作重点,牢固树立法制意识,大局意识,风险意识和责任意识.坚持依法治企,诚实守信,规范经营.要实现又好又快发展,基层电网企业要进一步提高认识和执行力.强化依法治企的价值观念,完善依法治企的制度体系,建立依法治企的问责机制,重点针对制度不严密,流程不科学,行为不规范,执行不到位等可能引发违法行为的根源进行治理.要突出”三化”特征,即依法治企在电网企业的参与全员化,工作常态化,业务标准化,做到预防有方,执行有力,诉讼有效,避免和减少侵权行为和被侵权案件的发生,为企业又好又快发展保驾护航.2基层电网企业加强依法治企的建议2.1以人
6、为本提升责任.持之以恒打造队伍(1)打造一支依法经营,依法决策的管理者队伍.企业管理者具有法治精神.将法律至高无尚的权威性内化于心是搞好依法治企工作的关键.对企业来说?,法治精神在一定程度上就是善治精神,实现善治首先要依法而治,彻底摒弃人治,其次是良法之治,要在法律许可范围内建立符合企业经营发展规律的内部规章制度,做到善待员工,善待客户,善待社会.企业管理者的依法治企意识与企业的依法经营水平是正相关的关系,加强企业高管人员的法制培训.让他们自觉地尊重法律的权威性,减少人治的成分.真正认识到依法治企是电网企业建立现代企业管理模式的重要标志,是企业管理走向科学理性的必然选择.是有效预防和化解经营风
7、险,提升企业市场竞争力的有效措施.(2)打造一支依法维权,依法护企的法律工作者队伍.据了解,当前电网企业已初步建立了企业法律顾问制度.但机构并不健全,尤其是案发率高的市,县两级供电企业,大部分没有专门机构.外聘的法律顾问人员也是人单力薄,实际电力专业水平高者少,部分单位并没有发挥法律顾问的作用,把其当消防队员,往往遇到法案纠纷时才派上用场.至于企业的重大决策和重要经济活动.很少听取法律顾问的意见.因此也给企业造成了巨大经济损失和形象损害.鉴于国家电网当前推行的”集约化经营,集团化运作”逐步上收经营决策权的经营管理模式,加上各电网企业的生产经营业务几乎完全一致.建议建立一支以省或市电网企业集中管
8、理的法律工作者队伍,这样即能通过层层把关,择优选用综合素质较高,尤其是对电网企业生产经营业务比较熟悉的法律顾问.通过提高法律顾问的素质,又能站在较高的层次,收集更多的信息,加强沟通,统一对外开展法制宣传和案件责任法律解释和赔偿标的口径,降低成本:还能集中人员力量开展参与法院的协助办案培训,全面提高法律工作者队伍为企业提供法律咨询纠纷的业务水平和工作效率.(3)打造一支自觉依法办事,遵纪守法的员工队伍.电网企业具有经营点多,线长,面广,持续不问断等特点,且单独从事经营活动的全体员工的职务行为所产生的法律后果均由企业承担,其依法治企工作具有全员性,全局性,综合性等特点.因此要立足全员参与,从规范员
9、工行为人手,加大全员善法力度,提高全面的法律意识和法律素质,形成依法办事的思维方式,遵章守纪的行为习惯.依法治企的企业氛围,夯实依法治企的基础.要紧密结合电网企业生产经营中心工作.当前要着重围绕提高全员依法经营,依法管理,依法办事,依法维权意识的能力和预防”四电二合一费”案件,建立普法网站,开展专业培训,组织专栏宣传,开展形式分多样法制宣传教培工作为员工学法,知法,守法,用法搭建平台.逐rit&rIv电与社会一步实现员工法制宣传教培工作常态化,制度化.要突出重点.提高实效.对内要重点加强对各级管理,营销业务,电网规划,物资采购,财务,人力资源等岗位人员的宣传教培,以重点对象学法,知法,
10、守法,用法,带动全员普法工作的深入开展.对外要积极组织开展好电力法律法规”六进活动”,即:进机关,进农村,进社区,进企业,进学校,进单位活动.把电力法律法规知识送到广大用电客户手中,让他们了解电力法规.了解双方的权利和义务,自觉依法用电护电.不断优化依法治企的外部环境.要在解释法律文本,传授法律知识,剖析法律案件,弘扬法治精神,强化依法治企理念的过程中,切实体现依法治企服务企业发展的总体要求.要把普法工作全方位融入到电网发展,安全生产,诚信经营,依法服务中去.2.2建章立制事前预防.从源头上避免纠纷电网企业的垂直管理体制决定了其工作监督主要依赖于上级单位,其弱点就在于监督工作的非经常性,如果没
11、有健全的制度做保障,这种管理体制更易造成权利真空和行为失范,违法侵权高发,依法维权低能.这就要求电网企业更加重视依法治企工作.要通过建章立制实现对内管理规范化.对外经营合法化.着重针对管理制度不严密,流程不规范,管理不科学,行为不规范,执行不到位等可能引发法律纠纷的问题完善规章制度,前移法律风险管理关口从源头上避免法律纠纷.(1)完善依法决策制度.为避免决策失误,电网企业应建立结构合理,配置科学,程序严密,相互制约的权力运行机制,制定一套完善的集体决策体系,事前论证机制,执行监督和效果评估及责任追究机制,势在必行.(2)创新电费回收方式.目前被广泛推广的先购电再用电的购电制及分次划拨,预存电费
12、等新型电费回收方法是电网企业规避电费法律风险,彻底扭转电费回收被动局面的根本措施,要全力加快推广进度.但对那些用电性质特殊,一时难以推行新型电费回收方式的用电客户,要在用心服务,用心收费的前提下,应建立健全电费风险预警防范机制,如客户电费信用评估体系,预防电费风险措施,电费风险应对办法等.对拖欠电费用户,在不得已的情况下,坚决采取依法催费停电措施.确保电费风险不扩大,确保诚实经营的电力市场秩序,维护法律的尊严.(3)通过争取地方立法,加大电力设施保护力度.由于电力设施分布广泛.难以实现实时看护或监视,但又极其重要,是电网企业赖以生存和发展的基础.是满足经济社会发展和人民生活用电的保障.其安全保
13、护是一项事关公共利益,公共安全的重大工程,除电.a栏日编辑,伍宗辉栏日编辑,伍宗辉电与社会队iy&s.y法弓台视窗农村触电伤亡事故不是生产安全事故湖南宇能律师事务所王再初1电能从到达用户产权分界点始,供电企业的生产经营活动结束电力生产是知识型,科技型的生产,更是高危行业的生产,因此,电力行业的安全生产比一般行业更严,更扎实.原电力部,能源部制订了一系列的行业标准,诸如电业安全工作规程,电力线路设计规程,电网调度规程,电气设备预防性试验规程等等,哪个单位违反了这些行业标准而发生的事故,无疑就属于哪个单位的电力生产安全事故.电的生产经营是产,供,销一条龙,发电,供电,用电3个阶段是同时产生
14、,同时完成的,但这3个阶段是3个不同的生产(经营)者在生产经营,发电厂只管发电,其生产经营的范围(或日管理的设备)是厂区内的发电设备至电厂龙门架输电线路的连结点止.供电企业是电力销售企业,其生产经营活动,是从电厂买电,再卖给用户,其生产经营的设备或范围是从电厂龙门架上的输电线路的连结点开始.通过电力网络到与用户产权分界点止,分界点(农村分界点或是电表出线或是在供电企业线路的T接点开始)以后就不再是供电企业在生产经营了,而是用户自己在生产经营了.电力用户(包括机关,企事业单位,个体户,城乡居民)从电能到达其用电设备上时起,供电企业就已经将商品电安全地交给了用户,这时电的占有,使网企业和用电客户要
15、认真履行保护电力设施义务外,更需要各级政府和有关职能部门行使行政职能来保护.在当前全国性的相关电力法律法规落后于经济体制改革进度的状况下.积极推动地方电力立法工作意义重大.以法规的强制力和约束力为保护电力设施和打击破坏电力设施的犯罪行为创造良好的外部环境.如经过湖南省人大常委会议通过的,自2009年1月1日起施行的湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例;福建省政府常务会议审议通过,自2o09年3月1日正式实施的福建省电力设施保护办法,均为保证电网安全稳定运行,促进地方经济发展发挥了积极作用.叠宣大众用电2.98用,收益和处分均由用户行使,供电企业无权干涉,也无义务承担责任.可见,尽管电的产,供
16、,销是一条龙,但发电,供电,用电3个阶段的生产经营是严格区分各自责任的.2农村触电事故不符合生产安全责任事故的法定标准机关,团体,企事业单位,个体户.乃至城镇居民等用户发生的触电伤亡事故.都没有说是供电企业的生产安全事故然而,当农村村民在自己用电设备上发生触电伤亡事故时,一些县的安监局却组织调查组去进行调查,并作出是供电企业的生产安全事故的结论.此种现象,又绝非个别.笔者近2年就办理了好几起这样的案件.例一:某镇初二学生刘某在自家三楼平台上晒衣服,休息时,手拿一根l56o00mm的空心不锈钢管玩耍,不小心钢管的上方倒下触及门前符合国家标准的l0kV高压电线,触电身亡.安监局出具的触电事故调查报
17、告中认定:”事故性质:意外事故;事故类别:触电.”在事故责任划分中认定:”刘某,学生,毫无安全意识,用超长导体在高层建筑上玩耍,因疏忽大意,导致意外触电死亡,应承担事故主要责任;供电企业在本次事故中不承担责任.依据电力设施保护条例实施细则第五条之规定,集镇110kV高压线距建筑物的水平距离为1.5米,本次3结束语电力是经济发展的命脉.电力工业是国民经济的重要基础工业.是国家经济发展战略中的重点和先行产业.基层电网企业作为我国电网中起基石作用的机构,必须紧跟时代步伐,及时进行自我调整.要充分认识到依法治企的重要性,必然性,以法为尺,以法为器,力求打造富有责任感,法治精神的管理者,法律工作者,员工队伍;通过对依法决策制度,电费回收方式,电力设施保护立法的完善和创新来预防,避免纠纷.在此基础上不断规范自身,优化环境.为更好的建设我国电力行业打好基础.,为我国新时期经济高速发展,社会和谐稳定贡献力量.
