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1、关于严密人口管理推进治安防控体系建设的调查和思考 南京市公安局户政处处长 仇方强 最近，笔者从户政部门工作实际出发，就如何严密人口管理，切实推进治安防控体系建设作了一些调查和思考。随着经济社会的发展，治安形势的不断变化，人民群众对治安的期望值不断提高，人口管理机制面临许多亟待解决的问题。一是人口管理和控制的手段与应发挥的作用存在差距。近年来，我们逐步确立了将实际居住人口全部纳入管理，以高危人群为管理重点的工作思路。但在发挥管理效能方面还存在重点人口列管质量不高、暂住人口违法犯罪日益突出、寄住人口管理存在不少空隙、治安危险分子排查控制难度增大等问题。二是管理经费、人员业务素质与实际需求存在差距。
2、我市取消暂住人口管理费后，目前管理经费尚未全部落实。如不能从根本上解决正常管理经费来源，势必影响日常工作的开展。部分社区民警人口管理的业务知识和技能与新形势下人口管理的现实需要相比，在思维和工作方法上还存在诸多不适应的问题。在人口大流动的形势下，人口信息数据的维护和管理工作越发重要，但一些地方从事计算机操作的人员数量和素质还不能满足工作需要。三是人口管理的考核与实际状况存在脱节。业务部门已制订具体的细化、量化检查考核指标，但在新形势下，一些指标已脱离实际，有的甚至制约了人口管理工作的开展。四是人口管控机制还没有完全融入治安防控体系。由于受打击人头指标、经费、观念和部门协调等原因的影响，跨辖区打
3、击处理的人员情况往往不能及时反馈，使得社区民警在人口管理中对已监管人员的具体情况无法掌握，甚至造成部分高危人员处于失控状态。户政管理工作是治安防控体系建设的重要组成部分，必须调整思路，切实解决管理机制中存在的问题。一、挖掘社区资源，整合各种力量。在新形势下，人口管理应按照深化实施社区警务战略的要求，最大限度地整合各种管控力量，加强实有人口管理。在当前社区各种力量参与社区防范的态势下，必须充分发挥三支力量的作用：一是社区民警。社区民警是人口管理的组织者、参与者。二是社区保安队伍。在稳定人口协管员队伍的同时，抓住保安进社区的契机，通过业务培训和建立科学的考核机制，使社区保安承担起协助管理暂住人口的
4、任务。三是治安志愿者。把掌握、控制重点人头活动情况，纳入治安志愿者协助维护社区治安的义务范围 。二、拓宽管理渠道，使人口管理向深层次、动态化、信息化发展。在管理方式上，从一般入户熟悉管理人口，获取信息，向通过阵地控制、小区巡逻防范、为民服务、物建治安耳目等多种渠道，广泛获取深层次、动态化的信息方向发展。在管理类型上，从一般人群向有违法犯罪嫌疑人员、高危人群发展。目前，我市各级户政部门已统一了以高危人群为人口管理重点的认识，下一步应就如何完整准确地分析目前管理状况，准确界定高危人群概念进行研究，并制定科学合理的管理标准和考核机制。在管理地域范围上，从辖区居住人口管理，向管理地域范围内的工作点、活
5、动场所的人口管理发展。通过各种公开的行政管理和服务，由事到人，更多地掌握辖区各类人口动态化信息。三、加大科技投入，提升人口管理水平。一是建立新一代人口信息系统。根据公安部、省厅的部署，第六代常住人口信息系统正在筹划中，人口信息将增加血型、指纹等直接服务于现实斗争的信息。因此积极建立我市第六代人口信息系统，是下一阶段户政部门的重要工作。二是进一步扩大信息管理覆盖面。针对新形势的需要，一些涉及人口管理的基础工作内容，也应逐步纳入人口信息管理范畴。如建立以现有暂住人口信息管理系统为主，辅以房屋出租户管理系统的综合管理信息系统；建立重点人口的网上委托管理交接系统等。三是将人口信息系统建设逐步向一线倾斜。目前，我市人口信息网络还不能进行实时数据维护，必须依靠硬件设施的建设，加快县局、派出所网线建设，将信息系统建设成实时网，才能提高数据的及时性和准确性。此外，社区民警配发“警务通”后，人口信息的使用率会进一步提高，因此警务通内人口信息的维护与管理，将是下一步亟须解决的技术和业务问题。四、落实暂住人口管理经费，保证管理工作正常开展。暂住人口管理是当前人口管理的重点和难点，切实解决管理经费是当前的 一个重大问题。公安机关应积极向党委、政府报告，争取将暂住人口管理经费纳入财政预算。同时，合理制定全市协管力量配置标准，重点解决协管力量的配置比例、保安与协管力量的职责分工，保证力量、责任到位。
