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1、关于促进我市小微企业发展的调研报告关于促进我市小微企业发展的调研报告 小微型企业是县域经济增长的推进器和社会稳定的调节器,具有创业成本低、产权集中度高、吸纳就业能力大、发展见效快等特点,在转变经济发展方式、优化产业结构升级、促进经济增长与社会和谐稳定、增加就业等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。 一、XX小微企业基本情况及发展环境 （一）基本情况 企业数量。截止2016年底，我市小微企业约有11.92万户，占全市企业总数的97.8%，其中私营企业1.9万户，个体工商户10.02万户。 产业构成。小微企业分布于一、二、三产业，大量的企业主要集中在二、三产业，初步形成
2、了食品加工、装备制造、石油化工、纺织服装、电子信息、建筑材料、木材加工、橡塑加工、汽车及配件加工、信息物流等十大主导产业。近年来特色产业迅速提升，发展了果蔬深加工、海产品加工等16个年营业收入过50亿元的产业集群，其中XX县车辆制造及配件加工、XX果蔬深加工和岚山海产品加工、XX区电子信息等4个中小企业产业集群被评为省级产业集群；培植了巨峰镇、刘官庄镇、XX街道、于里镇、松柏镇、街头镇等6个省级特色产业镇，虎山镇、XX街道、城阳街道等3个省级特色经济强乡镇。 社会贡献。 2016年，中小微企业实现主营业务收入717亿元，占全市民营经济的20.3%，实现利税83.6亿元，占全市民营经济的39.7
3、%，其中，利润73.4亿元，占全市民营经济的50.8%，从业人数近50万人，占全市民营经济的70.2%。 （二）发展环境 小微企业的社会服务体系日益完善。一是建立中小企业公共服务中心。目前 XX市中小企业公共服务中心 1600平方米的办公楼已装修完毕，与35家中介服务机构签订了入驻或合作协议。二是设立创业辅导基地。全市已建成国家级创业辅导基地1处、省级创业辅导基地4处、市级创业辅导基地15处，入驻小微企业2000多家，吸纳从业人员30000多人。利用遨游机电1万平方米闲置厂房改建的XX市小企业创业基地正在筹建中。三是建立人才培训体系。依托社会资源，建成了市、区县、企业三级联动的人才培训体系。2
4、016年已与北京大学、清华大学、上海交大等知名院校开展了中小企业管理者进修班，举办了全省中小企业巡回大讲堂XX班、担保能力提升培训班等专题培训，提升了全市中小企业管理者素质和从业人员职业技能。 小微企业的发展环境得到优化。一是加强组织领导。市政府成立了由分管市长为组长，市直有关部门负责人为成员的XX市促进中小企业发展领导小组，办公室设在市民营经济发展局，具体负责研究制定促进中小企业发展的政策措施，协调解决发展中遇到的重大问题，并抓好有关政策措施的督导检查和监督考核。XX、岚山区、XX县也成立了中小企业发展领导小组，加强了对中小微企业发展的组织领导。二是制定配套政策。根据国家、省有关文件精神，市
5、民营经济发展局起草了关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见（征求意见稿）从财政支持、税收优惠、金融服务、鼓励创业等九个方面提出了29条扶持小微企业发展的政策措施，待征求有关部门意见后，尽快印发。三是强化工作考核。把融资担保体系建设、过桥还贷资金设立以及中小企业发展专项资金设立工作纳入到市委、市政府对各区县年度目标管理绩效考核，加大了对区县支持中小微企业发展工作的考核力度。 二、中央省市推动小微企业发展的相关政策落实情况 （一）近年来，国务院多次召开专题会议，制定出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施，2016年10月日和2016年2月1日，国务院两次召开常务会议，研究确定支持小型和微型企
6、业发展的金融、财税政策措施和进一步支持小型和微型企业健康发展意见，并下发了关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发201614号）国务院一些部门也相继出台政策措施支持和帮助小微企业，财政部、国家发展改革委要求免征小型微型企业部分行政事业性收费，工商系统要求免征小型微型企业工商注册登记费，银监会要求商业银行进一步改进小企业金融服务等。 （二）XX省政府进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见于2016年7月10日正式颁布，这是我省首次针对小微企业出台相关政策。并汇总多个部门具体措施，形成了进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见，相关措施共计31条，从加大财政支持力度、为小微企业减税减负、
7、加大融资支持与服务、加强公共服务等10个方面帮扶小微企业。2016年下半年经省政府同意，省中小企业局、省监察厅印发小型微型企业发展考核办法，旨在促进扶持小微企业的政策落实到位，这也是我省首次就扶持小微企业对17市政府和省政府有关部门出台考核指标。考核结果将报省委、省政府，并与中小企业发展专项资金分配挂钩。该办法从2016年4月1日起施行，每年年终，省中小企业局和省监察厅、省统计局等部门将组成考核小组对各市进行打分并排序。考核结果将报省委省政府，排名居前的市，省级和争取中央支持的中小企业发展专项资金予以重点倾斜。按照预算，省财政2016年将安排外贸和中小企业发展资金8.9亿元。 （三）我市对小微
8、企业发展高度重视，根据国发14号和省政发28号文件精神，市政府出台了关于加强和改善金融服务支持小型微型企业发展的意见（日政发30号）从进一步完善小微企业融资担保服务体系、积极构建多层次的小微企业金融服务体系、着力推进小微企业金融产品和服务方式创新等6个方面提出22条具体措施，拓宽小微企业融资渠道，优化小微企业金融服务环境。市民营经济发展局起草了关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见（征求意见稿）从财政支持、税收优惠、金融服务、鼓励创业等九个方面提出了29条扶持小微企业发展的政策措施。XX县出台了关于支持小微企业持续健康发展的意见（莲发4号）XX出台了关于支持成长性小微企业健康发展的意见（
9、XX政发201625号）进一步优化了小微企业发展环境；市地税局等部门也立足职能，制订了关于充分发挥税收职能作用助推小型微型企业发展的意见（日地税发30号）等落实措施，加大了对小微企业发展的政策支持力度。 三、小微企业发展中存在的问题及原因 小微企业发展迅速，创业意愿强烈，但普遍存在融资难度大、政策扶持弱、自我发展能力不强等问题，严重制约着小微企业的发展。 （一）政策扶持力度不够。多数小微企业并没有享受到有关促进小微企业发展政策的好处。这主要表现在四个方面：一是政策宣传不够广。一些小微企业主不知道各级政府和部门出台了哪些优惠政策。二是部分财税政策难以惠及小微企业。表现在扶持政策门槛偏高，规模较小
10、的企业得不到扶持。财政扶持政策在制定过程中一般以年销售收入、年投入作为企业是否能享受政策的前置条件，这直接导致扶持资金主要集中在少数大中企业，多数小微企业享受不到；增值税和营业税起征点提高，主要受益者是个体工商户，符合优惠条件的小微企业极为有限；小型微型企业减半征收企业所得税的政策，只适用于所得税查账征收企业，不适用于多数账证尚难健全的核定征收企业。三是部分政策设置不合理。在政府的专项补助、融资、人才、供地等政策享受上，大部分小微企业都难以达到申请条件，与大中型企业相比，缺失了许多公平的待遇，许多小微企业因此屡屡失去发展机遇。四是测算标准不统一。目前小微企业统计指标体系不健全，统计部门没有建立
11、小微企业统计制度，工商部门通过注册资本测算，财税通过营业收入测算，经信部门主要对工业测算，难以全面、客观、准确地反映小微企业实际情况。这在一定程度上影响了扶持政策的落实。五是服务工作不到位。政府及有关部门对重点企业关注多，对小微企业关注少，对小微企业发展面临的困难和问题掌握不足、研究不够。 （二）生产经营压力大。受宏观经济影响和企业自身素质制约，许多小微企业面临多种压力，发展形势严峻。一是生产成本高。国内*指数居高不下，原材物料价格上涨，用工成本大幅提高，融资成本高、税费负担重，使大部分小微企业利润空间变小或亏损。二是招工难。尽管工人工资提高，但企业用工难、招工难还是十分明显。一方面是新一代农
12、民工进入劳动力市场，不仅对劳动报酬提出高要求，更对居住环境、生产条件、劳动保护、生活娱乐设施等方面有更多要求，导致环境较差、条件简陋的小微企业招工艰难，尤其是招引技术、管理人才更难。另一方面是企业订单减少、明显亏损，但仍然要开工生产，改善工人生活环境，用以留住熟练工人，出现了保生存的亏损性经营局面。三是用地制约。小微企业一般难以进入工业园区，有发展潜力的小微企业由于用地受限，制约了技改投入和产能扩大。 （三）融资难、融资贵问题仍然突出。从银行角度看，银行对小微企业放贷期一般是3个月至1年，企业资金周转期短，更显得资金短缺；另一方面，银行为规避风险，存在抽贷、压贷行为，使原本资金紧张的小微企业更
13、是雪上加霜。从企业角度看，小微企业由于规模小、资信较差，不易获得银行贷款；多数小微企业缺少抵押物、制度不成熟、信息不透明，再加上银根收紧的金融政策使得小微企业融资产生困难；银行向小微企业贷款利率大多是基准利率上浮20%至30%，最高达50%，担保金、评估费、中介费以及银行要求担保公司缴纳的保证金，往往最后又是转嫁在企业身上；民间借贷市场使一些企业因此陷入高利贷的泥潭，最终走向 死亡 。小微企业，特别是个体工商户贷款难的问题始终存在，成为影响制约小微企业发展的瓶颈。 （四）产业转型升级艰难。小微企业存在 低、小、散 特点，创新能力不足，转型升级难。一是产业结构层次较低。小微企业以传统产业为主，从
14、事高科技产业和现代服务业的明显不足，产业结构不协调、不科学的现象较突出。企业产品大部分集中在低端，科技含量不高、附加值低，行业内存在无序竞争，同行业竞相压价现象严重。据统计，工业企业中，拥有注册商标的小微企业仅仅不到10%，小微企业没有一件中国驰名商标和XX省著名商标。二是自主创新能力弱。小微企业在技术创新过程中几乎都面临资金紧张、缺乏战略合作伙伴等问题，引进和留住人才非常困难，因此，很多小微企业尚未真正成为技术创新的主体，研发投入动力不足，产学研结合不足。三是组织化程度低。小微企业多为家庭式、家族式经营，大部分未建立现代企业制度，抱团发展、互助发展的组织化程度较低，抗风险能力较弱。 （五）企
15、业管理水平偏低。超过70%的小微企业是个人创业，即所谓的白手起家，创业者的受教育程度、对市场经济的认识程度、管理水平、对行业和企业的发展认识、商业眼光等多方面水平不齐，导致企业管理水平参差不齐。工业企业中60%保持传统生产工艺，没有技术人员。有的小微企业一直沿袭陈旧的管理方式，有的甚至还采用家族式管理，长期处于产品质量不高、服务质量上不去、员工向心力不高的状况。部分企业财务制度不健全，如何有效地调度资金、运筹资金、降低资金使用成本等，未纳入财务的职责范围，具有科学、合理、完整的管理制度并能严格执行的企业不足5%，管理水平成为制约小微企业发展的重要原因。小微企业管理随意性高、人才意识不强、优秀人
16、才引进资本不足也是导致小微企业难以跨越发展的的原因之一。受制于资本、信息、人才的不平衡，很多小微企业经营者缺乏对政策动向的了解和市场走向的判断，粗放经营，固守已有的成果，缺乏引进先进设备工艺和扩大规模的勇气，最终导致企业失去发展的动力。 四、推动小微企业发展的对策和建议 小微企业在扩大就业、增加税收、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。建议市政府及有关部门要从战略高度进一步统一思想，营造环境，推动全市小微企业持续健康快速发展。 （一）加大扶持力度，抓好政策落实。一要加大政策宣传和落实力度。对近年来国务院、省政府及有关部门、市政府的有关扶持小微企业发展的政策措施进行全面
17、梳理，加大各项政策措施宣传贯彻力度，开展送政策进企业活动，让企业了解政策，用好用足政策，坚定发展信心，切实把国务院和省政府促进小微企业发展的各项政策措施落到实处。二要继续开展清费减负工作。继续清理、取消不合理的涉企收费项目，落实规费减免政策和税收优惠政策，切实减轻企业负担。深入研究有关政策，积极为小微企业向上争取发展资金。三要加大财政资金引领力度。把促进企业发展政策的着力点放在小微企业上，设立财政扶持小微企业发展专项资金，并随着财政收入的增加，逐步增加小微企业发展专项资金的预算安排，加大对小微企业的扶持力度，尤其要加大对成长型、科技型小微企业的扶持力度。 （二）强化金融服务，缓解融资难题。一要
18、加快金融服务中心建设。建立 政、银、企 三方交流合作平台，推动信贷资金的有效投放。二是完善金融组织体系。积极引进股份制商业银行、村镇银行及其它融资性金融机构，鼓励村镇银行、小额贷款、担保、典当等各类金融机构多元化发展，不断健全适度竞争的金融组织体系，拓展小微企业融资选择的空间。三是创新金融服务方式。大力推进农村金融机构、产品、服务、管理等体制机制创新，拓宽抵押担保物权范围，建立多层次的担保组织，支持小微企业采取知识产权抵押、仓单质押、商铺经营权质押等多种方式灵活融资，用足、用活、用好各种融资方式和信贷产品。四要加大信贷资金保障力度。督促银行落实国家有关加大对小型微型企业的信贷支持政策，缩小对小
19、微企业贷款利率的上浮幅度。对发展前景好、目前因发展需求出现资金困难的小微企业，要做好融资帮扶工作，不能简单抽资或压贷。市财政要加快提高市级中小企业发展专项资金基数，增强为小微企业融资服务能力。五要加强民间资本管理。支持民间资本参与地方金融改革，加强民间资本监管，规范民间金融秩序，降低民间借贷危机对经济社会发展的影响。 （三）加强培育引导，促进转型升级。一要优化产业分布结构。引导小微企业进入现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，支持小微企业在科技研发、工业设计、软件和信息服务、现代物流等生产性服务业领域，以及家政、养生养老等生活性服务业领域的发展，拓展小微企业发展空间。二要加快传统产业改造提升。
20、将传统产业的转型升级与龙头企业和产业集群的转型发展紧密结合，以支持龙头企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展，带动众多配套的小微企业转型升级。三要引导小微企业提升管理水平。督促和指导小微企业建立健全质量管理体系，严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理。引导小微企业创建自主品牌，带动小微企业提升质量保证能力。四要坚持优胜劣汰。根据小微企业个体差异大的特点，实施分类指导、区别对待。对发展潜力大的小微企业，要加大扶持力度，在土地安排等方面予以优先，允许其进入工业园区，促进产业集聚发展；对高耗能、高污染、资源浪费严重的小微企业，要综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，加快淘汰落
21、后产能。 （四）完善服务体系，优化发展环境。一要加强小微企业服务活动。深入开展领导干部联系企业等活动，建议让领导干部在联系1家骨干企业的同时，联系1家小微企业，切实帮助小微企业解决实际问题，提振小微企业发展信心。二要尽快建立健全有关统计制度。根据工信部等关于企业划型标准的规定，对全市企业进行分类，建立小微企业基础数据库，实现政府部门、金融机构之间的数据、信息共享，为各项政策措施的落实夯实基础。三要加快推进公共服务体系建设。用三年时间建成以市、区县（开发区）乡镇（园区）综合服务平台和产业集群专业服务平台为框架，百家服务机构参与的上下联动、纵横交织、互联互通的多层次、专业化、综合性中小企业服务体系。增强为小微企业政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、人才培训、市场开拓、财务指导等各类服务功能。着力改善投资环境，促进资源要素向实体经济集聚，千方百计在拓宽市场、要素保障等方面帮助企业排忧解难，在实践中探索构建为小微企业服务的长效机制。
