《当前村级社会管理工作的主要做法存在问题及原因探析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当前村级社会管理工作的主要做法存在问题及原因探析.docx（9页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、当前村级社会管理工作的主要做法存在问题及原因探析当前村级社会管理工作的主要做法及存在的问题 农村社会是中国社会的基础，社会管理的难点在农村，村级社会管理在农村社会管理体系中处于源头性、根本性和基础性地位。为真实了解村级社会管理工作现状，加强和创新农村社会管理，我们开展了实地调研，走访了部分县直干部、乡镇干部、村干部和农民群众，在充分调研的基础上，经过课题组成员的反复思考后，撰写成此文，以供参考。 一、主要做法 近年来，祁东县把社会管理工作的重心不断下移，关口不断前移，人力、财力，物力不断向基层倾斜，有力的促进了农村社会大局的和谐稳定。主要做法如下： 抓住根本，管好事 1.发展经济，重在引导 围
2、绕县十二五规划纲要，*通过引导，大力调整农村经济结构，加大对农业基地建设的投入，增加农民收入。如白地市镇通过引导，农民成立了养猪协会，在养猪能人刘欢生的带领下，成立了万福养殖有限公司，带动了附近几个村实现年出栏生猪6万头。另外还有冬枣协会、中秋酥脆枣协会、烤烟协会、反季蔬菜协会、槟榔芋种植协会、康富生猪专业合作1 社、海龙粉丝农业合作社等，通过这些农民专业合作组织，把农业生产各个环节捆绑在一起，一头牵农户，一头联市场，为农民开通了致富路，架起了致富桥。通过引导，目前全县东部席草、西部黄花、中部烤烟、山区红薯的农业战略布局已经形成。 2.调处矛盾，重在疏导 成立机构。县委成立了群众工作部，成立了
3、信访接待中心、综治维稳中心、矛盾纠纷调处中心、援助中心等四个中心， 23个乡镇相应复制成立四个中心。 建立制度。将早预防、早发现、早解决的思路贯穿工作始终，采取县级领导包乡镇、县直部门包村、千名干部下基层等措施，实行目标管理考核，定事定人定责。把握社会焦点，解决群众忧难，综合运用法律、行政等手段，把矛盾化解在基层，力求做到小事不出村，大事不出镇。 建立机制。矛盾调处，通过三调联动机制，全县每年共排查调处各类矛盾纠纷7000余件，调解成功率98%以上，防止群体性上访、群体性械斗、民转刑、非正常死亡等纠纷激化事件100余件，从源头上促进了社会和谐稳定。 3.树立新风，重在倡导 以获得的省级文明县城
4、和正在创建的省级卫生城市为契机，以提高全民文明程度和科技文化素质为核心，以建设美化、2 绿化、硬化的宜居村镇为基础，倡导全县人民争做文明人、争当文明户、争建文明村、争创文明镇，广泛开展农村精神文明的软硬件建设。如石亭子镇的罗江村以村镇规划、“三清五改” 为切入点，创建为市县文明示范村，被湖南省农业厅评定为全省清洁农业示范村。 “小桥，流水，人家悠悠白河在祁东县金桥镇官山村绕了一个弯，宛若流入了美丽的桃花源仙镜。这是媒体对衡阳市委组织部联系的新农村建设示范村祁东县金桥镇官山村的形象描述。在官山村部的办公楼里，图书室、档案室、电脑室、会议室、卫生室、小超市、老年活动中心一应俱全，还建有篮球场、休闲
5、中心、文化长廊等体育休闲活动设施。现在，官山村已经成为一个可以与城市社区媲美的名副其实的新农村建设示范村。从去年起，官山村的新农村建设扩大到周边4个村，不久，官山片区将崛起一片高规格的现代化村庄。 4.建设阵地，重在整合。 一是建设方式上坚持因村制宜、节俭实用的原则。对村组织阵地，采取新建、购买、改建、购买后改建、划拨后改建等多种方式，充分利用村集体的闲置房屋、学校布局调整的闲置校舍、部分单位的弃用公房等，通过相互调剂、无偿划拨、优惠购买等办法予以解决。 二是实施党内实物扶持。县委组织部建立了村级组织阵地3 建设实物扶持机制，从留存党费中拿出一部分资金，每年选择一批重点村在房屋建设、制度配套、
6、办公设施购置等方面进行扶持。并设立了村级组织阵地建设奖励基金，各村自筹新建的村级阵地完工并经验收合格后，采取以奖代补的办法，一次性给予一定金额的奖励。同时，将阵地建设与农村党员电教科技经济开发工作结合起来，统一安排部署，资金捆绑使用。 三是协调县直部门帮建。注重把基层组织规范化建设与小康建设、扶贫工作紧密结合起来，做到同安排、同规划、同考核。尤其是把村级组织阵地建设与扶贫重点村建设结合到一起，充分调动并整合县直各部门的力量，加快村级组织阵地建设的步伐。县直各帮扶单位与村级组织结成对子，实行一对一、多帮一，采取单位出资出物，村上出工出力的形式建设村级阵地。如白地市镇上岸塘村在县纪委、县林业局等帮
7、扶单位的扶持下兴建了村综合办公楼。 四是动员社会力量参与。全县各村党组织充分调动本村在外各界知名人士、企业老总回馈乡邻、改变村貌的主动性和积极性，大力推动村级组织阵地建设。 扭住关键，管好人。 谋事在人，成事在人。管人，管事，管物，说到底都是对人的管理。管好人，才能管好事、管好物。 1.配强村两委班子。 在白地市镇调研，我们发现，新当选的村支书分三类：一4 类是德高望重、一呼百应的；一类是忠厚老实，年龄偏大的；还有一类是有抱负、有产业的经济能人。在这次换届中，第三类人最吃香。村民有自己的评判标准：自己不致富，不能当干部；只是自己富，不算好干部；带领大家富，才算好干部。如玉峰村的刘振元投资300
8、0万元自办肉牛场，他有带领村民致富的意愿，出来一竞选，马上高票当选。村民说，他有大的产业，能带领大家致富，而且不会在村级财务上动歪脑筋，不会惹得民怨，所以选他。村两委班子在海选中自发的得到优化。 2.培训各类人才。一是充分发挥县委党校的主阵地作用，结合远程教育、电大的一村一大教育，培训村级党员干部及后备人才。二是坚持以人为本，充分发挥远程教育、县劳动就业局培训中心的作用，根据发展、就业的需要，提供相应的养殖、种植、电工、挖机等专业技术，培训农民。 落实政策，管好钱。 1、管好强农惠农资金。推行一卡通到户、一览表到户工作法，将涉及农户的惠农强农政策的享受范围、补贴标准、实施方法发放到户，扩大群众
9、知情权、监督权，提升发放效率，确保资金安全。 2、加强村级资产管理。实行村财镇管，建立资产台账，村级资产按照资产类别建立资产台账，严格按照财务制度要求，实行报账制度；村级专职会计，及时记录资产变动情况，5 并将台账每月交由乡镇会计核算中心进行审核，定期向村民公布。 二、存在的问题 尽管我县村级社会管理工作取得了一定成效，但随着经济转型、社会转轨的加速推进，各种矛盾集中凸显，农村经济结构多元化、组织形式多样化、就业方式多样化的趋势越来越明显，这就给村级社会管理工作带来严峻的挑战和考验，引发了一系列问题和难题。大致梳理一下，主要有以下几个方面： 1、工业化、城镇化的快速推进，带来了社会管理的巨大挑
10、战。 随着工业化、城镇化的快速发展，特别是近年来，我县大力实施工业会战和项目攻坚战略，农业社会向工业社会、传统社会向现代社会加速转型，农村社会结构发生深刻变化，转型的农村社会关系复杂化、矛盾多样化，农民的利益主体日益多元化，农民利益诉求更加广泛，用传统的方法难以化解新问题、新矛盾，给村级社会管理带来了巨大挑战。此外，在抓经济建设的同时，忽视了社会主义精神文明建设，使农民的思想道德水平不能随着经济的发展而提高，农民精神空虚，各种思想和势力就会乘虚而入，把农民吸引过去。于是，农村中宗派势力有所抬头，严重扰乱了农村的治安环境，增加了社会管理的难度。就我县来说，全县总人口为105.6万，其中84万为农
11、民，为传统的农业大县。近年来，由于工业化、城镇化6 的不断加快，土地资源稀缺性更加凸显，农村土地征用领域引发的社会矛盾日益显现，并且与农村土地家庭联产承包责任制后续政策不完善、村级事务不公开和工业快速发展带来的生态环境污染等问题相互缠绕，给村级社会管理带来了巨大难题。据信访局反映，每年涉农上访在全年总上访量的26%左右，占比最大。 2、受城乡二元体制影响，农村公共事业发展短板问题突出。 过去由于受二元体制影响，农村公共事业发展严重滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。新世纪以来，党中央始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，努力形成城乡一体化发
12、展格局，农村基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等领域取得了明显进展，但与经济的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比，农村公共基础设施落后、公共服务不足的短板问题更加突出。农民占有的教育、卫生、文化资源水平较低，农村低保、新农合、新农保的标准偏低。由于长期以来的二元体制、二元观念的影响，农村居民和城市居民不仅在劳动就业方面存在着权利、机会的差别，而且在福利、社保等方面也有很大差距。农民看病难、农村孩子上学难、农村社会事业发展滞后、农村环境脏乱差，成为影响农村社会和谐与城乡关系和谐的最大变量。特别是占7 农民工群体60%比例的新生代农民工，其就业观念、生活方式、消费
13、方式基本上和城市居民是相差无几，他们要求平等就业、平等待遇、平等地参加各种社会活动的愿望强烈。他们对于城乡二元体制忍耐度更低，容易滋生和积累不满情绪，亟待进行有效地疏导。 3、乡镇*职能转变滞后，给乡村社会管理带来了一些新问题。 从乡镇这一级来说，各乡镇主要领导普遍反映乡镇*责权利不统一，乡镇*是无所不为的*，乡镇负责人是责任无所不包的领导，乡镇干部得到的是与责任无法匹配的待遇，可谓是责任重于泰山，权力轻于鸿毛，待遇在干部队伍中最差。此话生动反映了当前乡镇*职能的困境与现状。宪法明确规定，乡镇*是我国最基层一级政权，但行政处罚法规定乡镇*不具备行政处罚权。不具备行政执法资格，乡镇在法律规定上就
14、是职权残缺的*，这就成为了乡镇*履行社会管理职能的制度障碍。另外，乡镇干部角色转换跟不上形势，队伍结构不优，干部队伍老化，不少乡镇干部学历较低，没受过正规的大中专教育，法律、管理、农业技术等方面的专业知识缺乏，面对新的任务无所适从。这些新问题已经成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素，亟需创新社会管理机制。 4、民主法制建设加快推进，给社会管理带来了一些新矛8 盾。 村民自治以来，农村民主政治得到了改善，广大人民群众自我教育、自我管理、自我服务的意识也在不断加强。但在调研中发现有两种倾向值得关注：一是村民参与村级管理的意识淡薄，村级组织作用发挥不到位。现在，村里要召开一次全体村民大会非常困难，不少
15、村民认为，村级事务管理是村两委干部的职责，与自己无关。不少农民政治意识淡薄，在今年村两委换届选举中，有一个村的老百姓提出，搞选举太麻烦太费事，由原任村干部连任算了。二是导致农村社会管理失之过松、失之过软的现象越来越突出。根据村委会组织法，村干部三年一选，有些村社情民意复杂，竞争非常激烈，一些村干部怕得罪村民、丢了选票，对乡镇党委、*布置的工作特别是计划生育方面的任务，不像以前那么卖力，造成乡镇对村级社会管理能力和驾驭能力削弱。此外，有少数村民因为自己不合理的要求得不到满足，往往就把矛头对准基层干部个人。或者告计划生育有问题，认为计划生育问题一告就准；或聚众上访，认为只要人多，无理可讲成有理。而
16、基层干部害怕追责，害怕受处分丢帽子，往往不敢管理这些害群之马，从而助长了歪风邪气的蔓延，致使农村社会管理软弱松散。 5、乡村财政非常拮据，成为村级社会管理的最大难点和痛点。 9 目前，除极少数经济强镇能保工资、保运转、顾及发展外，大多数乡镇则是工资难保、运转困难，再加上乡村历史负债包袱沉重，一些乡镇主要负责人为了还债，经常东挪西借。如风石堰镇共有6万多人，现有100多名乡镇干部，全年的转移支付只有66万多元，可见财力之紧张。由于没钱，对一些老百姓多年强烈反映的实事、好事，乡镇*也是巧妇难为无米之炊，造成乡镇党委、*威信下降，社会管理缺乏坚实保障。村级财政则是更加紧张，不必说农村税费改革后村级遗
17、留债务的化解，连维护村里正常运转都是异常艰难。因为会议经费严重缺乏，有的村三年才开一次大会，那就是换届选举大会。正因为缺钱，村里许多公益事业无法推进，社会管理更是一句空话。 6、农村人才严重缺乏，造成无人管理的难题。 改革开放以来，工业化和城市化进程导致大量农村青壮劳力进城务工，农业兼业化、农民老龄化、农村空壳化现象严重，农村成为613899部队的留守地。农村青年除了升学之外，有文化的已大多到外面打工、经商，少数在家的也是等待时机，准备到外面闯世界，人才外流现象非常严重。有的村党员年龄偏大，文化素质偏低。有的村发展党员存在宗族化倾向，同宗同派的就发展入党，其他人则拒之门外，而且降低标准，简化程序，把一些思想不成熟、动机不纯的人吸收进来。有的村长期闹派性，党支部无法召集党员开10 会表决，使一些进步青年想入党也无法迈进党的门坎。有的村党支部书记怕培养年轻党员会取代自己的位置，为了一己之利，几年不发展一名党员。有的村由于党组织教育引导不够，不注意培养年轻人，使一些青年农民对入党热情不高。正因为这些种种原因，造成农村人才严重缺乏，越来越突出。 11 无人管理的问题
