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1、政府公信力现状调查与分析加强*公信力建设调研报告 *公信力是社会信用体系的基石和核心,也是建设市场经济体系的基本要素。*的公信力体现了*的信用能力,是指公民在何种程度上对*行为持信任态度,是社会组织、民众对*信誉的一种主观评价或价值判断。*公信力的强弱, 取决于*所拥有的信用资源的丰富程度, 取决于*及其工作人员在公民心目中的具体形象。*公信力有赖于*率先做到诚信, 而对*信用的认识要从*的权力开始。深层次上讲, *所行使的权力并非源自国家,而是来源于国家背后的公众委托; *行使权力最终所维护的不是抽象的国家意志,而是具体的公众要求。 一、我国*公信力现状分析 在二十多年的改革开放进程中,社会
2、的复杂性、开放性和多变性已经很突出,国家正处于传统社会向现代社会、计划经济向市场经济的转轨过程中,这也构成了我国*公信力下降的背景条件。由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向多元化以及外来文化冲击等诸多因素的影响,*的社会管理和公共服务的水平、质量和意识,与社会和公民的价值期待还有一定的差距。多种非理性行政行为的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,损害了*权威, 影响了*形象,降低了行政效益,使*的社会管理和公共服务的能力 1 与公众不断增长的行政需求之间形成了较为严重的矛盾。公民对*的不满情绪和不信任感有了相当程度的增长。 二、我国*公信力下降的因素: (一) 时代及社会因素。 随着
3、工业化和科技发展,在社会进步的同时,也引发了诸多的社会问题, 如人口膨胀问题,社会治安问题,环境恶化问题,失业问题,健康问题,犯罪问题,交通问题，层出不穷,旧的问题尚未解决,新的问题又不断出现。*所面临的公共问题的复杂性,动荡 性和多元性环境,导致*不可治理性的增加。另外,社会信用缺失已经成为一个越来越严峻的经济问题和社会问题,成为我国目前经济乃至社会整体面临的最严峻问题之一。失信行为涉及范围从商品生产者到销售者,从普通老百姓到*要员,从政治、经济到科学、文化 和艺术,从国内到国外,其足迹可以说是遍及社会的角角落落,方方面面。在社会诚信缺失的大环境下,*信用也必然呈现出下降趋势。 (二) *因
4、素。第一、*行为缺乏公开性,透明度差,暗箱操作使行政神秘化。在我国,*信息的透明度往往被忽略、忽视或有意模糊,恶意封堵*信息的行为也是屡见不鲜。长期以来,我国的地方*部门习惯了发号施令,习惯了“关门制定政策” 。一些人在维护*形象的 旗臶下维护着某些地方或某些个人的私利,而臵公共利益于不顾,千方百计封堵真实信息。*信息渠道的不畅通、信息不透明带来 2 *公信力的弱化所付出的代价是极为沉重的。第二,*职能定位不合理, 经常出现“越位”、“缺位”、“错位”现象。第三,公共行政缺乏有效的绩效评价体系, 并且责任机制薄弱。一些行政形式理性化的结构要素如“功绩制”原则等被形式化地加以利用, 成为部分官员
5、获取政治机会的工具。至今我国还没有建立一整套完整的行政责任追究赔偿制度， 在对行政人员的责任追究上,往往只追究其主观过错,而对其客观过错则较少追究或不予追究。法律的惩罚力度太小,失信成本远小于守信成本。尽管目前开始采用行政重大责任的问责制,但制度运行尚不规范, 最终将会导致权力与责任的不对等状况。第四, *的危机管理能力不强,难于应付突发事件。一旦出现危机,*应该全力解决问题。如果危机爆发后,*不是全力解决危机, 而是先掩盖问题,隐瞒基本的信息,甚至提供虚假信息。这不仅侵犯了公民的知情权,也会加剧公民的心理混乱,甚至引发过激行 为。在危急的关键时期,*不能有效地号召和引导全社会,必然导致公众不
6、信任感的蔓延,威胁其合法性基础。 (三)公众因素方面。首先期望过高。公众对*的期望太高,要求*解决其不能解决的问题,要求*承担更多的事情。许多人一方面要求*削减税收和减少开支,另一方面却希望*提供更高水平的公共服务和福利。其次认识不准。 3 受种种因素的影响, 公众很难全面地认识*,而更多地将目光聚焦于*的负面,并且夸大了这些负面的东西。 三、如何加强我国*公信力建设 加强我国*公信力建设的途径基于时代社会、*和公众三个方面原因的分析,我们可以看出*方面的因素占据着主导地位。而且从现实情况来看,我国*信用存在很大缺陷,*公信力比较弱,因此,我们必须加强*公信力建设,增强*在公众心目中的信用程度
7、,提升*公信力。为此,我国*必须做到以下几个方面: 第一,大力推行政务公开,建立透明*。透明*就是指*掌握的个人与公共信息向社会公开,公民有权接触并使用这些信息,而涉及到个人隐私、商业秘密及国家安全法规定的不能公开的除外。*机关有义务在规定的时间、地点将这些信息公布于众,以供公众 索取,建立*的亲民形象。另外, 要建立“重大决策的听证会”制度。这样使公民更加充分地了解*的运作和功能,从而在*与公民之间形成良性的沟通,增强*的公信力。推行电子政务,构建无缝隙*,使民众及时了解*的信息,电子政务将使*工作的透明度越来越高,有利于*的勤政、廉政建设,有利于杜绝*的腐败现象和不正之风。 第二,转变*职
8、能,塑造服务型的有限*,使*有所为有所不为。在市场经济体系下,*要想迅速有效地回应 4 公众,树立*形象,必须改变观念,实现国家经济管理职能与行政管理职能的分离,从全能*向有限*转变,做到*职能合理定位,*行为不能越出其职能范围,明确行为对象,规范行为方式。*在政策的实施、操作上,要把握好适度原则,针对不同社会运行状态,从宏观上调控政策,保证社会稳定发展和人民利益的实现, 以取信于民。 第三、*应是依法行政的*。依法行政就是指依法行政就是指*及其各部门依照法律法规行使公共权力,管理公共事务,维护社会公共秩序,增进公共福利,为广大人民 群众服务。在任何行为中,*都应当根据宪法、法律及其精神来为人民服务,使人们形成对法律和制度的信仰,通过法律和制度来体现*的诚信。因此,只有建立起规范*权力和监督*权力的完备的法律体系和法律运行机制, 才有可能从根本上解决*守信的问题。 第四,加强公务员队伍思想建设。*的行为在最终要靠公务员个体的行为来完成, *公信力,在很大程度上取决于公务员的个人素质和道德修养。应当在*部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念,加强公务人员职业道德建设,将公共利益作为一切工作的出发点和归宿,恪尽职守, 依法行政。以人为本,执政为民,情为民所系,权为民所用,利为民 所谋,这是提高*公信力的思想基础。 5
