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1、新形势下司法行政工作战略思考当前和今后一段时期，我国既处于经济社会发展重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定、保持经济又好又快发展的任务极其艰巨繁重。司法行政机关是政法机关重要组成部分，在维护社会和谐稳定、服务保障经济社会发展上承担着极端重要的任务。特别是在推进成都统筹城乡、“扩大开放年”和“世界现代田园城市”建设进程中，司法行政机关既是重要参与者，又是重要保障力量，如何确定司法行政工作发展战略，更好更优更全地服务于地方经济建设和社会发展，值得深入研究和探讨。 面对新形势、新任务，司法行政工作必须从战略上作出重大变革，要坚持以科学发展观为统领，以实现思想观念大飞跃、工作模式大调
2、整、科技运用大跨越、队伍建设大转变为目标，以“服务城乡统筹、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为重点，以人民群众满意为衡量和检验工作的根本标准，着力推进基层基础建设规范化、队伍素质建设专业化、司法行政管理法制化、日常工作运行信息化，全面优化升级司法行政服务能力和工作水平，努力建设法律服务最优、法治文化最浓、法治环境最佳的首善成都。 敢破敢立：思想观念实现大飞跃 发展实践没有止境，解放思想未有穷期。观念更新、思路转变、难题破解、体制机制完善，都必须解放思想。在服务城乡统筹中，司法行政机关更要坚持解放思想、敢破敢立，着力转变不适应、不符合新形势、新发展要求的思想观念，以思想观念大转变、大飞
3、跃形成推动司法行政工作发展新共识。 深化发展观念。发展是当代世界主题，也是当代中国主题。在新历史起点上，司法行政机关面临着空前历史机遇和崭新挑战，特别是在经济社会转型中，各种利益冲突、矛盾纠纷呈高发频发态势，更加要求司法行政部门当好排头兵，充分运用人民调解、法制宣传、法律服务和法律援助等柔性治理手段，积极参与解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题。全体司法行政人要有强烈发展意识，破除“无法作为、难以作为、不愿作为、不能作为”思想束缚，树立“有为才有位、有位更有为”观念，以“有为”争取“有位”，主动调整步伐，开阔视野，以“跳起来摸高、跑起来办事”的工作作风和精神状态，站在新的平台谋划长
4、远、决定方向、创新思路、改进方法，推进司法行政工作又好又快发展。 全面开放观念。历经十年大开发的西部，后发优势已显现；东西部间差距正逐步被打破、被跨越。今年又是成都确定的“扩大开发年”，继续提高对外开放水平，是推进成都跨越式发展的必由之路。在这种背景下，司法行政机关必须乘势而上，破除以满足现状、不求思变、自我设限、不敢突破为特征的“盆地意识”，要以更加开放的胸襟、更加主动的姿态来适应形势发展，以战略性思维和国际化视野谋划工作，从产业支撑、法治环境营造、矛盾纠纷化解等方面，找准抓实司法行政工作服务“开放年”和“世界现代田园城市”建设的切入点和着力点，推进司法行政工作提档升级、迈向一流。 依法治理
5、观念。建设“世界现代田园城市”的重要特征是实现“自然之美、社会公正、城乡一体”的和谐统一。公平正义是“世界现代田园城市”的重要内涵，建设法治城市、坚持依法治理是“世界现代田园城市”应有之义。随着城乡一体化推进，城乡群众在享受高质量物质文化生活同时，更加看重公共法律服务产品、更加渴望公平正义、更加盼望权益保障、更加希望社会和谐。司法行政机关要积极回应群众新期待，整合系统资源、发挥职能优势，积极参与社会矛盾纠纷化解，营造安定和谐社会环境；深入推进地方、行业和基层依法治理，着力推动基层民主政治建设，实现群众共商共治、共创共享；广泛深入开展法治宣传，努力在全社会形成知法、守法、用法氛围，不断提升城市法
6、治文明建设整体水平。 服务为本观念。为人民服务是我们党的优良传统和作风，也是社会主义道德建设的核心。当前，社会更强调公民本位、社会本位，“以人为本、法律至上”已成为经济社会生活基本准则，*应定位于服务者角色，把服务为本作为*机关的重要职业操守。司法行政机关作为*的重要职能部门，工作内容和价值追求理应坚持服务为本。全体司法行政人要深刻认识新时期为人民服务的重要内涵，自觉把人民群众满意作为检验各项工作的根本标准，关注广大城乡群众对司法行政工作的新期待和新要求，进一步完善城乡一体、高效便捷的法律服务体系，最大限度地满足人民群众法律服务需求；充分发挥司法行政部门的法律服务职能，积极推动经济法治化、社会
7、法治化和*依法行政，把每一件事情的办理、每一名群众的接待，都作为践行服务为本的具体实践，在履行司法行政职能职责中大力彰显服务为本。 创新发展：工作模式实现大调整 新形势下，司法行政机关作为法治建设职能部门，在为经济社会发展提供强有力法治保障和服务方面责任重大。但司法行政工作仍存在基层基础工作薄弱、队伍整体素质亟待提高、日常运作模式需要优化等困难和差距。对此，要保持清醒认识，在加强自身建设基础上，要立足司法行政职能，对现行工作模式进行大胆调整，不断拓宽服务领域，提高服务质量，为统筹城乡建设提供全方位服务。 变“被动接受”为“主动出击”，着力提升法律服务整体水平。各级司法行政机关在服务统筹城乡大局
8、中，不能坐等上门，要主动开展工作，积极组织协调律师、公证、法律援助、司法鉴定等行业和部门，为*、企业和市民提供全方位的法律服务。要主动参与政策的制定和执行，探索建立律师参与重大决策维稳风险评估和处臵重大突发公共事件机制，为党委*决策提供法律意见和建议；加强企业法律顾问工作，依托法律服务中心搭建企业和法律服务机构供需衔接的平台，加强企业参与国际竞争的法律服务，提高企业防范经营风险的法律意识；坚持定期开展法律援助便民服务活动，探索服务农村工作“四大基础工程”的新形式，特别是要主动介入重大项目建设、征地拆迁等工作，做好群众法律宣传教育和政策咨询服务，使更多的困难群众能够更好地享受到法律援助服务。 变
9、“墨守陈规”为“创新突进”，增强普法宣传的实效性。加强法制宣传教育是保障和促进经济社会协调发展、推进社会主义民主法治建设、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的必然要求。各级司法行政机关抓法制宣传教育要坚持与时俱进、改革创新，着力改变以往“全面撒网却收效不大”的状态，积极适应形势任务新要求和人民群众法律需求新变化，进一步创新工作理念，尊重人民群众主体地位，在调动人民群众学法用法自觉性上突进；创新工作方式方法，尤其是要结合实际，善于运用民主法治建设具体实践进行教育，运用正反两方面典型进行教育，发挥大众传媒和法制文艺作用进行教育，在法制宣传教育形势上突进；创新工作载体，有所侧重地广泛开展法律进机关、
10、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，在提高法制宣传教育实效上突进，推进法制宣传教育深入发展。 变“独角唱戏”为“众星登台”，形成安臵帮教和社区矫正齐抓共管。安臵帮教和社区矫正工作是社会治安综合治理重要组成部分，是我们党和国家一项重要政策，是社会主义优越性的具体体现。做好这项工作，对进一步加强社会治安综合防控体系、预防和减少犯罪、化消极因素为积极因素、构建和谐社会具有十分重要的意义。目前，在党委*领导下，由司法行政机关主导、相关职能部门和广大群众配合参与，安臵帮教和社区矫正取得了一定成绩，但仍存在人员、经费不足的“硬伤”，以及管理经验缺乏、运行模式单一的“软肋”，尤其是基层司法部门由于客
11、观条件制约，难以有效组织开展工作，在协调相关部门、发挥民间组织和社会力量上缺乏力度，致使很多工作浮在面上，无法深入，工作效果大打折扣。为此，在充实基层司法行政工作人员、加大经费投入等基础上，要积极探索建立运转科学、高效合理的专门机关协作机制；建立单位组织有力、群众自愿参与、相互积极配合的社会共建机制，全面统筹协调推进安臵帮教和社区矫正工作发展。 变“软任务”为“硬指标”，发挥人民调解第一道防线作用。人民调解工作是维护社会和谐稳定第一道防线。加强和有效开展人民调解工作，有利于降低司法成本，让老百姓省时省钱又省力。当前，因各种利益诉求引起的人民内部矛盾日渐增多，处臵难度加大，给司法行政工作提出了新
12、的更高要求，也提供了大有作为的空间。但长期以来，人民调解仅是司法行政工作一项“软指标”，发挥效果比较有限。事实证明，唯有变“软”为“硬”，才能有利于人民调解工作深入发展。为此，要建立科学的人民调解工作考核指标体系，把人民调解作为“大调解”工作考评重要内容，纳入当地党委*目标考核；在市、区县两级抓好专兼职人民调解员队伍、人民调解专家库、行业调委会组织三大建设，完善相互协作、相互支撑的工作机制，增强化解社会重大矛盾纠纷能力；加强人民调解与行政调解、司法调解及仲裁的衔接联动，提高调解成功率，切实发挥人民调解在“大调解”体系中的基础作用；建立完善社情民意收集分析报告制度、调解工作动态定期汇报制度、重大
13、疑难纠纷报告制度，开展社会矛盾风险研判评估，建立影响社会稳定信息预警机制，及时、准确、全面地为党委*决策提供依据。 创立品牌：队伍形象实现大转变 队伍建设是根本，也是保证。近年，司法行政机关队伍素质明显提高，服务党委*和人民群众能力显著增强，队伍整体形象有了较大幅度提升。但当前司法行政队伍中呈现出许多带有明显时代特征的新现象、新特点、新问题，一些长期困扰着司法行政队伍建设的矛盾和问题也更加突出。各级司法行政机关要主动研究和解决，不断推进司法行政队伍建设在内容、形式、方法、手段、机制上的创新，全面提升司法行政队伍建设整体水平。 强化核心价值。核心价值理念对一个单位和组织的价值取向和奋斗目标具有理
14、性定位功能，对组织运作和成员行为具有导向和规范功能，对凝聚全体成员投身共同事业具有激励功能。我们在对近年成都司法行政工作认真总结、分析基础上，结合当前司法行政工作发展实际，归纳、升华、提炼出“开拓创新、服务为本、公正高效、清正廉洁”核心价值理念，进一步体现出成都司法行政工作的核心精神和价值追求，体现了共性要求与个性特征、价值标准与价值目标、继承与创新的有机统一。这是成都司法行政管理理念的一次飞跃，必将为成都司法行政工作的发展提供强大的信念支撑，必将成为凝聚全体司法行政人员的精神纽带和精神旗臶。 夯实基层基础。基层工作是司法行政事业之本。基层基础建设是一项长期任务，基层活则全局活。司法行政工作重
15、点在基层，难点在基层，希望也在基层。受多方面原因影响，司法行政基层基础，特别是司法所建设长期比较薄弱，制约了司法行政职能作用发挥。当前，各级司法行政机关在加强基层司法所办公用房等设施建设基础上，要大力加强司法所规范化建设，尤其是要加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理建设，全面活跃基层司法所工作，提高司法所履职尽责能力和水平。要努力争取地方党委和*对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实加大对基层司法行政工作的投入，不断改善基层工作条件和环境。 推进素质培训。司法行政机关肩负着普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了司法
16、行政队伍必须是一支对法律掌握比较透彻的队伍。各级司法行政机关要把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，坚持在实践中培养人才，积极开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵；坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序；依托法学类院校以及各种管理类院校，充分发挥其教育资源优势，建立长期合作的机制，为司法行政机关培养高层次人才。 优化队伍管理。科学合理的管理对提升队伍建设水平至关重要。各级司法行政机关要进一步优化班子结构，选准配强“一把手”，加大领导班子后备干部选配工作力度；完善人员进出机制，严格新进人员质量，以加强年度考察考核为抓手，对不合格人
17、员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍；优化部门内设机构之间人员配臵，积极开展竞争上岗、双向选择，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。要建立健全管理制度，层层细化各项规章制度，规范工作行为和工作程序，坚持用制度来管人，用制度来管事，用制度来规范、约束干部的言行。要建立督查制度，强化制度的落实，将各项制度的落实进一步抓细抓实。 加强形象宣传。宣传工作对凝聚队伍士气、展示工作成果、树立队伍形象具有十分重要的作用。要以强有力的宣传推进司法行政机关形象建设，充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体以及内部刊物，大力报道司法行政机关的工作成绩、先进典型和崭新风
18、貌；通过互联网、电台等与群众互动，建立专兼职的网评队伍，解答群众的疑惑，宣传自身工作；从实际出发，组织与群众的各种形式对话交流活动，扩大工作影响；逐步利用城市街头公益广告、告示牌、灯箱、社区、乡村的宣传橱窗，以及手机、论坛、博客、播客等新兴媒体，开展多形式、多侧面、多层次的形象宣传；积极发现和挖掘司法行政队伍中的先进代典型，积极宣传工作中的先进事迹和好人好事，充分利用典型的榜样、示范作用，影响、带动全体干部。 升级效能：信息化建设实现大跨越 当前，信息技术已广泛应用到各行各业，可以说谁不重视信息化建设谁就会落后被动。各级司法行政机关必须积极适应信息化发展趋势，积极克服意识不到位、开发运用不够、
19、基础人才缺乏、经费投入不足等实际问题和困难，发挥现有优势，不断创造条件，坚定不移地走科技提升实力之路，向科技要素质、要战斗力，把信息化打造成提升司法行政机关核心战斗力的重要支柱。 强化信息化建设意识。新形势下，各级司法行政机关和领导要进一步统一思想、提高认识，深刻认识加强信息化建设是提高司法行政机关整体工作水平的重要途径，是筑牢司法行政基层基础工作的重要载体，是牵动司法行政工作机制改革的重要纽带，尤其是要加深信息化建设对整合司法行政资源、改造工作流程、创新工作模式、提升工作效能等方面作用的认识。各级司法行政机关要在现有基础上，深入分析信息化建设上存在的差距和不足，有针对性地进行研究，坚持不懈、
20、扎扎实实地把信息化建设作为打基础、管长远、利全局的事情抓紧抓好，力求形成主动学习信息技术和应用信息技术的良好局面。 积极运用信息技术成果。各级司法行政机关要把信息化作为带动基层基础工作的主要手段，加快推进动态社会环境下司法行政信息体系建设，把随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为基层司法行政日常工作的基本内容，通过信息化手段及时掌握矛盾纠纷信息、刑释解教和社区矫正重点人群、法律援助对象、法律服务等基本情况信息，做到底数清、情况明，掌握得了、控制得住。要把信息化与基础工作有机融合起来，为文件网上传阅、信息网上录入、绩效网上考核、信息网上研判等信息化应用提供强大的基础信息支撑，从根本上提高
21、司法行政基层基础工作的层次、质量和水平。要加强基础信息规范化管理，对业务活动从受理到办结各个环节进行网上全程监督，不断规范业务流程管理和日常司法行政工作管理，全面提升司法行政机关的整体效能。同时，要把信息化建设作为改进工作方式、运行模式和队伍管理方式的强大推动力，不断创新司法行政工作运行机制，使信息资源实现高度整合和共享，打破部门、行业之间的壁垒，为领导机关决策指挥提供便捷高效的技术手段和第一手信息资料，拉近决策与实战、机关与一线的时空距离，加快实现由传统工作模式向现代工作模式的转型，提高司法行政机关的实战能力。 加强信息技术人才培养。技术的运用关键在于人才的培养。要着力提高信息化实战应用能力
22、，各级司法行政机关领导干部要带头学习、应用信息化技术，努力提高自身的信息化意识和信息化应用技能，尽快学会用信息化手段组织指挥司法行政工作，用信息化手段破解工作中遇到的难题。要加强对全体司法行政工作人员的信息技术应用培训，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，有计划、分层次组织开展培训，着力提高广大司法行政干部的履职能力和职业素养。 加大信息技术经费投入。各级司法行政机关要将信息化建设经费单独纳入预算，主动向党委、*请示汇报，积极争取理解和支持，加大经费投入，为信息化建设的顺利推进创造必要的硬件条件。 总之，当今是一个充满机遇与挑战的时代，司法行政机关面临的形势十分紧迫，全体司法行政人必须紧跟时代脉搏，积极应对，唯有从思想上和行动上主动作出调整，才能开创成都司法行政工作新局面。
