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1、SAWSSTATEADMINISTRATION OFWORK SAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第20期 （总271期） 2012年12月28日推行职业卫生与安全生产监管一体化督促企业全面落实主体责任江苏省安全监管局按：新修订的职业病防治法发布实施后，各地在督促企业落实职业卫生主体责任、全面履行职业卫生监管职责等方面都进行了积极地探索和实践。江苏省在监管体制机制方面进行了一些积极的探索，试点开展了职业卫生与安全生产一体化监管（以下简称一体化监管）工作。现将其经验做法印发，供有关单位学习借鉴。关键词： 职业卫生 安全生产 一体化监管 为认真贯彻落实职业病防治法，督促企业落实职业卫生主体
2、责任，全面履行职业卫生监管职责，江苏省在监管体制机制方面进行了一些探索，试点开展职业卫生与安全生产一体化监管（以下简称一体化监管）工作。一体化监管，主要是依托现有的安全生产监管体制机制，把职业卫生“三同时”、职业卫生许可、职业卫生日常监管、职业卫生教育培训及职业病危害事故调查处理等方面，与相关行业（企业）的安全生产监管工作有机融合，达到整合监管力量、提升监管效率、减轻企业负担、提高服务质量的效果。一、 实施一体化监管设想的提出 职业卫生监管职能划转后，针对职业卫生监管编制不到位和人员严重缺乏的情况，面对严峻的职业健康形势，需要建立高效的一体化监管体制机制，这是加强监管、有效防控职业病危害的重要
3、路径。 （一） 实现一体化是职业卫生与职业安全的内在要求职业安全和职业卫生本来具有同一性，作为保护劳动者基本权利的两个不同方面，属于劳动关系中劳动者的生命安全与健康权益保护问题，彼此密不可分。西方工业化国家经过百年的实践，逐步建立了适应工业化进程的职业安全和职业卫生一体化监管模式，也强有力证明了一体化监管的有效性。之前，我国的职业安全涵盖了职业卫生内容，也在同时进行着监管。（二）实现一体化是全面加强职业卫生监管的必然要求 江苏省职业卫生面临的形势十分严峻，存在和产生职业病危害的行业企业多，接触有毒有害的作业人数多，职业病及新增病例居高不下，企业职业卫生主体责任不落实，职业卫生管理状况差。职业卫
4、生监管职能划转安监部门的时间不长，基层监管人员严重缺乏，专业监管人员更是缺乏，依靠现有的职业健康监管人员，完成面广量大的职业卫生监管任务，存在很大困难。（三）实现一体化监管是提高监管效能、减轻企业负担的迫切要求安全生产监管涵盖了职业卫生监管的要求，国家新修订的法律法规对职业卫生监管工作提出了更高、更具体的要求；安全生产和职业卫生监管，都是安监部门的职责，实施一体化监管，在避免政府一个部门对企业重复监管、多头监管、减轻企业负担等方面，都有十分重要的作用。 二、实施一体化监管试点工作的初步探索一体化监管的试点工作按照“归口监管与重点监管相结合，扎口管理与统一实施相结合”的总体思想，充分发挥现有安全
5、监管模式的作用，真正促进各行业企业全面落实安全生产和职业卫生主体责任。（一） 归口监管与重点监管相结合，分别落实职业卫生监管职能 1、直接监管行业企业的一体化监管安监部门直接监管的危险化学品、烟花爆竹及非煤矿山行业（即颁发安全生产许可证的行业），在职业卫生“三同时”、日常监督检查、职业病危害信访事项及事故调查处理等方面，由负责该行业安全生产监管的科室具体实施一体化监管工作，职业健康科做好相关配合工作。2、直接监管以外的重点行业企业的一体化监管直接监管以外的职业病危害重点行业企业的一体化监管，在职业卫生“三同时”、日常监督检查、职业病危害信访事件和事故调查等方面，由职业健康科组织实施，相关科室配
6、合。3、直接监管以外的非重点行业企业的一体化监管直接监管以外的职业病危害非重点行业企业的一体化监管，在职业卫生“三同时”、日常监督检查、职业病危害信访事项和事故调查等方面，由安全生产监管科室组织实施，职业健康科配合。（二）扎口管理与统一实施相结合，充分发挥监管效能职业健康科是职业卫生监管工作的扎口管理部门，负责职业卫生监管的组织协调、总结上报、信息统计及技术支撑等综合工作，做好（或配合做好）其他职业卫生监管的相关工作，确保各项职业卫生监管工作的有效落实。按要求，对一些特定的工作实行统一实施、一体化监管。1、行政许可一体化。由负责行政许可的科室统一组织（或会同职业健康科）实施建设项目安全生产和职
7、业卫生“三同时”的预评价、设计专篇及控制效果评价的备案、审查、审核及竣工验收等工作。按要求组织安全生产及职业卫生专家召开评审会，利用一次会议，评审安全生产和职业卫生两个（或包含两方面内容的一个）评价报告，最后出具两个（或包含两方面内容的一个）评审意见。2、宣传培训一体化。在对企业负责人和安全管理人员进行安全生产培训时，增加职业卫生培训的内容和课时，培训证书上注明职业卫生培训内容或颁发职业卫生培训证书。3、执法检查一体化。安全生产执法科室在对各行业进行执法检查时，将职业卫生执法内容及要求一并纳入，做到职业卫生与安全生产一并计划部署、一并执法检查、一并整改验收。4、企业管理一体化。企业安全生产和职
8、业卫生管理实行一体化，如建设项目安全生产“三同时”和职业卫生“三同时”（预评价、设计专篇、控效评价的评审）、安全劳动保护用品和个体卫生防护用品、安全培训教育和卫生培训教育、安全检查和卫生检查等的一体化管理。三、进一步做好一体化监管工作的思考（一）明确职责，确保各行业监管工作落到实处各行业的职业卫生监管工作由多个科室负责落实，要做到任务不减、标准不降，必须建立健全内部管理制度，明确职责，加强领导，统一部署，规范要求，严格检查，确保各行业的职业卫生监管工作落到实处。（二）全面培训，提高各级监管人员业务能力实行一体化监管后，安全生产监管人员都要承担职业卫生监管工作，职业卫生监督人员也要承担安全生产监
9、督工作，安全生产法及职业病防治法都要求监督执法人员应当依法经过资格认定，所以必须强化安全生产及职业卫生法律法规及业务知识的全员培训，提高一体化监管能力和业务素质。（三）加强研究，探索更加高效的一体化监管路径职业卫生监管是安监部门的新职能，一体化监管更是新的课题，如何将职业卫生监管更好地融入安全生产监管中，需要在一体化监管的组织管理、方式方法、行业分配及监管内容上不断探索研究、不断完善提高，更加有机融合安全生产和职业卫生监管工作，督促所有行业企业落实安全生产和职业卫生主题责任，切实保护劳动者的身体健康和生命安全。（四） 政策支撑，建立真正的一体化监管法制体系实施真正高效的一体化监管，还需建立一体化的法律、法规、制度、标准，为一体化监管提供法律保障。如建设项目“三同时”的评审要求、评价导则、评价报告、评价标准的一体化，许可证颁发管理、中介服务机构及专家库管理等的一体化。 本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，各直属事业单位网站查询：调查研究 国家安全监管总局研究室编
