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1、攀枝花东区文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案根据四川省文化厅关于加强文化市场综合执法装备建设的通知和四川省文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案的要求，为顺利推进东区文化市场综合执法改革，特制定本工作方案。一、工作目标以推进“设施设各规范化,制度建设规范化,执法办案规范化,执法培训规范化”为重点,创新综合执法的体制机制，健全文化市场监管体系,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,努力实现“纪律严明,行为规范,执法有力,听从指挥”的文化市场综合执法队伍规范化建设总体目标。二、基础内容和建设标准(一)设施设备规范化1、办公场所大队设立独立、固定的办公场所,挂综合执法徽标和综合执
2、法机构名牌;设立执法人员办公室、会议室;设立执法值班室、询问调查室、档案室、技术监控室、罚没物品库房等专用执法房间各一间;办公和执法专用房间房门上半部装置统一的用途标牌。办公区域显要位置设置专栏,公示执法主体、职能职责、执法程序、内设机构分工、执法监督、执法动态、光荣榜与周值班等相关政务信息、。2、办公设备每名执法人员统一配备一套办公桌椅、一组双开门办公柜、一台台式电脑、一部电话机、一个岗位牌,每个办公室配备一组沙发、一个衣帽柜、一台打印机、一台扫描仪、一台碎纸机、一台扫描仪、一台传真机、一台饮水机、一个电话号码、一组报夹、安装一台与办公室面积大小匹配的空调,支队所属每个大队(科、室)配各一台
3、办公用复印机,支队配各一套投影仪。3、执法装备配备执法暗访和市场巡查专用车(巡查车身喷涂“文化执法、举报电话12318”标志)、每辆暗访车和巡查车配各一个执法设各箱、两套暗访设各、一套网络执法设各、六台350兆手持对讲机、一台350兆座式无线短波电台、一台测距仪、一套演出现场监管技术设备、一套远程监管系统。大队配备一台笔记本电脑、一台适合现场执法需要的彩色便携式打印机、一个移动无线上网卡、一台数码照相机、一台数码摄像机、一个500G以上移动硬盘、一台移动执法手持式终端、一支录音笔。每名执法人员配备一个便于携带的执法包、一支适用夜间执法需要的手电筒。4、执法服装按照上级部门设计执法服装样式配备统
4、一执法服装,执法人员在上班及执法期间统一着执法服装,统一佩戴载明执法人员姓名、职务的工作牌。(二)制度建设规范化规范制定日常工作、案件办理、内部管理、人员管理、激励约束、协作、协调等六大类32项执,法制度。1、日常工作制度(l)举报受理制度。做好12318文化市场统一举报电话的人员值守安排,明确举报受理工作的职责和程序,规范举报受理文明用语、规定举报案件的查处和回复时限。(2)执法检查制度。制定日常检查的计划安排,明确日常检查的时间、人员、车辆、项目内容和需要采取的措施,逐一制定各门类市场的日常检查程序规范,严格落实日常监管。酌情制定休息日及节假日的检查安排。(3)网上巡查制度。安排专人对管理
5、网吧智能监管平台、网吧视频监管平台、游艺娱乐场所视频监管平台和网络文化经营单位进行日常巡查,按照各个业务领域的实际要求,制定相关的巡查规范。(4)轮流值班制度。结合举报受理、执法检查和网上巡查，组织执法人员轮流值班,对值班人员的工作职责、轮换周期、交接班等事项进行规定,确保电话接听、传真接收等日常接待、上传下达等工作落实到位。(5)信息管理制度。制定执法信息动态的收集、编写、上报、发布等工作的程序规范，切实加强综合执法的新闻宣传和社会舆论工作。2、案件办理制度(6)案组责任制。在案件办理中,成立一个或多个案组,每个案组由一名执法人员担任负责，具体负责案件办理的全过程。在案组人员的安排上要做到科
6、学合理,确保每一名执法人员都能参与案件办理,案件办理的情况纳入所在案组执法人员的考核。(7)案件查办制度。对案件查办的流程作出规定,详细说明案件查办的步骤。按照步骤做好每一个环节,并由专人负责监督,确保案件办理严密、严谨。(8)重大案件管理制度。明确重大案件标准,对重大案件的上报程序、时限作出规定,要建专档对案卷进行管理,及时开展督查回访,确保案件高效查处。(9)重大行政处罚案件集体讨论制度。明确重大行政处罚案件的标准,对参与重大行政处罚案件讨论的人员、内容以及王作程序等作出规定。(10)案卷评审制度。案卷评查前,进行人员选拔,成立案卷评审委员会或案卷评审小组,制定案卷评审方案,对案卷评审的范
7、围、标准、方式以及结果适用等作出规定。3、内部管理制度(11)保密工作制度。安排专人、设立专柜,对涉密文件进行管理。组织学习保密法律、法规和规章,加强保密人员培训,增强责任意识,严格按照保密要求处理涉密文件。(12)公文管理制度。制定公文处理程序,对公文的起草、审核、签发进行规范。对公文的收发、呈送、传阅、借阅、清退、归档、销毁等作出规定，规范公文的使用。(13)财务管理制度。制定物品申购、借款和财务报销的程序规范,对经费申请、经费支出、经费报销等事项作出规定,制定“小金库”的治理措施,认真执行国家财务制度,管理使用好各项资金。(14)公章管理制度。安排专人保管公章,制定公章使用的程序规范,对
8、公章的用途、适用范围、盖章条件、移交、印模借出等作出规定。（15)资产管理制度。安排专人管理资产,制定资产使用程序规范,对资产的购置、使用、保管、借出、报废等事项作出规定。(16)车辆管理制度。安排专人管理执法用车,制定执法车辆使用程序规范,明确出车时间、出车范围、使用人员等事项,对车辆的维修、保养、安全管理作出规定。(17)应急管理制度。对应急范围、组织设立、应急指挥、处置程序等作出规定,确保快速、高效、妥善处理文化市场重大突发事件。(18）专家顾问制度。综合执法机构要聘请一定数量专家作为综合执法工作的顾问。要对专家组成、聘请期限、顾问内容、顾问方式等作出规定，切实发挥专家顾问的作用。4、人
9、员管理制度(19)业务学习制度。制定学习计划,安排好业务学习的时间和内容,并以撰写学习体会文章或调研报告等方式,对学习情况进行考核，检验学习的成效。(20）培训考核制度。制定培训规划大纲,对培训对象、培训目标、培训内容、培训方式、培训频率、培训考核、考核结果适用等作出具体规定。(21)岗位轮换制度。制定岗位轮换规定,对轮岗对象、轮岗条件,轮岗时间、岗位范围等作出具体规定，促进执法人员的综合能力水平的提高。(22)廉政制度。对廉政要求、廉政教育、廉政公示、廉政考核和考核结果适用等作出规定,规范和约束执法人员行为,不断提高执法人员廉政意识和水平。5、激励约束制度(23)行政执法责任制度。清理执法依
10、据、规范执法主体、分解执法职权、落实岗位责任、完善执法监督,并明确过错责任追究办法,对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序作出规定,将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来,确保执法责任落到实处。(24)评议考核制度。制定考核标准和评议方法,定期对下级执法机构或执法机构内部各部门的工作进行评议考核。对考核目的、原则、对象、内容、标准、程序、方式、结果适用等作出捉,定,通过评议考核提高执法机构行政效能。(25)表彰奖励制度。根据综合执法机构和执法人员落实执法责任制、执法成效、工作创新能力等,对表彰奖励目的、标准、评奖程序、奖励方式等作出规定。(26）日常考勤制度。制定
11、执法人员的出勤、请假、加班等事项妁程序规范,组织开展对执法人员工作情况的考勤,对考勤结果适用作出规定。6、协作、协调制度(27)抄告各案制度。执法动态、专项治理行动、重大案件处罚、重大突发事件等,要及时报送上级部门、委托机关备案,并抄告有关部门。对抄告备案的范围、程序、方式、期限等作出明确规定,及时沟通执法信息。(28)联合办案制度。针对文化市场综合执法机构单独执法难以有效查办的案件,制定相关程序规范,对联合办案的范围、条件、查办方式等事项作出规定,加强同相关部门的协作配合。(29)案件移送制度。对移送标准、对象、程序、方式、期限、责任追究等作出明确规定，确保移送案件“应送尽送”,杜绝“以罚代
12、刑”、越权办案。(30)情况通报制度。对文化综合执法不具处罚权或需要有关部门协助查处的案件,要及时通报相关部门,确保执法工作不越位、不缺位，对通报的对象、内容、程序、方式、处理回执等事项作出规定。(31)联席会议制度。对联席会议参加部门、人员,召集方式、会议内容、会议频率、会议决议适用等作出规定,加强部门之间的配合,整合执法资源。(32)区域协作制度。对协作目的、协作部门、协作内容、协作方式等作出具体规定，实现在案件办理、人员培训等方面的合作共建,扩大视野、优势互补。上述32项制度汇编成册后,印发执法人员。部分常用工作制度,须在相应地点上墙张贴。(三)执法办案规范化1、规范执法办公系统使用明确
13、规范执法办公系统4级用户的操作流程,严格控制系统用户授权范围,根据需要为系统使用人员分配账号、密码、权限和级别,确保系统各类经营单位数据的真实性、准确性、全面性,确保及时、准确地将文化市场日常执法检查和案件办理情况录入系统,确保系统内录入的电子案卷与纸质案卷一致。2、规范行政处罚案件办理程序根据行政处罚法、文化市场综合行政执法管理办法(文化部第52号令)以及各项专门法规、规章的有关规定，分别按照简易程序、一般性程序、重大案件办理程序逐一制定出办理各门类市场行政处罚案件的标准化流程和操作准则,并在实际办案过程中严格遵循。3、规范行政处罚自由裁量标准对实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责
14、令停产停业和吊销经营许可证等行政处罚在法律法规规定范围内的具体适用,以四川省文化系统行政处罚自由裁量权实施办法和四川省文化系统行政处罚自由裁量实施标准为基础,结合实际进行细化、量化,制定裁量标准,规范自由裁量权。4、规范执法文书制作和案卷归档制定文化市场行政处罚案卷标准,统一规范执法文书制作及立卷归档,确保行政处罚决定足以在行政复议、行政诉讼中维持,确保执法文书的基本要素齐备、填写规范,确保立卷归档符合档案管理的有关规定。分类编写文化市场综合执法典型案例,制作案卷范例,为执法人员执法办案参考使用。5、规范执法人员执法行为对执法人员执法期间的执法着装、证件佩戴、仪容举止、执法用语和禁止行为作出具
15、体规定,维护执法机构和人员的执法形象。(四)执法训练规范化业务技能训练主要包括共同科目、专业科目、特业科目三个部分,具体训练内容、标准、方法和考核见即将出台的四川省文化市场综合执法人员业务技能训练与考核纲目。1、共同科目主要开展公共法律法规、侦查学、公文写作、执法文书拟制、执法取证。取证设备操作、计算机操作、办公自动化系统运用、通讯设备移动执法手持终端使用、礼节礼貌、队列基础、体能等。2、专业科目主要包括专业法律法规、执法程序规范、专业软件操作操作、产品识别等。3、特业科目主要包括机动车辆驾驶、英语、识图用图等。三、时间安排根据省文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案的要求，攀枝花地区列入首批
16、12个重点建设区，要求在10月前达到省文化厅的推进要求。第一阶段：人员配备阶段。（6月底之前完成）。按照推进要求，执法人员应达到核定编制，其中专职人员应达到编制数的80%，并应当在3月底前完成人员配备。东区文化市场综合执法大队核定编制为10名，目前在编有5人，在岗8人，距专职人员80%的要求缺3名专职人员。第二阶段：基础设施规范。（10月底完成）按照方案规定完成相应基础设施、设备建设，经费列入财政预算。完成方案规定的制度化建设标准。第三阶段：上岗培训。（9月中旬前完成）对所有执法人员按照方案规定的制度建设规范化要去进行培训，使其具备执法人员配备的基本条件和素质，对培训合格人员颁发执法证件。四、
17、工作要求一要深化认识，加强领导。要把执法规范化建设作为提高文化综合执法权威和执法公信力的基础工程，通过认真、扎实和创造性地工作，全面提升文化执法规范化建设的程度。二要科学谋划，统筹安排。从文化综合执法工作的实际出发，用科学的思维来谋划，走符合客观规律的科学发展道路。按照先易后难、稳步推进的原则，结合工作的实际需要，配备综合执法改革所需设施、设备，顺利通过上级部门的验收检查。三要分清责任，狠抓落实。邀请上级部门进行指导、检查，及时梳理、分析标准化建设中存在的困难和问题，及时研究、分析执法规范化建设工作中存在的问题，提出整改对策，确保执法规范化建设取得实效。东区文化市场综合执法大队 2012年4月11日
