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1、新农村建设视域下乡镇领导干部素质问题研究2009年第6期No.6,2009青海社会科学QinghaiSocialSciences2009年11月November,2009新农村建设视域下乡镇领导干部素质问题研究晁增霞【摘要】乡镇基层领导作为我国领导干部队伍的重要组织部分,他们的领导素质直接关系着社会主义新农村建设的顺利开展和农村经济社会进步.目前我国乡镇基层干部素质总体是高的,但部分干部还存在着思想观念陈旧,文化程度不高,能力素质较差,政策落实不力等问题.这些问题的产生有其深刻的主观原因和客观原因.要解决这些问题,必须拓宽用人视野,抓好选拔培养工作;加大培训力度,多渠道对农村干部进行素质教育;
2、加强实践锻炼,提高能力素质;增强法制观念,提高执政的本领;完善各项制度,严格监督管理.【关键词】新农村建设;乡镇基层;领导素质【中图分类号】D262.3【文献标识码】A【文章编号】1001-2338(2O09)o6oo29o3广大乡镇基层领导干部是领导农民群众建设社会主义新农村的骨干力量.在我国长期领导队伍建设过程中,乡镇基层领导干部素质得到很大提高,总体上是好的,他们长期工作在一线,为推动农村改革发展付出了艰辛劳动,作出了很大贡献,取得了巨大成就.但也要客观地看到,农村基层于部队伍的整体素质还不能完全适应新形势的要求,在一些乡镇基层干部中还不同程度地存在着不符合建设社会主义新农村要求的问题.
3、因此,在社会主义新农村建设的背景之下,我们必须认识到提高乡镇基层领导干部素质的重要性和必要性,找出乡镇领导干部队伍中存在的问题,通过多种途径来提高乡镇领导素质,以保证社会主义新农村建设的顺利进行.一,当前乡镇基层领导干部队伍存在的问题(一)部分乡镇基层领导文化素质较低,学习能力不强对某乡农村党员的调查显示:党员总数809人,其中高中文化程度98人,占被调查人数的12%;初中文化程度436人,占被调查人数的53.9%.其年龄结构分布为25岁以下12人,占被调查人数的1.5%;2635岁45人,占被调查人数的5.5%;3645岁131人,占被调查人数的16.2%;4650岁101人,占被调查人数的
4、12.5%;5155岁158人,占被调查人数的19.5%;55岁以上362人,占被调查人数的44.8%.这种学历低,老龄化现象导致乡镇领导工作方法落后,部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作,对新事物,新知识的接受能力低;面对各种新情况,新问题束手无策,对党的基本路线贯彻不力;工作放不开手脚,迈不开步子,跟不上时代步伐;遇到具体问题不知如何处理,缺乏协调干群关系的能力.(二)”公仆”意识淡漠,党性原则不坚定一些乡镇基层领导干部缺乏爱民之心,在工作中片面追求个人利益而不能严格要求自己,放松了人生观,价值观和世界观的改造;存在非党意识和天命思想,组织上入了党,思想上没有入党,做事不讲党性原则,拉帮
5、结派,彼此说坏话,相互拆台;领导班子成员各存私心,对对方的所作所为耿耿于怀,彼此不能容忍对方;帕金森现象严重,彼此制造工作,遇事推诿扯皮,缺乏全局意识;勾心斗角,斤斤计较,好大喜功,欺上瞒下,唯我独尊,个人英雄主义严重;不琢磨事,只琢磨人,不是想把事情搞好,而是害怕别人超过自己;排除异己分子,结党营私,拈轻怕重,把方便留给自己,把困难交给别人,引起农民群众的强烈反感.(三)思想观念陈旧,法制意识不强有的乡镇基层组织涣散,缺乏凝聚力和战斗力,一些基层干部革命意志消退,精神萎靡不振;有的干部工作思路不清,满足现状,不求讲步,政绩平平;一些干部思想观念,思维方式,工作方法,文化科技水平,依法行政能力
6、等29不适应形势的要求.一些地方的乡镇领导干部不了解建设社会主义新农村的重要意义,在地方管理中采取土政策,常常出现”上有政策,下有对策,你有政策,我有对策,软磨硬泡,拒不执行”;不懂管理知识,仅凭经验和爱好进行管理,行为缺乏科学性;不能实施知识管理和依法行政,认为”当官不为财,请我也不来”,”一朝权在握,便把私来谋”,”有钱能使鬼推磨”;理想信念动摇,信奉”票子打天下”,”理想,理想有利就想,前途,前途有钱就图”;信奉”世间人情重如山,朝中有人好做官”,”经济利益最实惠,理想信念不足贵”;不管法律容许与否,只要有利就干;拉帮结派,挑弄是非,参与迷信活动,甚至成为农村涉黑组织的保护伞.(四)服务
7、水平偏低,能力有待完善有些乡镇干部政策水平不高,能力缺乏,思想上没有做到与时俱进.遇到新问题,还是用老办法,老手段来应对,解决不了层出不穷的诸多新问题.有时由于方法不对路,工作粗暴,容易引发干群矛盾,使群众产生抵触情绪,从而造成好心办不成好事.此外,个别基层干部办事不公开,公正,公道,停留在做表面文章,甚至于糊弄村民,以权谋私.所有这些,都严重影响了乡镇基层领导干部在村民中的形象,使得群众不能信任基层干部,从而给国家政策的落实执行,给农村各项工作的顺利开展设置重重障碍.(五)某些乡镇领导干部存在腐败现象由于缺乏有效的监督机制,少数乡镇基层干部严重脱离群众,官僚主义,形式主义,享乐主义思想严重,
8、有的办事不公,处事不当.一些地方乡镇干部对经济发展漠不关心,却对图谋私利,损公肥私十分内行,比如对农民微薄的收入也想通过各种方式装入自己的口袋;如果村中没有收入,就会把大量的土地,水塘收归集体所有,再以各种形式承包给村民,自己在承包中搞不可告人的幕后交易,从中渔利;利用手中权力公报私仇,在分责任田,宅基地以及其它事情上故意刁难村民,以权谋私,侵犯群众利益,特别是在宅基地划分,计划生育指标安排,土地和集体工副业项目承包上,不能一碗水端平,搞优亲厚友.个别人甚至利用手中的权力为自己牟取私利,在用电用水,税费缴纳,土地承包和子女安排上,为自己捞取好处.对群众则不给好处不办事,失去了群众的信任和支持.
9、有的乡镇基层干部工作方法简单粗暴,伤害了群众的感情.极少数干部为政不廉,腐化堕落,在群众中影响极坏.二,乡镇基层领导素质问题的成因分析(一)思想重视不够,缺乏理论学习某些乡镇领导干部对于开展农村工作实际上是”说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,做事情表面上雷厉风行,但暗地里却隐藏有退路.对于学习,无法在思想上引起足够重视,由于缺乏学习,当然会导致文化知识素质偏低,无法适应构建和谐社会的客观需要.少数干部30即使参加一些理论培训班,也想方设法逃避考试或者让别人代考,违反考试纪律,而自己对问题的严重性却全然不知.正因为思想不够重视,自己又不愿意学习,所以导致整天糊里糊涂,没有法制意识,没有理论水
10、平,没有开拓进取的创新精神,没有事业心,群众信任度低.某些乡镇领导干部具有小农意识,小进则满,固步自封.正因为容易自满,所以常常会表现出一些无知和轻浮的行为,造成实际素质偏低.少数农村干部以身试法,以权压法,以权废法,造成缺乏相应的法制素质.(二)忽视科学发展观的指导,理想信念偏离正轨如前所述,一些地方的乡镇领导文化水平很低,没有正确的立场,观点和方法,在关于世界是什么样的,到底有神还是无神,农村发展要靠什么等基本问题的认识上产生封建迷信思想,烧香拜佛,供奉财神,陷入了唯心主义的泥坑.正是因为缺乏科学发展观的指导,才导致其想问题,办事情不足一切从实际出发,理论联系实际,坚持正确的群众路线,而是
11、从个人的主观意志出发,随心所欲,好大喜功,不把群众利益放在心上.(三)基层工作问题复杂,存在各种制约因素客观来看,中国广大农村地区地域辽阔,地理条件复杂多样,人口分布和经济发展水平也干差万别,乡镇干部实际开展工作存在着许多制约因素.农村处于最基层,实际工作是”上面千条线,下边一根针”,各种各样的任务往往都压在农村和农民头上.改革开放后农民的自由度逐渐提高,农村的生产经营活动呈现出分散性的特征,乡镇干部说话农民常常愿意听.事实上,农村工作是硬性工作,有硬性指标,乡镇干部容易出乱子,出漏洞,比如计划生育工作就常常使基层干部十分头痛,搞不好会使工作显得很被动.从乡村关系的角度看,乡村关系复杂,各种人
12、际关系和权责利关系无法协调摆正,使乡镇干部表现出实际素质的缺乏.(四)干部选用存在弊端,管理体制供给不足当前,中国正处于社会结构转型和经济体制转轨的时期,制度供给不足成为突出的问题.一些地方的组织部门盲目排外,选拔任用和培养基层干部的时候只用亲戚朋友,把其他人当作外人不予使用,培养和推荐.另外,村干部选举过程中外在干预因素过多,往往导致村民选不出称职的干部,从而失去村民对于部的信任.一些农村地区出现家族式治理结构,导致在选才用人时呈现出”自家人,自己人,外人”界限清楚,泾渭分明的局面,不到万不得已不用”外人”.有些农村地区在村干部的直接选举中,宗族帮派势力插手,行贿受贿拉选票,这样选举出来的干
13、部往往素质低下.少数农村地区甚至存在买官卖官现象,导致有经济实力的人成为了村干部,致使干部实际素质十分低下.也有少数地方的农村选举干部的时候实行”抓阄”当村干部,”轮流”做官,更换村干部像走马灯一样,越选干部素质越低.三,提高乡镇基层领导干部素质的途径(一)强化教育培训,为提高乡镇领导干部素质提供有效的教育手段要提高乡镇干部的素质与能力,使他们不断适应变化了的形势,其基本途径就是教育培训.一是培训体系网络化.在教育机构方面,建立以县委党校,乡镇夜校为主场所的政治素质培训网,建立以农函大,农广校为基地的实用技术培训网;在现代技术运用方面,建立以县政府为核心,乡镇为支点,村委为终端的信息技术网;在
14、宣传教育活动方面,建立以县委为领导核心,各有关部门协助,各社会团体参与的大宣教网.二是培训方式多样化.如专家点拨,考察学习,挂职锻炼,自学提高等形式,而且还必须大力提倡到市场上去提升干部素质的培训方式.三是课程设置科学化.开设理论课程,提高乡镇干部实践科学发展观的能力;开设德育课程,有针对性地解决乡镇干部存在的认识问题,保持廉洁性;开设地方课程,帮助乡镇干部寻找发展突破口,提高引领发展的能力;开设市场经济课程,使乡镇干部懂市场,懂经济;开设选修课程,使干部根据自身特点,兴趣爱好,掌握几门实用技术.总之,通过系统的有针对性的培训,才能造就一支能驾驭农村经济发展的新型乡镇基层干部队伍.(二)更新观
15、念,做新型现代领导干部现代领导干部要勇于探索,不断创新.农村改革和发展的形势日新月异,对乡镇领导于部的创新和应变能力提出新要求.当前乡镇干部最重要的是要树立市场意识,群众观念,法律意识.一是市场意识要强.农业市场化是现代农业和传统农业的根本区别.发展粮食生产,多种经营,乡镇企业,都必须了解市场,把握需求,以市场需求为第一信号组织生产和经营.乡镇领导干部要了解市场,管理市场,又要善于利用市场手段管理经济,发展生产.二是群众观念要强.群众路线是我们党的根本的思想路线和工作路线.任何时候任何情况下都要紧紧依靠群众,密切联系群众,发挥群众的主动性,创造性和积极性,真心实意地为群众办实事,办好事,赢得广
16、大群众的信赖和支持.切不可作风粗暴,方法简单,特别是事关本地区经济社会发展的重大问题一定要走群众路线,体现民主管理科学决策的要求.三是民主法制观念要强.目前农村基层民主的发展态势良好,农村群众的民主法制意识增强,民主渠道畅通.这就对乡镇基层干部的民主决策和民主管理提供了条件,乡镇干部的民主管理能力和水平受到普遍关注,乡镇干部的法制意识,依法管理和依法行政的能力水平直接影响着党在基层的执政能力和管理水平.(三)建立健全工作机制,做好乡镇基层干部的选拔,任用和管理工作要结合农村工作实际,引入考核,奖惩,竞争机制,对现有农村干部进行考核,评议,对于那些政策水平低,领导能力差,作风不正,不称职的干部,
17、该调整的调整,该撤职的撤职.对于滥用职权,违法乱纪的少数干部决不姑息,坚决查处.大力宣传,表彰和奖励能够带领群众致富,作风正派,群众拥护的乡镇基层干部.在乡村基层干部选拔上,注重选拔那些有文化,善动脑,相信科学,勤劳致富的青年农民充实到村干部队伍中来,重视从优秀的村干部中培养和选拔乡镇干部.要支持和鼓励政治素质和业务素质兼优,年富力强的机关干部,军队转业干部到乡村工作.另外,通过考核,考试从应届大中专毕业生中选拔优秀毕业生充实到乡村领导岗位,是提高农村干部文化素质,优化年龄结构,培养年轻的农村基层干部队伍的又一重要途径.(四)完善乡镇基层领导干部的考核,监督机制一是建立乡镇基层干部思想素质考核
18、评价机制.加强对乡镇基层干部思想素质的考核,必须严格把好选拔任用干部的政治关,包括把握好乡镇干部思想素质的总体要求,制定好乡镇基层干部思想考核的具体标准.按照总原则制定相应标准和具体要求,细化考核内容,以利操作.二是建立乡镇基层干部监督责任机制.对乡镇基层干部严格要求,严格管理,严格监督并落实监督责任,是提高乡镇基层干部素质的重要环节.应加强上级组织对乡镇基层干部及领导班子成员,特别是”一把手”的监督;加强基层支部书记和村民委员会成员的相互监督;落实各部门对乡镇基层干部的监督责任制;重视群众监督,人大政协监督和舆论监督的作用.三是积极推进政务财务公开制度,强化农经站职能,定期对农村财务进行审计和指导.同时充分发挥理财小组的作用,强化对乡镇基层干部的财务监督.【参考文献】1赵洪祝.全面提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力A.十七大报告辅导读书17I.北京:人民出版社,2007.2郭增荣.新农村建设必须造就高素质的农村干部队伍J.职业圈,2007,(24).3杨升.认识领导能力J.领导科学,2002,(14).【作者简介】晁增霞,女,重庆大学贸易与行政学院行政管理专业硕士研究生.研究方向:行政领导与行政决策.31
