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1、*烟草专卖局“APCD”工作法实施方案为进一步强化卷烟零售市场监管，认真履行烟草零售市场监管职能，严厉打击卷烟违法犯罪活动，提高市场检查工作水平和效率，确保辖区内烟草零售市场秩序，全面提高日常市场检查方法、效率，着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。在全系统正积极推广市场检查“APCD”工作法背景下，根据烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿，结合实际，我局制定APCD工作法实施方案。一、指导思想紧紧围绕“两个至上”行业共同价值观，为进一步维护国家和消费者利益，以烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿为指导，适应发展考验，突破原有的传统监管模式，探索卷烟市场
2、检查新思路，破解市场监管难题，全面提高市场检查的质效。推进市场“有效监管、高效监管、长效监管”，有效地控制辖区市场，不断提高日常监管水平，全面推动专卖管理工作上台阶。二、组织领导为了有效落实国家局卷烟零售市场检查“APCD”工作法， *烟草专卖局特成立“APCD工作法”领导小组，着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。组 长：* 副组长：* 成 员：* * * * * *为确保“APCD”工作法的具体落实和实施，领导小组下设办公室，办公室设在专卖监督管理科，办公室主任由*担任，具体负责指导、协调“APCD”工作法规范有序进行。三、实施步骤第一阶段：宣传动员，成立“AP
3、CD”工作法领导小组，并根据本地实际制定工作方案，做好宣传、发动工作。第二阶段：试行实施，稽查中队、各专卖管理所要落实好各项工作举措，各项制度，根据市场特点进一步规范工作机制，确保各项工作有序和高效地开展。第三阶段：全面施行，认真总结试行工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动工作法开展。四、主要措施一是加强专卖营销联动。实行定期联席会议制度，相互通报市场管理和走访服务中发现的问题，并及时做好信息的总结、汇总。稽查中队重点围绕许可证后续管理，查处涉嫌卷烟违等。法违规经营等问题；营销部门主要围绕进货（销售）量异常情况、客户反映情况以及客户法律法规咨询二是利用“三结合”方法收集、应用信
4、息。市场分析与销量相结合。利用销售数据进行同比、环比分析，从单客户、片区市场进行数据分析，对销售波动较大的区域或单客户，制定可行的走访计划，带着任务和措施下市场，进行实地调查，有针对性发展信息，为市场治理提供准确的依据。市场分析与内管工作相结合。从内管系统上分折销量（品种）上下波动幅度较大的零售户与实际情况是否相符，从销售数据分折系统中各类卷烟和品种波动是否正常，从而确定需要检查的零售户和品种。市场分析与许可证后续管理相结合。从日常许可证管理环节中，发现“家族店”、“集团店”、“联盟店”等特征，严防团伙销售违法卷烟或串联销售等不法信息。此外，还可以通过许可证办理，对比某一时间段、某一区域违法经
5、营的特点，从而找到异常信息进行打击。三是违规处理全面实行“行政指导”。对违法行为实施分类处理：对于守法经营户的日常检查，主要以服务和听取意见为主，不断增强守法户的信赖度和满意度；对轻微违法的，主要以宣传、教育为主要处理方式；严重违规的，加大增加检查频率，加大处罚力度，直至取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。五、实施工作法的保障机制一是加强领导，责任到位。成立推行工作法领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制部门督导，各部门共同配合的工作格局，保证推行工作的顺利开展。二是稳步推进，提升效能。要坚持实现管理理念的转变，
6、认真学习与借鉴成功经验和做法，按照实施方案，突出重点，稳步推进，努力取得成效。三是结合实际，完善提高。要紧密结合烟草专卖行政管理工作实际，在实践中不断提高市场监管工作水平。要善于总结经验，发现不足，做到边学习，边探索，边实施，边规范、边提高。要通过多种途径和方式加大对烟草专卖行政管理相对人的宣传力度，推动这项工作顺利开展。六、工作要求（一）加强市场信息分析，把握异动脉搏通过系统预警、市场走访采集、举报投诉受理和专卖内管部门、营销配送部门、其他行政机关、上级部门交办等途径，及时获取案情线索。针对系统客户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数，设定预警值及参数。通过信息数据分析，参考零售客户
7、订货总量、订单总价、订货结构、敏感品牌销量降幅明显异常的信息，使用客观分析法和主观分析法，把握市场异动脉搏，找到检查重点，“明确检查对象”。（二）制定市场检查计划，务求取得实效在客户数据分析的基础上，由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点制定检查计划和路线，对预判可能出现违法违规经营行为的客户划分监管目标，个性化使用常规检查、蹲守检查、回头式检查、交叉检查、暗访等方法，制定监管计划，统筹安排时间。（三）实地核查相关问题，开展针对性检查。根据检查计划，有针对性的实地核查相关问题，寻找异常原因，判断零售户是否存在违法违规行为。联合工商开展联合执法，加强烟草专卖相关法律法规的宣传，进一步取缔无证经营户。对符合办证条件的，告知申办相关事宜；针对订单异常卷烟零售户，盘查卷烟库存总量，了解异常原因，加强回头式检查，确保执法行为妥善有效。
