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1、烟草行业核心价值体系研究课题之二“两个至上”共同价值观深刻揭示烟草行业基本价值定位和科学工作布局“两个至上”共同价值观是关于烟草行业价值和如何实现价值的总的看法和根本观点，是对烟草行业基本价值以及整个价值体系的核心表述。它决定着烟草行业发展的目标定位和工作布局，对行业具有根本性、长远性和全局性的影响。它从基本价值角度深刻回答了烟草行业“为什么要发展”的问题，进一步明确了烟草行业可持续发展的必要性和重要性；从落实科学发展观的高度深刻回答了烟草行业“怎样发展”的问题，进一步明确了烟草行业发展的基本要求和总体思路。 烟草行业是国家利益的特定代表者和实现者 国家财政实力的壮大需要烟草行业的发展 我国在
2、“全面建设小康社会”的阶段，需要着力构建适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，着力建立稳固、平衡、强大的国家财政，更好地服务于经济和社会发展的大局。社会保障支出、救灾、救济、扶贫、价格补贴支出、科教文卫公共事业的发展、大型公益性基础设施支出需要强大的财政支持；调节收入分配差距，深化农村税费改革，增加农村义务教育投入，加大农村扶贫开发力度，支持新型农村合作医疗制度建设需要强大的财政支持；调节地区发展不平衡，支持不发达地区，转移支付需要强大的财政支持；国防建设和外交工作也需要强大的财政支持。我国烟草行业的税收总额，十几年来一直位居各行业前列，在未来很长一段时期内仍将是国民经济的支柱性行业之一。烟
3、草行业的发展关系到国家财政实力的壮大，国家财政实力则关系到国计民生。在今后一段时期，烟草行业只有发展得更好，才能为建立强大的公共财政继续贡献力量。国家民族工业的崛起需要烟草行业更好更快发展 中国烟草行业是中国民族工业和国民经济的重要组成部分。烟草行业的发展，关系到国有资产的保值增值，关系到国有经济布局以及国有经济的绩效水平，关系到国家的综合国力。 从目前业已形成的全球开放的烟草市场来看，其中大约70%的份额为少数几个大的跨国烟草公司所有。与此同时，跨国烟草公司为保持自身竞争地位，对其产业结构、市场结构、内部组织结构、发展策略进行了一系列重大调整。在完成对全球的市场布局之后，拥有庞大卷烟消费群体
4、的中国市场必将成为跨国公司调整布局的重要筹码。 世界各国的经济发展历史表明，有强大的企业作支撑，才能产生强大的工业。 在日益全球化的市场上，中国烟草工业企业只有发展得更好更快、实现做强做大，中国烟草行业才能提高整体实力，应对已经到来的全球范围内的烟草市场的全面竞争，为国家民族工业的崛起奠定坚实的基础。 发挥地方经济自然禀赋的比较优势，缩小区域经济发展差距 完善国家工业的分工布局需要烟草行业的发展 在部分欠发达地区，经济贸易发展水平较低，但可以利用当地自然禀赋的比较优势建成在全国有影响力的产业。得天独厚的气候、地理条件与生产水平、消费偏好等因素使得部分传统“两烟”产区具有这方面的优势。从“两烟”
5、生产具有比较优势的云贵、湖广等地区的情况看，1995年以来，“两烟”实现税利占地方财政收入的比重最低在14%，最高时在20%以上。另外，由于东部地区卷烟生产的迅速发展，浙江、福建、江苏等省烟草行业税利迅速增加，占当地财政收入的比重持续上升，近年来均保持在15以上。可以预计，在今后一段时间，烟草经济仍将是这些地区经济发展的支柱产业之一，这些地区的经济社会和谐发展离不开烟草行业的进一步发展。维护烟草行业从业人员的正当利益，为社会提供就业机会 维持国家经济运行稳定需要烟草行业的发展 中国是世界烟草种植第一大国，年产量约占世界总产量的32。其中烤烟产量居世界第一，其产量占世界烤烟总产量的一半以上。烟叶
6、种植遍及全国各地，直接关系到烟农的切身利益。据统计，2005年全国有114个地级行政单位种植烤烟，510个县级行政单位种植烤烟，种烟农户364万户，涉及1400余万农民。此外，全国还有约14万农民种植晾晒烟。尽管近年来烟叶生产对地方经济的发展和增加烟农收入起到了十分重要的作用，但我们也要清醒地认识到，仍然有三分之一的烟区经济还比较落后，使烟农脱贫致富的任务依然比较艰巨。所以，维护烟农利益，落实中央“三农”政策也需要烟草行业更好更快地发展。 此外，烟草行业为全国400多万卷烟零售客户和50多万行业工商企业职工提供就业机会与收入来源，是增加社会就业的重要渠道之一。另外，在诸如烟叶收购期、烟叶烘烤期
7、、烟草网建等各个生产和经营环节，烟草行业也都为社会提供了众多的就业机会。可以说，烟草行业是提供就业岗位较多的行业之一。烟草行业的发展壮大是增加就业、稳定社会的一条重要途径。不断满足烟草消费者变化的、多元化需求需要烟草行业的发展 满足消费者对烟草的嗜好性需求是对烟草行业发展的最基本要求。然而，随着消费者消费水平和消费层次的提高，消费者需求的变化速度也在加快，需要通过品牌建设和产品创新满足不同层次、不同偏好、不同收入阶层消费者对烟草产品的需求，通过品牌和产品差异化满足消费者偏好的差异化。此外，消费者需求的另一个重要内容是知情权、安全权和健康权。这就需要通过烟草行业的发展，依靠科技强烟战略，依靠技术
8、进步和技术创新，提高行业整体技术装备水平，提高产品技术含量和内在质量，为消费者提供优质低害的产品。烟草部门还要通过有效地贯彻执行国家烟草专卖法，维护好烟草市场的经济秩序；通过打击制售假烟，监督烟草产品质量，为消费者提供良好的消费环境，这也需要烟草行业的进一步发展。 以“两个至上”共同价值观为指导实现烟草行业发展的科学工作布局 “两个至上”价值观从落实科学发展观的高度总结了烟草行业改革和发展的经验，深刻回答了烟草行业“怎样发展”的问题，进一步明确了烟草行业发展的基本要求和总体思路。 在经济发展方面，“两个至上”共同价值观明确了烟草行业的发展目标和战略思路，提出了实现这一目标的基本途径。它明确了烟
9、草行业在国内经济和社会发展大局中的地位和作用，提出了增强可持续发展能力和国际竞争力的历史性任务，明确了烟草行业科学发展的方向。因此，围绕这一行业共同价值观加强战略研究和战略规划，进一步提高宏观决策能力和战略管理能力，对于烟草行业的进一步发展无疑具有重要意义。 为了实现发展的目标，需要在巩固和完善烟草专卖制度的同时，进一步推进市场化改革。通过理顺产权关系，探索公司法人治理结构模式，建立符合行业实际的现代企业制度；通过进一步明确和规范行业各级主体的权利和责任，加强国有资产的经营与管理；通过改革卷烟交易方式，增强工业企业和地市级商业企业的市场活力，提高行业经济效益；通过积极推动重点企业之间更高层次的
10、联合重组，进一步优化行业的资源配置，提高行业整体效益。 在政治建设方面，主要着力于坚持和完善国家烟草专卖制度。要进一步规范烟草领域的经济秩序，加强党的建设和各项制度建设，加强对权力的制约和监督，树立正确的政绩观，依法实施管理。要以理顺资产管理体制为契机，以建立母子公司体制为基础，建立科学民主的重大事件决策体系。涉及企业资本运作和经营管理、职工切身利益的重大事项、重大投资项目、企业战略发展规划等都要交由董事会讨论。要建立健全科学的人力资源管理体系，设立竞争性强的目标考核制度以及科学公正的收入分配制度。通过抓好财务审计这一关键环节，发挥纪检监察的监督作用。要切实加强内部管理监督，构建财务审计监督体
11、系，构建惩治和预防腐败体系。 在文化建设方面，要以社会核心价值体系为指导，为基础，构建符合烟草行业实际的行业核心价值体系。要以“两个至上”共同价值观为核心，分层次构建烟草行业企业文化体系。要积极推进企业文化对外传播，树立烟草行业负责任的社会形象。要将“和谐烟草”、“绿色烟草”和“责任烟草”作为行业形象建设和传播的重点。在文化建设过程中，还要充分考虑到烟草行业所处社会文化背景的特殊性，将行业文化建设和企业文化建设紧密结合起来。完善行业、企业和职工的行为规范，构建具有时代特色和行业特点的优秀烟草文化。 在社会建设方面，正确处理国家、行业、企业和职工的关系，正确处理生产经营者和消费者的关系，正确处理管理者与被管理者之间的关系，正确处理工商企业之间、不同区域之间的企业关系，使行业内外关系更加和谐。维护烟农和零售客户的合理利益，保证行业稳定和社会公平。 烟草行业必须协调好发展、改革和稳定的关系，协调好国家利益与企业、职工之间的利益关系，协调好消费者与生产经营者的关系，使烟草行业持续健康发展。在维护国家利益和消费者利益，提高烟草企业可持续发展能力，保障职工正当利益的过程中，保持烟草行业持续发展的动力。
