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1、美国联邦公路管理局100年建设历程概述卜5国外公路L99年4月lH9美国联邦公路管理局100年建设历程概述,辛/,1摘要美国联邦公路管理局成立100年来?对美国的公路建设,特别是高建路:,段,联邦资助公路计划的制定,宴麓阶段,卅际高建公路计划的制定,建设高朝和建设后.,J刀,/期研段等6十方面.较系统,真宴,全面地概违了美国公路建设所经历的整十过程.f糊调一趣关国1993年l0月3日,美国联邦公路管理局举行成立100周年纪念活动.100年前,美国联邦公路管理局的创始人罗伊?斯通将军曾将国家公路的建设称为一场革新和进步的和平战役.今天这场和平战役已取得了很明显的成绩;美国的州际和国防高速公路已建
2、成68800km,占全部州际高速公路网总计划的99.7.根据该国对公路建设的新要求,这场和平战役将继续进行下去.现将100年来公路建设的历程,按以下6个阶段概述.1向好路的起步阶段l9世纪后半期,美国州际运输靠铁路,铁路问的有限公路常被人们所忽视.进入l9世纪80年代,前轮大,后轮小的自行车开始出现,80年代后期又改进成两轮尺寸一样并能充气的自行车.到1890年时,自行车的年产量突破100万辆.由于道路不好,人们怨声载道.联邦,州及地方的自行车协会和自行车的制造商要求开展好路运动,并希望通过立法对道路进行改建他们认为在坏路上的交通费太大,不如把这些花费用来修一条好路.收稿日期:199407-s
3、0罗伊?斯通将军,是战时的英雄,又是土木工程师,也是好路运动的主要领导人.他于1892年向议会提出成立国家公路委员会,以便申请和实蘸修路建桥计划,并收集和发放有关信息此议案先由参议院通过,却在众议院被否决.1893年1月两院通过,在1894年的农业拨款中,增加1万美元的特殊款项,用于公路研究及公路信息服务.该提案由本杰明?哈里森总统在执政的最后1夭(1893年3月3日)签署生效.新上任的格罗弗?克利夫兰总统委托斯通将军成立遭路调查办公室,这便是今天美国联邦公路管理局的鼻祖,还指出公路所需资金应由所在州提供.这时的道路调查办公室属农业部领导,仅有两问小屋,只有斯通将军和1名速记员2人办公.189
4、3年11月4日,道路调查办公室发表了第一个全国性的公路统计信息.这时的年经费其有1万美元.但是斯通将军还是成功的开展了两项活动:第1项是1896年起,与邮电部合作,名为郊外免费投递的实验,使农民们认识到好路的重要性,并积极投入到好路运动中去;第2项是实地培训活动,口号是”眼见为10国外公路15卷实”.内容是修-tJ,段实验路,招集各州的工程师来学习研究.此项活动赢得各州政府的支持,加深了人们对公路的认识.斯通将军在1899年1O月13日退休,于1905年逝世.2联邦资助公路计划的制定阶t段1899年马丁?道吉被任命为道路调查办公室主任.不久,道路调查办公室又更名为公路调查办公室.这时期的主要工
5、作:加强对公路工程师的培训;建立4个下属机构,各分管不同的区域;经过6万多谈的反复调查,整理出全国乡村公路清单.全国共有3462522km乡村公路,其中铺有路面的仅有247288km1905年3月3日,西奥多?罗斯福总统批准将公路调查办公室更名为公路办公室,年经费5万美元,有1O个固定人员编制.由于议会要求公路办公室主任应由科学家担任,因此作为律师出身的道吉让贤于公路专家罗根?佩吉.佩吉主任首先改革培训课堂,做试验路面,把1905年的授课150次,提高到1912年的ll35次.1913年.在公路办公室的指导下,在邮政经费中挤出50万美元修建一条邮政试点公路.1914年,美国各州公路联合协会成立
6、1915年公路办公室更名为公路和乡村工程办公室.1916年7月11日,伍德罗?威尔逊总统批准了联邦资助公路修建计划,确定5年公路建设经费达7500万美元.第1年先将500万美元用于征用土地搬迁居民和建立公路建设指挥机构.这笔资金主要用于修建乡村公路,每公里限制资助1万美元.各州要负责制定更详细计划,进行施工和养护.1916年9月1日,为公路建设相适应的各项规章制度正式出台生效.3联邦资助公路计划的实施阶段为配合联邦政府资助公路计划的实麓,佩吉主任对组织机构进行了重大调整:总办公室设在华盛顿,分工程部,管理部和财务部,下设10个区域办公室,另有2名特派员巡回检查工作1917年,由于美国参加第一次
7、世界大战,使公路计划受到很大冲击.到战争结束时,所有路面几乎全部被破坏;公路计划根步实施,只修建了28.3km公路1918年公路及乡村工程办公室更名为公路局.1918年12月9日佩吉主任病逝,由托马斯?麦克唐纳工程师接任,一直千到1953年3月.20世纪20年代,公路建设步伐开始加大,但还报跟不上汽车数量的增长幅度.针对重型卡车的不断涌现,他们在探索如何提高施工质量,力图公路寿命达l0年以上.从1925年到1926年,美国制定了公路编码代号系统,用以取代公路的旧名称.1925年1O月,麦克唐纳局长被委任泛美公路的美方代表,负责修建从阿拉斯加到阿根廷的跨国公路,同时还担任美国联邦政府资助公路建设
8、的总指挥.在经济大萧条时期,公路建设也受到影响,但当时的赫伯特?胡佛总统和富兰克林?罗斯福总统都很支持公路建设,原因是能安排更多人的就业机会.1939年7月1日,公路局更名为公路管理局,铺面公路由1921年的62,28万km增加到219,99万km汽车工业迅速发展,大马力汽车的出现,迫切要求新型公路的产生.2期姜国联邦公路管理局100年建设历程概述1l4州际高速公路计划的制定阶段罗斯福总统对公路的有偿使用很感兴趣,对修建高速公路的热情很高,原因是公路的大规模建设需要大量人力,这样可以缓解失业的矛盾.1938年公路议案中提出了修建三纵三横高速公路的可行性研究,同时还提出一个修建4.3万km免费公
9、路网的计划.1941年罗斯福总统批准成立州际高速公路建设委员会,任命麦克唐纳为主席.但高速公路的建设工作,由于第二次世界大战及珍珠港事件而受到影响,被迫推迟.二战期间,公路管理局的主要工作是围绕战争需要进行的着名的阿拉斯加公路,就是为消灭入侵的EI军而修筑的.战后该公路经过改建,成为今天连接美国和加拿大的一条主动脉.1943年12月20日,议会批准了修建6.44万km全国高速公路同计划,称之为州际高速公路系统.由于资金问题,不能立即开工.直至1952年.第一批用于州际高速公路建设的资金才获得批准.19531954年度及19541955年度资金均为2500万美元,到1956年财政年度资金已达17
10、500万美元.首条收费公路,长260km,也于1940年在宾西法尼亚州建成通车.这给人们以启迪,于是许多州,特别是人口密集的东北部各州普遍开始修建收费公路.1949年,公路管理局划归商业部.麦克唐纳稳坐34年局长宝座之后,于1953年3月3日离职,取而代之的是弗兰西?杜邦.当时的美国总统艾森豪威尔很支持高速公路建设.他目睹了德国的高速公路体系,体会到高速公路不可低估的价值.他决心让更多的高速公路尽快服务于美国.他指定了一个专门委员会向议会提出报告.预计完成全国高速公路网计划需10年时间,约需投资270亿美元.准备通过发行债券的办法来筹措这笔资金,并用征收汽车燃油税的办法分期偿还.该报告一经提出
11、,立刻遭到反对,原因是议会中的保守派不愿支付由200亿债券引起的120亿美元利息.1956年议会通过了延伸6.6万km州际及国防高速公路议案.之所以遵过,是因为它使利益冲突各方均较满意:建立新高速公路信用基金,限制此使用税只准用于高速公路建设;议案中的反赤字措旋,迎合了总统的心愿;虽然卡车税有所增加,但仍不失其支持市区虽没取得公路控制权,但钱多数花在城市里.1956年6月29日,艾森豪威尔总统对该议案签字生效之日起.高速公路进入一个建设新时代.为纪念总统本人一直坚定不移支持高速公路建设,并为此作出的巨大贡献,1990年l0月通过法律程序将州际高速公路网命名为德怀特?艾森豪威尔州际及国防高速公路
12、系统.5州际高速公路建设高潮阶段纽约州在高速公路的建设过程中,出现了抵制高速公路的游行示威,原因是传闻施工单位作风腐败,财务不清.1960年7月读者文摘刊登主题为”乌烟瘴气的高速公路,副题是”仓促上马,消费及庸才的领导与管理,正像数以万计的老鼠一样侵吞着联邦的财产”.1961年瑞克斯?威顿成为联邦公路管理局的行政长官,他健全了各项制度,随时抽查施工材料,并请联邦调查局进行审计监督.为解决高速公路所需的大量资金,1959年议会决定提高汽油税(为4美分),又压缩州际高速公路修建里程,以缓解财政的极度困难.1961年又确定了”谁过路谁付钱的政策,把这些收入统统存入了高速公路建设专用基金.在高速公路建
13、设中还遇到两个难题:一12国外公路15卷是高速公路与城市规划结合问题;二是环境保护问题.前者通过与城市规划部门的加强合作,达到综合治理的目的;后者发布了一些针对环境保护的条例,尽量限制高速公路穿越公园区,野生动物保护区和水资源区,若确实需要穿越时,必须把污染减少到最低程度.1967年4月1日,联邦公路管理局正式成立,隶属交通部.管理局内设公路处,车辆安全处和道路安全处.联邦公路管理局的主要任务一直是建设州际高速公路网.除此以外,还做了以下工作:a.与有关机构配合,修建高速公路网外的连接公路.如兰岭公路,披公认是一条非常优秀的公路,其中的1座高架桥曾获重奖.b.行车安全始终是焦点问题.制定了防止
14、混合交通的方案,采取了与铁路交叉的安全措施,在公路设计中引入紧急停车带,研究设计连接州际高速公路的二线公路等.经多方努力,事故死亡由1980年的每亿车公里3,3起,减少到2起.c.采取许多措施,以保证机动车的行车安全.1986年制定了机动车辆安全法规,包括司机经标准测试合格后发给驾驶证:建立全国信息网,对驾驶经历进行记录;对造成事故者,进行强制性罚款.d制订全国桥梁检测标准和桥梁更新与保养计划1967年12月18日,美国俄亥俄州的西尔弗桥倒塌,造成46人死亡.这场事故引起全国震惊,也导致了公路桥梁检测标准的建立.1978年又批准了公路桥梁更新与保养计划.直到今天,每年用于该州桥梁维修的专用资金
15、是27.6亿美元.e.参加国外公路建设项目与日俱增.除美洲的一些公路工程外,1946年起参加修复战后菲律宾群岛的公路,还为亚洲中东地区培训公路技术与管理人员.近些年来的外援重点放在与日本和一些欧洲国家的技术合作上.f.提倡公路美化,限制在郊外公路上做广告.从1958年起,联邦公路管理局对制止在公路上做广告常抓不懈.专门建立奖励制度,奖励那些能根据国家标准在公路规定范围内杜绝广告的州.在约翰逊总统的夫人帮助下,1965年通过了公路美化条例,并将公路广告的限制推向一个新阶段.为筹集用于维护公路和桥梁的资金,1982年将汽油税再次提高(5美分),并调高了其他一些公路税6州际高速公路建设后期阶段截至1992年底,美国州际高速公路网计划已完成了99.7.美国联邦公路管理局早在舯年代初,就开始研究探讨公路发展的未来方向,研究设计新的全国公路系统,研究新的桥型.目前联邦公路管理局和直属的区域办公室都在重新调整机构,以适应国家对交通运输发展的需要.摘译自(姜)PublicRoads,1993年,N9-3译:周泽民(洛阳市公路总段)校:马超(河南高等缎公玮监理都)
