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1、项目建设如何做好工程签证管理 摘 要：本文就签证中常见问题，提出办理签证中注意事项、管理应对措施，以达到降低工程成本、提高资本利用率。 关键字：项目建设签证 投资管理 中图分类号：F552文献标识码： A 一、工程签证的概念 （一）工程签证指按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的证明，承发包双方互相书面确认的签证即成为工程结算增减工程造价的凭据。 （二）签证分类。 （1）工程技术签证：主要是施工组织设计方案、技术措施的临时修改，通常涉及的价款数额较大，变更须经设计人员同意后签认。 （2）工程经济签证：指在施工过程中由于环境、场地、业主要求、合同缺陷、
2、违约、设计变更或施工图错误等，造成甲方或乙方经济损失方面的签证。 （3）工程工期签证：主要是在实施过程中因甲方原因主要材料、设备进退场时间及建设单位等原因造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证。招标文件中一般约定了工期罚则，在工期提前奖、工期延误罚款的计算时，工期签证发挥着重要作用。 （4）工程隐蔽签证：是指施工过程中对以后工程结算影响较大，资料缺失将无法补救、难以结算的签证。主要有基坑验槽记录、软地基处理、钢筋隐蔽验收等。 二、现场签证的重要意义 现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。特别是对一些投标报价包死的工程，结
3、算时更是要对设计变更和现场签证进行调整。总之，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。 建筑工程现场签证的意义主要体现在以下几方面： 1. 工程建设是个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程。在实践过程中，由于诸多不确定因素的影响必然会发生现场签证，而最终以工程价款的变化体现在工程结算中。建筑工程现场签证是保障工程顺利进行的一把法律上的武器。 2. 工程建设周期长、技术含量高，在项目决策与设计阶段难以考虑详尽，故而在施工阶段会做些调整，从而导致现场签证。因此，现场签证有利于灵活调整施工进程。 3. 由于设计粗糙，设计单位本身管理不到位，各专业之间配合不密切，产生的错、碰、缺、漏而发生设计变更，就
4、会产生签证。市场变化快、新材料、新工艺、新的施工方法不断推陈出新或某种材料短缺而发生材料代换，是产生现场签证的重要原因。建筑工程现场签证有利于弥补这一漏洞，有利于补充新的内容。 4. 某些技改项目、修复工程、二次装修工程，有的是在边使用边施工状态下进行的，对新老水、暖、电、气等的衔接、障碍物的处理，设计上根本不可能做到一步到位，要根据现场实际进行变更修正。特别是二次装修工程，由于人们的审美观念不断变化，对细部要求和装饰效果也经常发生变化，这也导致现场签证的发生，这更有利于建设单位单位方便管理、协调环境等。 三、工程签证中存在的主要问题 在目前工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几
5、个方面： 1. 未经核实随意签证。有的工程项目的建设单位代表缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。 2. 虚假签证。在现场签证中存在虚报、瞒报，如施予好处就办事，且以少签多、高估冒算、巧立名目、弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。签认机械台班，另计机械操作人工工日（机械台班包括人工操作费用）。 3. 签证不及时。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证手续。但有的建设单位现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过
6、程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，特别是对于那些隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易引起建设单位单位和施工单位的纠纷。 4. 不按实际工程量签证。有的施工单位为了虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程故意漏签。而对那些隐蔽工程签证，施工单位利用其隐蔽性，多计工程量。 5. 骗取签证。有些建设单位没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，故意诱导其误签。 6. 签证不规范。现场签证一般需要建设单位、监理、施工单位三方共同签字，现场签证的内容也应
7、该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，有的现场签证缺少一方甚至两方的签字，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。 四、建设单位加强对工程签证管理的措施 1. 挑选业务精、素质高的建设单位代表。项目工程的建设单位代表，肩负着重大的责任，必须选择诚实可靠的人员担任。建设单位代表要努力提高自己的综合素质，爱岗敬业，精通业务，遵守法律法规，在合同条款规定范围内，正确使用手中权力，努力维护建设单位单位的利益，确保投资总目标的顺利实现。 2. 建立完善的管理制度。建立健全现场签证制度和相关责任追究制度。明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务。只有责权利明
8、确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。 3. 明确签证的权限。目前现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经建设单位现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。 对于签证的权限应注意以下问题： （1）对单张签证涉及费用大小的权力限制：建设单位应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由建设单位工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由建设单位有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。 （2）涉及签证内容的业务
9、权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。 4. 尽量减少设计变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、建设单位代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。 5. 建设单位单位的基建管理队伍要配备专业的造价控制管理人员，对现场签证实施有效的控制和审查。现场签证项目要及时全面，做到一事一签，及时处理，防止遗漏。现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全。
