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1、阳谷县食品药品监督管理局关于餐饮服务行业调查摸底情况的报告县政府：为更好的履行餐饮服务食品安全监督职责，根据中华人民共和国食品安全法、餐饮服务许可管理办法、餐饮服务食品安全监督管理办法和餐饮服务食品安全操作规范等法律法规的相关要求，我局对县城区餐饮服务单位的基本状况进行了摸底调研，现将有关情况汇报如下：一、概况县城区内共有餐饮服务单位（不包括餐饮摊点和食堂）383家，其中持证经营单位273家，包括大型餐馆1家，中型餐馆25家，小型餐馆66家，快餐店139家，小吃店29家，火锅店6家，饮品店7家；城区无证经营单位110家（占28.7%）。全县中小学食堂共计36家，其中无证经营10家，部分或全部承
2、包经营的占15家。食品摊贩调查摸底和专项整治工作将另行开展。职工食堂由于其服务性质等方面的特殊性，待向县食安办专项汇报后，再开展工作。二、存在的食品安全隐患1、无证非法经营餐饮服务情况严重。上述餐饮服务单位383家中，无餐饮许可持证的单位就有110家，近1/3餐饮单位处于无证经营状态，日常经营得不到有效监管，食品安全无法保障。另有一半以上的餐饮服务单位存在超范围经营、擅自扩大经营规模、随意变更经营类别等违法行为，更有部分餐饮服务单位经营内容与许可事项不符，如有的单位规模足够大型餐馆标准，却许可为中型。几乎所有餐馆均制作经营凉菜，却因条件不具备未予许可，餐饮服务许可形同虚设。餐饮服务单位私自转让
3、、倒卖许可证件的现象也时有发生。2、辖区餐饮服务单位多为快餐和小型餐馆，基础设施设备投入不足，小、散、乱、差问题严重。小餐饮店面积小，不能分间、分区作业，硬件设施几乎均不能达标。3、餐饮业服务人员食品安全意识淡薄。多存在于无证经营单位、小吃店、小型餐馆，这些单位的提供者和从业人员普遍存在文化水平较低，未经过专门的食品安全知识培训，缺乏食品安全意识。半数以上的餐饮服务单位从业人员未经健康体检从事制售直接入口食品的服务活动，很容易导致某些传染性疾病的传播。4、餐饮单位普遍存在软件设施不健全现象。主要表现在：食品安全管理制度不健全，有制度也执行不到位；索证索票制度不完善，查验记录不全，没有有效的购物
4、凭证，原料采购把关不严；未建立从业人员健康档案和从业人员食品安全培训档案。5、非法添加和滥用食品添加剂现象仍然存在。通过调查，该现象多存在于大中型餐馆和以加工经营肉制品为主的餐饮服务单位。6、多数餐馆不能认真执行餐饮服务食品安全操作规范。如：餐饮具不能按要求清洗、消毒；生产加工不能按流程要求操作，生熟不能分开等，该现象尤以小型餐馆、快餐店为普遍。7、一些经营单位自律意识差，抵触执法情绪严重。部分餐饮经营单位为社会闲杂人员或通过各种社会关系开设，业主素质较低，抵抗执法现象时有发生，给监管工作带来很大难度。 8、餐饮行业监管工作以往重收费、轻管理现象普遍存在，给餐饮单位从业人员造成思想误导，也为下
5、一步依法监管带来巨大后患。9、部分消费者无科学消费观念，不讲究营养和卫生，给个别不法经营商贩和无证经营户（特别是农村寄宿制学校周边无证小餐馆）提供了经营的空间和环境。10、由于食品安全分段监管的原因，餐饮服务作为最下游，深受上游生产、经营行为的影响，尤其我们的餐饮企业规模较小，对食品原料的检测、鉴别能力差，也导致食品安全隐患倍出。同时，餐饮单位多为个体经营，原料采购也多来自于个体经营者，交易双方的自律性成为了该环节食品安全的最大保障。相对于餐饮单位，食品原料的购进渠道管理既是原来监管的盲区，更是今后监管的重点和难点。三、下一步监督工作打算和面临的问题1、加大宣传教育，提高食品安全意识。相对于餐
6、饮业，食品安全意识既包括从业者、更要树立消费者的食品安全意识和自我保护意识。餐饮消费者属于公众，只有作为公众的食品安全意识提高了，才能有效防范和抵制各种食品安全隐患。要树立宣传也是监管的理念，通过强化宣传，使餐饮服务食品安全成为人们关注焦点，促使广大群众关心并参与食品安全的监管工作。要充分发挥广播、电视等主流新闻媒体的作用对广大民众加强宣传，动员全社会关注、参与监督，将公众监督纳入监管范畴。 2、加强对餐饮服务从业人员培训工作。加强餐饮服务从业人员食品安全知识、相关法律法规、实际操作规范与食品安全行为养成方面的培训，提高他们的整体素质是提高餐饮服务业食品安全的关键。可编制教材或分批、分类组织其
7、外出参观学习多种方式强化对从业人员的培训。3、严格准入条件，规范经营行为。对新开办的餐饮服务单位要严格按照食品安全法、食品安全法实施条例及有关行政法规的规定，从经营场所、工具设备、食品采购、运输加工、储存销售、从业人员等方面严格准入制度，严格餐饮服务许可。对已取得许可，擅自变更经营范围，扩大经营类别的餐饮单位要监督其整改或变更经营许可。逐步将从业者经营行为规范到许可范围之内。4、逐步开展餐饮单位示范点、示范街建设。根据我县实际，大力推广餐饮单位示范点或示范街建设工程，标树榜样，带动餐饮服务行业整体水平的提升。示范街创建工作要在县政府统一领导下，各有关部门相互配合，通力协作，各尽其责，共同参与。
8、5、大力推行餐饮服务食品安全监督量化分级管理和等级公示。加快餐饮单位诚信档案建设。对纳入餐饮服务食品安全不良信用记录的单位，降低量化等级，增加监督频次，向社会曝光。6、建立切实能适应当前餐饮服务监管工作需要的技术支撑体系。建议建立县级食品药品质量安全检验检测中心，基本配齐所有设备，能正常开展基本的检验检测项目，解决我县食品执法无相关技术支持的现状。7、深入开展各类专项整治行动，严打违法违规行为。一是开展对无证经营单位的专项整治，彻底清理无证经营行为。二是要开展对餐饮摊贩的专项整治，对整改符合条件的餐饮摊贩实施备案管理，整改后仍不符合条件的予以取缔。三是要深入开展学校食堂专项治理活动。根据调查摸
9、底情况，针对学校食堂基础设施差等现状，制定切实可行的整改措施，督促其落实各项整改要求和标准。四是要进一步开展非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动，对违法违规单位始终保持高压态势。五是要加大对重点节假日、风景旅游区餐饮服务食品安全保障工作，确保不出现任何餐饮安全事故。六是加大对乡镇驻地和农村餐饮服务单位的治理力度。加快建立乡镇食品安全监管机构，建立健全餐饮服务单位监管网络。8.严厉打击餐饮服务单位违法、违规行为，依法查处一切食品安全事件。针对目前餐饮服务业存在的食品安全隐患多这一现实，我们将对所有隐患作一综合分析，分清轻重缓急，区别对待，分类管理。对违反食品安全法律、法规，有重大食品安全隐患的现
10、象和事件，将依法严肃处理，构成犯罪的，及时移交公安机关处理。待添加的隐藏文字内容3对于一般性问题，责令从业者尽快整改，明确监管责任人，制定整改时限，限期整改不到位者，吊销许可，从严从重处罚。对一些整改确有困难，在法律法规允许范围内，令其降低经营类别，缩小经营范围，最大限度的保护从业者利益。对目前占到1/3的无证经营者，逐渐调查摸清原因，开展一次清理工作，分类许可或清退，杜绝无证经营行为。对于抵触执法、抗法行为，予以严厉打击。触犯刑律者交公安机关处理。9、关于职工食堂和农村聚餐监管 经初步调查，我县许多行政、企事业单位设有食堂，但绝大多数为内部招待用餐，不具备餐饮服务的要素。因此，我们认为不应为我局监管对象。 目前，农村红白喜事作为家庭聚餐形式，有的请专业代餐人员采购、制作食物，这一情形虽不属于新的业态，但有关政策并未界定监管部门，从法律层面理解，这种业态不属于餐饮服务范畴，有待定性。 以上报告，当否，请批示。 阳谷县食品药品监督管理局2012年6月15日
