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1、加强教育队伍建设 提高教育质量专题协商报告 为助推我县教育工作发展建言献策，县政协于10月下旬至11上旬组织教育、文化、体育和科技界别委员就如何加强我县教师队伍建设，提高教育质量开展专题协商活动，现将协商情况报告如下：一、我县教师队伍建设和教育教学质量情况我县目前有学校X所，其中职业技术学校X所，普通高中X所，初中X所，九年一贯制学校X所，县城小学X所，乡镇中心小学X所，村完小X所，村屯教学点X个，公立幼儿园X所，私立幼儿园X所，特殊教育学校X所。截至2014年秋季学期，全县中小学在校人数共计X人。其中幼儿园学生X人，小学在校学生X人， 初中在校学生X人，X高中在校X人，职业技术学校在校学生X
2、人。（一）教职工队伍建设情况我县教职工核定编制总数为X个，现实际在编总数为X人，缺编X人。其中职业学校核定编制X个，现实际在编X人，缺编X人；X高中核定编制为X个，现实际在编X人，缺编X人；初中核定编制为X个，现实际在编X人，缺编X人；小学核定编制X个，现实际在编X人，缺编X人；幼儿园核定编制X个，现实际在编X人。目前，我县共有教职工X人，除在编X人外，编外人数共为X人（顶岗教师X人、聘用教师X人、特岗教师X人、协管员X人）。全县专任教师X人，其中职业学校专任教师X人，高中专任教师X人，初中专任教师X人，小学专任教师X人，幼儿园专任教师X人；在全县教职工中，专业技术人员有X人，其中高级职称X人
3、，中级职称X人，初级职称X人。现有的教师队伍远远不能满足教学需求。（二）教育教学情况2014年X高中高考考生X人，一本上线人数X人，比去年减少X人。二本上线人数X人，比去年多X人，本科上线总人数X人，本科上线率X%，比去年X%有所下滑；2014年参加中考人数X人，总分A+ X人，比去年多X人。2014年全县参加小学毕业会考学生人数有X人，A+X人，语文科平均分X分，数学科平均分X分（近三年初中、小学考试成绩统计附后）；学前一年毛入园率为X%；适龄儿童入学率达X，适龄少年入学率为X；初中入学率为X%。近年来，虽然我县X高中高考成绩较全市同类学校相比排在较前位置，但本科上线率低，近几年来一本人数不
4、突破X人；全县中考成绩较往年相比，略有提高，但成绩仍排在全市未尾；小学毕业会考成绩较去年有所进步，但各项指标离计划目标相差甚远。全县教学质量与其他县区相比仍然有较大的差距。二、我县教师队伍建设和教育教学质量存在问题和主要原因（一）教职工队伍缺编严重目前，我县各中小学校教职工都存在不同程度的编制，严重地影响了我县教育教学质量。特别是X高中和乡村一级的中小学校缺编尤为严重，许多村小学校因为老师紧缺，一个老师带几个班，只能开设语文、数学两大主科，其它音乐、美术、体育、英语等副科均无法开设，造成这部分学生到初中后基础知识很薄弱，成绩难于跟进。如：X高中作为区示范性普通高中，按标准，教职工与学生的配置应
5、达到1：13，现在校学生X人，应配教职工X名，现在只有编制X人，缺编X个，缺编率达X%。（二）教师队伍不安心于教学，优秀教师流失严重近几年来，我县教师队伍存在着“逢招必考”，千方百计调离教学岗位的现象。20132014学年度全县教师共离职X人，其中调离本县教育系统X人（调到外县区X人）；辞职X人（X人为特岗教师）。据不完全统计，学年内报名参加公务员招录、各种事业单位招录、县外学校招聘等考试的我县在职教师达X人次以上。造成教师队伍不安心教学工作的原因主要有几个方面：一是乡村学校教师工作条件艰苦、生活条件差。大部分学校校舍不足，教师的办公条件简陋，有很多教师还住在危旧的砖瓦房里，有的还借（租）住在
6、民房里，有些教师还是长期两人或多人合住一间房，生活十分不便。特别是村一级的小学教师条件更艰苦，工作负担更重。如X村、X村等多个村小学校，教师没有专门的宿舍和饭食堂，只能挤在学生宿舍或寄住在民房里，与学生一起煮饭菜吃，条件非常清苦，因此教师们都千方百计地想换个条件好一点的工作和生活环境。特别是年轻的特岗教师流失更快，大部分的特岗教师呆不到一两年就走，艰苦的环境难于留住人才。二是教师们普遍觉得工作量大，压力大。由于教师人数配备不足，大部分教师课时负担重。现在大部分学生都是内宿生，留守儿童、独生子女多，管理难度大，安全防范责任重，特别是实施营养餐以来没有增加相应的后勤人员，教师还要参与食堂后勤工作，
7、一些没有工友的学校，教师还要到乡镇所在地采买，并给学生煮菜饭，既当教师又当保姆，几乎没有空闲的休息时间。另一方面，家长、社会对学校教学质量期望值很高，为了完成任务，教师们须长期不间断地付出大量的时间和精力。三是教师们认为自身待遇相对较低。虽然工资水平较其他行业不低，但从所承担的工作量和责任压力比较，付出和回报的比例不合理，所以宁愿选择到哪怕工资收入低过的其他单位工作。四是教师的职称聘用、绩效工资评定方式不够科学，挫伤了教师的积极性。目前我县职称聘用还是论资排辈、且未能严格按照职称聘用的规定执行，导致一些获得高职称并承担主要教学任务、教学业绩突出的教师因资历问题得不到相应的职称聘用，一些获聘高级
8、职称的人又没有承担相应的工作任务，挫伤了年轻能干的教师们的积极性；绩效工资采取扣缴教师工资纳入分配总数后根据评*果再分配的方法，教师们对这种绩效考评分配方法意见很大，消极情绪严重。五是班主任律贴费太低，无法调动班主任的积极性和责任心。目前所实行的班主任津贴还是1982年实行的每月12元，40多年不变，跟班主任所承担的工作量不成正比，教师们都不愿意当班主任，就是被学校安排做了也没有多大的责任心，在管理上只求平过，不出事就万事大吉，极大地影响了教育教学质量的提高。（三）教师队伍整体素质不高近年来，教师学历合格率有了很大提高，大部分中小学教师学历达到国家规定标准，但实际教学能力和整体素质并没有同步提
9、高，教师年龄和学科结构不合理、骨干教师偏少和新教师补充不及时等问题没有得到有效解决；一部分教师缺乏敬业精神，工作缺少热情，不注重师德修养，业务水平不高；有些老师法纪意识不强，有违法乱纪现象。这些都给我县教育工作造成了负面影响，制约了教育教学质量的提高和教育事业的发展。影响教师队伍整体素质提高的原因主要有以下几方面：一是对教师的教育管理工作不够到位。近年来，在针对教师的教育培训方面，有重业务培训、轻思想教育的现象，重在组织教师参加教学业务、学校管理方面的培训，忽视了组织进行政治思想品德和教师职业道德方面的学习教育活动，导致一些老师在“为人师表”方面思想认识不足，行为表现上出现偏差；没有严格执行有
10、关教师的管理规定，一些不符合规范的行为没能及时纠正，违犯法纪的行为没能及时严肃查处，导致有些违规行为屡禁不止。教师队伍形象没能得到很好的维护；二是缺乏有效的激励机制。没有专门的政策措施留住当地的优秀教师和吸引外地的优秀教师到XX从教；对教学成绩突出的教师和学校管理工作业绩优秀的人员进行宣传表彰的工作力度不够；没有形成尊师重教的环境氛围，不能充分调动教师的积极主动性，影响老师整体素质的提高。三是没有科学合理的教师流动机制。不适宜继续从事教育教学工作的人员没有畅通的疏离途径，不利于教师队伍的净化；老师招录和调入的程序多、手续繁，空缺的教师岗位不能及时快速补充；教师个人要求发展进步的机会不多，队伍缺
11、乏活力。（四）优秀生源流失严重优秀生源流失严重是我县教育质量难以提高的一个因素之一。多年以来，我县因为办学条件差，学校管理跟不上外面先进县区，造成成绩优秀的学生不愿在本县初中、高中读书，大部分有能力的家长也不愿自已的小孩留在XX读书。据不完全统计，2014年中考全县A+等第X人，A等第X人，留在X高中就读的A+等第只有X人，A等第X人。今年中考XX籍在县外就读考上A+人数就有X多人。优质生源其实从小学高年级起就开始外流，到初中更加严重。乡镇的送到县城，县城的送到XX或XX等地就读。导致小学教育初中教育出现“多米诺骨牌”现象。如2014年小学毕业测试，语文科均分只有X分，乡镇与县级小学相比有的相
12、差X多分；数学均分X分，乡镇与县级小学相比有的竟然相差X分。今年小学升初中XX小、XX小、XX中心校共X名学生，前X名在本县XX中学和XX高中初中课改实验班就读的只有X人（其中高中X人，初级中学X人）。初中优质生源流失后，初中的基础就更差，而且分布发展很不均衡，导致初中教学质量难以提高。而质量提不上又进一步导致生源外流，由此形成了恶性循环。优秀生外流的主要原因有几下方面：一是学校外部环境影响大。一直以来，我县的黑网吧得不到有效的整治，对学生的毒害极深，一些在县城上初中的高中生、初中生，一到周未放假或晚上不上自习时就溜出去泡在网吧里，无心学习，学校和家长难于监控；X高中、X中学校门口的X路经常聚
13、集些社会不良青少年，特别是在学生放学和上学时间段，社会青年在此路段游荡更多，有的三三两两骑着摩托车飞车而过，有的专程来引诱在校学生学坏，治安环境令人忧心；X高中与X街连成一片，X街经营的天泽茶楼夜间音响大，常延续到深夜，严重影响学校师生的学习和休憩。二是校园内部学习氛围不高，一些学生受读书无用论的影响，不认真学习，校园早恋现象普遍，周未不上课有学生甚至到外面开房；校园学生吸烟多，有学生甚至染上毒品，影响极坏；三是老师的责任心不够强。受诸多因素影响，一部分的老师心态消极，应付教学，对学生的管理和要求不严格，不求教学成绩突出，只求平安而过，学生不出事就万事大吉，不用心去引导学生学习。四是历年来中、
14、高考成绩不佳，跟外面县区差距大。以上种种现象让学生家长不敢让自已的小孩留在XX读书，只能想方设法送到管理较严的X中、X中、X中学等学校就读初中，中考上A+等次的学生基本上到XX读高中，分数上达不到A+等次但有条件的宁愿高价到XX重点高中读择校也不愿留在XX当正取生。多年来在众多家长和学生心中已形成一个“在XX读书没有希望”的理念。（五）教研机构力量不足。目前全县只有教育局有少量教研编制人员，乡镇教办室撒消后，各乡镇没有专门的教研队伍，至使对全县教育指导工作不到位；缺乏有效的监测机制，对学校的办学质量不能进行过程性监控，一些学校教学常规管理制度不完善，备考方案落实不到位，执行力不强，缺乏团队精神
15、，教学工作没有正常开展，随意性大。（六）基础设施建设滞后，办学条件较差校舍不足，活动设施缺乏是我县办学碰到的突出问题。近几年虽然投入了大量资金用于学校建设，办学条件得到了一定的改善，但校舍紧张、设施不足的问题仍未得到解决，“*铺”、“大班额”的现象仍然较为严重，部分学校没有学生活动的运动场地，体育运动设施、教学实验设备等严重不足。按国家制定的基本办学条件标准要求，我县义务教育阶段学校缺少教室X平方米，缺少学生宿舍X平方米，需添置大量的器材设施和教学设备，估算需投入资金X万元以上。同时，需要解决乡村学校教师住房X间X平方米，预算投入资金达X万元。（七）学前教育、职业技术教育基础差在学前教育方面：
16、我县适龄幼儿入园难问题突出。目前全县只有县X、X幼儿园条件相对好，在园人数为X人（一幼X人，二幼X人）；乡镇公立幼儿园只有XX幼儿园，数量少，园舍占地面积小，师资力量不足，办园条件简陋，保教质量不高，无法满足广大群众对优质学前教育的需求。近年来，民办幼儿园虽然有一定发展，但规模小，设施设备简陋，保教质量低下，布点不甚合理，不利于学前儿童的健康成长，学前教育安全隐患突出；职业技术教育方面：建设投入较少，目前县职业学校的基础设施落后，实训设备相当薄弱；教师专业水平不高，老龄化严重，“双师型”教师不足，适应不了学校发展的需要。现有校舍简陋破旧，招生困难，难于适应目前国家对发展职业技术教育的政策要求。
17、（八）学校安全管理和安保压力大随着政策环境的改变，社会安防要求提高，特别是学校成为安全防范的重点。加上近年来，社会、家长对学生在校安全的关注度和要求越来越高，学校管理的安全责任加重，安保工作被列入学校管理一票否决内容之一。我县各中、小学校大多为寄宿性学校，特别是乡村一级学校，开展集中办学后，大部分的学生都集中到乡、村中心校读书，离家远，一般只在周未才回家一次，一些留守儿童学生周未也不回家，给学校增加了很大的监管压力。因为条件有限，目前我县基本上没有学校管理员编制，有的学校为了加强安全管理，自费聘请了一些内宿生管理员和学校保安，但大部分的学校保安和管理员欠缺，只能由学校老师来轮留监管学生。因为学
18、校安保设施、人员配备的不足、监管防范措施不到位，存在很多的安全隐患、安全事故防不胜防。三、几点工作建议上述存在的教育问题不容忽视，应给予高度重视，并组织研究对策，以扭转我县教师队伍建设和教育教学质量下滑现象。（一）加强教师队伍建设工作1.切实解决教职工编制人员紧缺问题。一是在县财力允许的情况下，尽快增加人员编制，解决全县教职工缺编严重问题。二是针对当前形势安保要求，适当增设学校保安和宿舍管理员编制，可从公益性岗位或统一招收的编外合同制工人指标中解决。三是对于当前学校营养餐数额大（农村学生每人每天4元营养餐补助），管理繁琐的情况，应安排专人负责管理，避免老师用大部分精力来管理此项工作而无精力投身
19、于教学的情况。四是在特岗教师招聘上，优先于本市或本县籍人员报名，避免外市县或外省籍教师来了不愿呆久，难于留住人才的现象。五是在招聘教职工时，对在我县教学多年的在职顶岗教师应给予降低门槛，争取在学历、年龄、考试分数上给予适当放宽。逐年逐步解决顶岗教师的待遇问题。六是完善教师流动、补充的工作机制。教育部门要主动与人事部门、编制管理部门对接协商，重点解决县外调入教师的考核审查、简化手续问题，因病或其他原因不宜继续从教的教师分流问题以及其他非教学岗位人员占用教师编制的清理问题。七是适当增加教育局和各学校教研老师的人员编制，进一步加强我县教研工作力度，为提高教学质量打基础2加强学校领导班子的建设。一是在
20、校长的选拨任用上，采取公开招聘的方式，选拨有能力的优秀教师来担任学校的校长。在其它班子成员的及学校各科室领导的配备上，按照“德才兼备，择优录用”的原则，选拨有能力，责任心强的教师来担任。二是加强对学校领导的师德教育和管理能力，增强学校领导的责任心和使命感。尽可能地多组织各校校长走出去看看，学习借鉴外地县区学校先进的管理模式，拓宽校长的管理思路，只以有不断提高校长的管理水平，创新管理方式方法，才能把我县的教育教学质量提高上去，逐步拉近我县与外县区在教育教育学质量上存在的差距。3.加强教职工教育管理和培训工作，提高教师队伍整体素质。一是加强对老师的教育管理，努力提高队伍整体素质。按照“讲师德、守纪
21、律、负责任，讲团结、顾大局、强服务”的要求开展教育活动，加强师德教育，增强教师的责任意识和敬业精神，充分发挥“榜样”在师德建设中的示范作用。二是制定科学、有效、可行的师德建设工作条例和实施细则，明确教师的岗位职责及具体要求，引导教师自觉履行。三是加强教师的业务培训工作。每年选派一定数额的教师到区、市参加骨干教师培训或研修提高班培训，或请外面优秀教师到我集中培训，不断提高老师的业务能力。（二）提高教育教学质量方面1认真总结，确定目标。总结往年教学考试工作情况，确定每学年的考试成绩目标，并把目标任务分解到学校，责任落实到各学科及任课教师，作好计划安排。2.完善激励机制，创造条件提高教师待遇，充分调
22、动教师的积极性。一是进一步修订完善X县教育教学质量奖励方案，使之更科学合理，更具激励性。二是设立义务教育学校校长年终绩效奖。校长的工作量大，所承担的责任、压力及所花费的精力都比其它老师要大，应得到适当的奖励，可参照X县做法，每年年底根据对各学校的绩效考评情况，按优秀、良好、合格三个等次发给校长年终绩效奖，奖金分别为X元、X元、X元左右。三是适当提高班主任的津贴。建议由每月12元提到300元左右，并将班主任工作纳入绩效考核范围，提高考核分值，充分调动班主任的工作热情。四是每两年评选一次全县学科带头人、教学能手、教坛新秀各X名左右，对评选出来的优秀人才实行动态管理，在动态管理期间每人每月享受政府提
23、供的特殊津贴，同时获得市级学科带头人的教师享受同等待遇。五是争取教师绩效工资奖励部分纳入财政预算解决，确保教师工资基本收入不受影响，消除教师的消极情绪。六是推进名师引进工程，设立特殊津贴，引进县外、市外甚至区外高级老师，以名师来带名师，快速提升师资力量水平。七是充分发挥绩效考评的激励作用。由县政府下文授权各学校对县里发给的年终绩效奖基数进行二次分配，体现多劳多得、优劳多得的原则，打破目前同一学校教职工干多干少、干好干坏一个样的局面。各学校对教职工进行绩效综合量化考评，考评结果与年终绩效奖直接挂钩。3加强教研工作力度，调动教师调研热情。一是开展教研成果评奖活动，设置课堂教学改革成果奖，对教研成绩
24、突出和任课考试业绩优秀的老师给予奖励；二是建立有效监测机制。加强学校教学常规管理，建立科学严格的精细化教学常规管理制度，对教学计划、总结、备课、上课、作业布置与批改、教学质量检测、教学反思等方面都要作具体明确的要求，狠抓落实和检查，并把教学常规检查结果纳入对教师的绩效考评中，避免教学工作的随意性。三是建立一个网上交流平台。如开设“X县教育网”，内设一些栏目如：基本情况、教学研究、新闻动态、管理交流等内容供全县教职工、学生学习交流，在网站上发布一些我县教育方面的工作情况，宣传优秀教师的先进事迹以及一些学校好的管理方法和措施供大家学习参考，达到共同进步的目的。4加大教学设备的投入。加大多媒体教学设
25、备及其它科目教学设备的设入，在教学上尽量采用多媒体教学方式，结合新知识新形势课改要求，创新上课风格和内容，尽量做到通俗易懂，让学生有兴趣学。5改变目前教师职称聘用的考评方式。一是取消职称评定论资排辈的做法，做到符合条件一个聘用一个，充分调动教师的积极性。二是按照规定实行教师职称三年一聘制，制定教师职称聘用的评定标准，每三年对相应职称的教师按照教学工作量、教学教研成果等进行考评，考评不达标的不再续聘，使职称聘用真正跟教学工作挂勾。6加强学校安全管理工作，优化学校学习环境。一是加强安全维稳的宣传教育工作。注重对中小学生进行安全知识和避险技能培训、增强安全防范意识。学校每学期可聘请公安司法干警担任义
26、务宣传员，定期到学校开展法制宣传教育，通过宣传教育，让学生防范诱惑，远离毒品、网吧游戏及黄色声像等危害思想灵魂和身心健康的东西。二是加大学校安全隐患排查力度，及时发现和消除安全隐患，防止和减少安全事故发生。三是加大学校安保人员的培训工作力度，调配资金采购配备防暴器材和安装校园监控系统，提高防范能力。四是加大对校园周边整治力度。依法严格对网吧、KTV等娱乐场所的管制，依法明令禁止商贩向学生出售烟酒。对商家随意让未成年人进出网吧或娱乐场所，向学生出售烟酒的违法行为要严厉处罚，尽量减少社会对学生的负面影响。对影响学校师生学习和休息的娱乐场所如X高中前面的“XX茶楼KTV”坚决给予取谛。7加大基础设施
27、建设，改善办学条件。一是调整优化学校布局规划。确定今后几年以完善中学、乡镇中心小学建设为重点的项目建设方案，重点把学校建设项目投放到中心小学和中学，切实解决“大班额”“*铺”问题。二是全力推进项目建设。加大协调工作力度，认真解决各中小学校项目建设进度缓慢的问题。三是积极筹措学校建设资金，改善办学条件。教育、发改等有关部门要多渠道向上争取学校建设资金，县人民政府要做好学校建设所需用地划拨和建设配套资金的预算安排工作，确保项目顺利建设，尽可能在短时间内改善我县中小学校严重危房和师生校舍紧缺的现状，让老师、学生在学校有地方住，有地方吃，有地方学习和活动。8加强学前教育和职业技术教育工作一是做好县城第三幼儿园和乡镇公立幼儿园的项目前期工作，积极向上级申报项目建设补助资金，鼓励社会投资办学；探索公办私营的学前教育运营模式。多方解决学前教育投入不足和教师编制缺少的问题，使“入园难”的问题逐步缓解并得到解决。二是按照中央、自治区关于加快发展职业技术教育的有关要求，编制好我县职业技术学校发展规划，积极申报项目建设资金，改善职业技术教育办学条件；加强与县外职业技术学校和县内各业务部门的联系，通过优势互补、联合办学的方式解决师资不足、专业较少的问题；结合我县产业发展规划开设对应的技术专业，把各部门的技术培训工作整合纳入职业学校专业培训范围，突破招生难的困境，完成上级下达的职业教育各项工作任务。
