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1、河南夏邑县国税局最希望通过党校学习解决的思想理论问题最希望通过党校学习解决的思想理论问题 以科学发展观为指导 提高税收实践能力 河南省夏邑县国税局 杨爱民 科学发展观的本质是以人为本，一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。科学发展观的基本内容，就是全面、协调、可持续发展，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。国税事业要实现跨越式发展，必须树立和落实科学发展观。要用科学的态度，实事求是地分析税收工作中存在的问题，总结推广先进的工作经验，探索出一条规范、节约、高效的发展途径，使我们的税收
2、事业在市场经济条件下得到更快的发展。 税收工作是经济工作的重要组成部分，对于我们税务部门来讲，用科学发展观指导税收实践，就是要树立科学的税收发展观，紧紧围绕发展是第一要务，切实遵循税收发展规律，充分发挥税收职能作用，坚持聚财为国，执政为民，以人为本、依法治税，强化征管，提高服务水平的原则，在执行国家税收政策、组织税收收入等各项税收工作中充分体现科学发展观的要求，通过促进税收事业全面、协调、可持续发展，保障经济社会全面协调可持续发展。 当前，税收工作还存在一些问题，影响税收工作正常开展的许多因素仍在一定范围内存在，如税收法制建设滞后，税收征管不完善，税务人员素质较低，地方*的行政干预仍存在，纳税
3、人纳税意识不强等等，这些问题和因素的存在，在一定程序上影响和限制了税收工作的进一步发展，其根源在于在全社会还没有形成科学发展观的良好氛围，思想观念落后。因此在税收实践工作中，我们要解放思想，转变观念，与时俱进，树立科学的税收发展观，用科学发展观指导税收实践，为经济建设提供强有力的支持。 用科学发展观指导税收实践，必须正确把握五种关系：一是税收与社会的关系。税收具有很强的社会属性，要求我们税务机关要正确把握好税收与社会发展的辩证关系，在税制设计、税收管理、组织收入和执行政策等各项工作中充分体现发展的要求；二是税收与税源的关系。科学有效的税收政策和管理， 对经济发展具有一定的乘数效应。这就要求税务
4、机关必须始终坚持从经济到税收的指导思想，既要善于从经济的视角研究税收，建立科学、稳定的收入保障机制，不断提高税收占GDP的比重，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，又要注重从税收的角度研究经济，充分发挥税收的调控职能，引导市场主体合理配置生产资源，促进国民经济健康、快速、可持续发展。三是执法与服务的关系。严格、规范进行税收执法，维护纳税人的合法权益，创造公平、公正的税收法治环境，其本身就是高层次的服务。优质的税收服务，也有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善税收法治环境，促进税收执法质量不断提高。这就要求我们要正确处2 理严格执法与优化服务的关系，全面建设服务型税务机关，努力提高为纳税人
5、服务的层次和水平，实现执法与服务的有机融合。四是治税与治队的关系。依法治税是税收工作的基础和灵魂，从严治队是税收事业发展的根本和前提。税务机关要坚持依法治税与从严治队的统一，树立“以人为本”的理念，贯彻“治税必治队，治队必从严”的方针，坚持两手抓，做到两手硬；坚持以治队促治税，以治税促勤廉，促进依法治税水平与干部素质的同步提高，实现治税与治队同步推进。五是征税与纳税的关系。税务机关在税收征纳活动中，一方面要坚持依法行政，保证税收执法的公平与公正，取信于纳税人。另一方面，要广泛开展税收宣传，着力优化税收服务，还权于纳税人。在高效、文明的服务中充分维护纳税人的权利和尊严，进而增强税收征纳之间的信任
6、度和认同感，逐步构建一个互信、平等、融洽、和谐的新型税收征纳关系，实现税收征纳良性互动。 用科学发展观指导税收实践，必须做到以下几点： 一是要坚持依法治税，为税收的发展提供保障。依法治税是由税收本质决定的，也是建立社会主义市场经济体制的一个重要方面。依法治税的首要任务是在保证税收计划任务的科学合理的前提下，实现税收任务的圆满完成。这就要求做到该收的税要足额收齐，严禁转引、买卖税款，不该收的税分文不取，坚决不收过头税。长期以来由于一味追求GDP增长幅度，导致税收收入指标成为各级*对税务机关进行业绩考核的硬指标，税务机关为了争取完成*的税收任务，取得当地*对税收工作的支3 持、配合，得到当地*的奖
7、励，千方百计努力完成地方财政收入任务，在税收政策的执行上偏紧不偏松，使纳税人感到税收的环境和氛围偏紧，也有为了完成税收收入任务，对纳税人征收过头税，加重了纳税人的负担。其实，只要税务机关做到依法征税，实现税收政策的公平就可以了，在依法治税的层面上做到应收尽收，坚决不收过头税，让各种经济实体在宽松的环境下得到发展，产生更多的就业岗位，让民众有更多的就业机会，使就业与税收收入共同得到发展。 二是坚持质量兴税，提高税收发展的质量。要优化经济税源结构，培植一个结构优化、雄厚稳固的税源基础，实现经济税收良性增长；要树立正确的税收观，不断巩固现有税源，着力挖掘新税源，要加强对税源的分析、预测、普查，尽最大
8、限度盘活存量，扩大增量，提高调控能力；要加强对税源的监控管理，对产业集聚区重点项目、房地产开发项目进行专项专人跟踪监控，保证税款及时、足额入库；要跳出就收入抓收入的圈子，把工作的着力点放在提高税收征管质量上，堵塞漏洞，遏制欠税，挖掘潜力；要发挥税收调节经济运行和参与收入分配的职能作用，增强税收的社会效益。认真贯彻各项涉农税收优惠政策。按照统筹区域发展的要求，贯彻执行所得税分享体制改革等调整分配格局的措施，落实支持西部大开发等税收优惠政策，促进生产力布局的合理调整，推动地区协调发展。 三是深化税收征管改革，增强税收发展的动力。要实施税收征收管理创新，推进税收服务规范化建设，按照“资源配置合理、4
9、 管理方式优化、服务简约高效”的要求，以办税服务厅为载体，打破办税程序在各个环节上不合理的人为部门界限和岗位分割，充分发挥信息技术的作用，通过调整窗口功能设置，前移涉税审批受理环节，“一厅式”办结涉税审批事项，优化征管流程，尽可能使纳税人在一个窗口能办理所有涉税事宜，实现管理与服务的最佳结合。深化“税银一体化”管理，国税、银行、纳税人之间依托计算机网络技术，实现从纳税申报到税款征收入库的信息化实时处理，切实提高工作效率，节约税收成本。要深化税收专业化管理，规范相关行业的税收秩序，理顺征管渠道，增加税收收入。 四是加快税收信息化建设，提升信息管税水平。要加快计算机网络建设，在网站上建立网上申报中
10、心、举报中心和远程教育培训中心，建成集网络申报、电子举报、税收论坛、政策法规、远程视频教育等于一体的综合性网站。在横向上逐步实现与工商、银行、财政、地税等相关部门的网络连接，实现信息资源共享，拓宽税收信息的来源渠道，提高税收信息的利用率；要加快税收信息资源管理，逐步建立起一体化的税收信息共享空间；要全面提高信息资源的管理和应用水平，建立和完善税收信息采集、处理、传递、应用等方面的安全管理制度和技术措施，最大限度地发挥税收信息的作用。 五是优化纳税服务，营造良好的税收发展外部环境。要牢固树立税收服务观，把纳税服务作为行政执法行为的重要部分来落实。要以信息管理为基础，重组征管业务流程，完善征收管理
11、办5 法，进一步简化审批手续，减少审批环节，提高办事效率；要进一步完善办税服务厅功能，统一受理咨询、申报、申请、审核、审批等各类涉税事项，实行“大厅统一受理，内部运转处理；要继续推行文明办税”十公开，主动提供个性化的服务，如预约服务、办税绿色通道、提醒服务、送政策上门等。纳税服务应由形式性服务向实效性服务转变，由被动服务向主动服务转变，由一刀切服务向分类服务转变，由职业道德要求向具体行政行为转变。努力构筑统一规范的纳税服务体系，更新纳税服务观念，规范纳税服务内容，健全纳税服务法规，完善纳税服务考核，创建税收服务品牌，拓宽服务的内涵和外延，实现纳税服务内容的新突破，以适应新型税收服务工作的需要，大幅度提高税收征管水平，树立起税务机关的全新形象。 六是坚持以人为本，切实加强队伍建设。要始终把“以人为本”的思想贯穿到工作中，突出抓好“人本”工程，切实加强对税干的培养、教育、管理，从严治队，促进税干的全面发展。要以教育、培训为重点，按照知识结构需求和工作岗位需要，充分利用各种资源和远程教育系统做好分类培训工作，提高培训效果，增强广大税干的岗位工作能力，同时要建立起有效的干部培训机制，促进学习型组织的形成，推动税务文化体系建设，努力建设成一支政治素质和业务素质双过硬的税收干部队伍。 6
