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1、顺德市技术创新发展战略及规划 顺德市人民政府目 录一、顺德市科技发展和技术创新的现状、有利条件与面临的挑战（一）顺德市科技发展和技术创新的现状及有利条件（二）面临的压力与挑战二、顺德市技术创新战略（一）总体目标、重点任务和基本思路（二）支柱产业-家电业的发展与创新（三）高新技校产业的发展与创新（四）传统产业的改造与创新（五）农业的发展与创新（六）第三产业的发展与创新（七）社会全面发展与创新三、顺德市技术创新体系建设（一）顺德市技术创新体系建设方向、重点和目标（二）20002005年顺德市技术创新体系建设方案一、顺德市科技发展和技术创新的现状、有利条件与面临的挑战（一）顺德市科技发展和技术创新的
2、现状及有利条件1 、国民经济迅猛发展1978年，党的十一届三中全会召开，改革开放使顺德进入了发展的新时期。自80年年代初期以来，顺德经济持续高速增长。目前人均GDP 已达2900美元。到1999年顺德国内生产总值按当年价计算高达286.29亿元人民币，年均递增16% ；工农业总产值702 亿元，年均递增19.5%.2 、率先进行机构、产权改革，营造技术创新环境改革开放后，顺德市工业的起步和初期增长的主要动力来自国家的经济体制改革和社会需求的迅猛增长，到了后期增长阶段，技术创新和科技进步越来越成为顺德经济发展的重要动力。一是顺德在全国率先进行了经济体制改革，企业成为市场和技术创新的主力，为科技进
3、步创造了全新的机制；二是在国内市场上逐步增强的市场竞争，促使企业不得不依靠技术进步来提高产品的竞争能力；三是政府的职能得到了转换，随着产权制度改革的进行，政府逐步退出了竞争性领域，将行政功能、社会功能和经济功能分离开来，为顺德营造了良好的创业环境。3 、经济实力较强，居民、企业和政府拥有较雄厚的资金，为技术创新提供了强有力的保障在经济迅速发展的同时，顺德居民的个人财富也迅速增加了；1990年顺德居民存款余额仅有34.6亿元人民币，但到1999年底已高达402.79亿元人民币，8 年增长了11倍以上。这样庞大的居民存款数量是顺德技术创新重要的资金保障。目前，顺德相当多的大中型企业拥有大量的现金储
4、备，由于社会需求不足，使这些企业在扩大规模特别是在进行多元化投资方面过于小心谨慎，持币观望心态严重。例如：某机械厂目前是零负债，并且银行有2700万元的存款，但担心风险过高而没有多元化扩张。这样沉淀下来的资金相当庞大，是顺德经济进一步发展的重要资金来源。改革开放以来，顺德市的财政收入一直在快速增长，1999年财政总收入45.19亿元，地方财政收入达14.67 亿元人民币。由于顺德市政府已基本退出了竞争性领域，减轻了许多为企业承担的现实或潜在负担，现有的财政资金是顺德政府的强有力的经济调控手段，可以在许多方面有所作为。4 、初步建立起以企业为主体的技术创新体系雏形，大型企业具备较强的技术创新能力
5、顺德市在全国率先进行了一系列经济体制改革，把企业推向了市场，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济主体，这主要体现在以下几个方面：（1 ）强烈的创新倾向我市部分企业已具备了把消费者朦胧的需求转化为现实需求的能力，少数企业甚至能创造需求，这是与企业针对市场需要进行技术创新分不开的，也是企业真正成为创新主力的标志之一。（2 ）较强的跟踪模仿国际先进技术的能力目前，一些有实力的大中型企业跟随能力很强，其产品技术与国际先进水平已很接近。这些企业非常注意追踪信息动态，多渠道获技术信息。（3 ）注意知识产权的积累和保护一些企业相当重视知识产权的开发、积累和保护，把它作为核心竞争力培养的一个重要方面来抓。据
6、统计，1999年全市申请专利1663项，累计申请5600多项，是全国专利数量最多的县级市。顺德在自主知识产权和专有技术方面的积累，为技术创新战略的实施打下了良好的基础。（4 ）大企业具有较强的创新能力目前顺德绝大多数大企业自己研发机构，优势大企业的科研经费一般占总销售额的2.03.5%，83家骨干工业企业都建有自己的技术开发机构，全市已建立起10家省级工程技术中心，一些大型集团公司已建立起二级开发体系，集团负责新技术的研发和针对子公司而言是共性技术的研发，而子公司或事业部则注重实用技术的研发。（5 ）企业技术创新动力机制已初步形成在竞争中企业切实感到了技术创新的重要性，激励创新逐渐由自发走向自
7、觉，企业对技术创新人员的激励办法多种多样，主要有：经济利益激励：工资有20% 以上的倾斜（如美的、康宝），优惠住房贷款（如震德塑料），年终奖和成果奖（很普遍），年薪制（如顺威电器），提成（如万和），持股（如必达、科龙）；送外国培训（如樱花卫厨），安排家庭工作（如科龙等）；项目经济制（如特种变压器厂、美的等）。以上情况显示，企业作为主力的技术创新体系已初步确立，大型企业已具备较强的技术创新能力，已为技术创新战略的实施作了体制上、组织上和制度上的初步准备。5 、新产品开发和市场实现能力较强，新兴领域的技术创新崭露头角1999年，全市高新技术产品的产值为158 亿元，占全市工业总产值的24% ；高新
8、技术产品实现利税28.3% 亿元，在全国属于较高的水平。目前，我市形成了智能家电、电子通讯、光机电一体化、新材料、医药等新产业，高新技术开发取得了喜人成果，展现了顺德开拓新技术领域的希望。（二）面临的压力与挑战1 、支柱产业的技术发展存在着极大的不确定性（1 ）右德市经济发展对家电业的依赖程度过高顺德市在经济发展的过程中，家电行业（在统计资料中归入了电器机构及器材制造业）起了决定性的作用。顺德市19941999 年产值前三名的企业一直是家电企业，其他产业不论是传统的还是高新技术的都还没有成长到前三名的地位。这说明：顺德市结构是典型的单一支柱结构。（2 ）顺德市家电业的进一步发展存在隐患首先是竞
9、争环境恶化。家电行业处于全国最集中、竞争最激烈的领域先后出现多次价格大战，造成企业利润下降，发展后劲严重不足；各地的地方保护主义十分严重。假冒伪劣产品充斥市场。其次是自主创新能力还较弱，基础性技术研究不足。目前，顺德家电行业可模仿的技术空间较之于以前已经大大缩小了，在今后的几年内模仿战略可能会走到极限。但企业的自主创新体系和能力还有一定差距。顺德市家电企业基础性技术开发体系尚未建立，核心技术基本上还掌握在外国人手里。2 、目前顺德高新技术中小企业的发展普遍面临的困难有：（1 ）获取信息存在障碍中小企业普遍感到信息不畅，这一方面是由于在信息获得渠道、途径、方法等方面为企业提供的服务不够，中介服务
10、发展又较为滞后，另一方面是中小企业受人力、财力和技术力量的制约，获取信息的能力和手段低下，这严重困扰着企业的发展。（2 ）资金融通困难有半数以上的小企业认为在金融体制改革后，金融机构对小企业的限制过严，支持不够，抵押贷款制度使中小企业难以得到充足的发展，又没有其它的融资渠道，无法抓住有利机会实现高速增长。（3 ）高层次人才缺乏顺德很难吸引高素质和科技、管理、市场等方面的人才，制约了企业的发展。3 、区域技术创新体系不健全顺德市在市场经济和科技兴市的实践中，摸索和创造了适合市情的特色的技术创新经验，但区域技术创新体系建设尚存在缺陷：区域内基础性开发能力不足，中小企业技术支撑服务薄弱，政府调控手段
11、有限，技术创新的资金、政策环境不配套等。二、顺德市技术创新战略（一）总体目标、重点任务和基本思路1 、总体目标经过10年左右的努力，建立和完善顺德市技术创新体系，大中型企业技术创新能力有很大提高，小企业技术支撑体系基本完善；主导产业基础性技术研究和开发能力得到强化，主导产业技术达到国际先进水平，优势领域达到国际领先水平，保持并提高家电产业的优势地位；建立高新技术模仿创新能力，逐步增强自主创新能力，在重点领域形成高新技术产业的技术和规模优势，形成以高新技术产业为主导的产业结构；广泛利用高新技术改造和提升传统工业，高新技术特别是信息技术在第三产业得到普遍应用；广泛应用生物技术、电子信息技术等高新技
12、术于农业之中，实现农业现代化和城乡一体化；应用高新技术加强环境的监测、管理和保护，生态环境质量达到全国先进水平；现代科学技术知识得到普及，全民素质普遍提高，科普工作达到全国先进水平；形成技术创新带动经济增长和社会全面发展，经济和社会全面发展加速科技进步的良性循环。2 、重点任务（1 ）完善建设现代化城市的科技支持体系，首先是提高现代高新技术在全社会的应用能力和应用水平；其次是强化和完善以市场为导向、以企业为主力并由政府大力推进的科技进步体系；最后是全民普及现代科学知识。（2 ）支柱产业技术水平达到世界领先或先进水平，为保持和提升家电产业竞争优势提供支持。（3 ）建立高新技术模仿创新能力，逐步增
13、强自主开发能力，为高新技术产业迅速发展、培育出新的支柱产业和改造传统产业提供坚实保证。3 、基本思路以面向21世纪建设现代化城市为基本目标，确立 技术创新 的突出战略地位。以工业为重点，建立支柱产业基础技术研究能力和大中型企业的开发能力，提高家电业的国内、国际竞争力，为家电业寡头垄断地位的确立提供技术保障；建立以市场为导向、政府为引导、企业为主力、中介服务为支撑、充分利用外部技术源的开放性的区域技术创新体系。把高新技术及其产业的发展放在经济发展的优先地位，立足市情，优化环境，加大政策扶持力度，强化人才、资金、技术和信息支撑；加强与国内外大企业、著名高等学校和科研院所的合作，高起点引进外部技术和
14、人才，提高自主创新能力，争取跨越式发展，培育新兴产业群，形成新的产业支柱。用高新技术改造和武装传统工业、第三产业和农业，使高新技术产业的发展和其它产业的升级互为动力、协同共进。加强科技对生态和环境保护领域的渗透，为可持续发展提供保障。加快信息化进程，普及科学知识，推广先进技术，提高全民科技素质，推动经济、社会的全面进步。 （二）支柱产业家电业的发展与创新 1 、发展目标和发展思路（1 ）基本目标提高家电产业的竞争力，确保市场占有率，力争家电行业在向寡头垄断的发展过程中朝着有利于顺德的方向发展，使顺德成为国内家电行业多极巨头中的一极，并进一步实现新的突破和大的发展，在顺德成长出世界家电名牌，把顺
15、德建成 顺德家电之都 和 世界家电名城.（2 ）发展思路1 ）形成以若干企业为核心的基础性技术开发体系，促进成为技术开发的联合体。2 ）形成大中型企业自主技术创新能力，提高大中型企业的技术创新管理水平。顺德的10个省级工程技术中心中，有6 个在家电企业。我市对这6 家工程中心要进一步推进建设，充实力量，加大投入；要把工程技术中心从生产保障中解决出来，使其功能定位在基础性技术的消化、吸收、二次开发，制造工艺技术和产品开发技术的研究上，并做好企业的技术发展战略规划。大中型企业都要创造条件，分批建立起技术中心，培育起企业自主创新的基地。在技术中心的建设和运作过程中，要吸收已建成的工程技术中心的经验，
16、吸取教训，提高新技术中心建立和运行的效率和效果。3 ）大型企业要加强对配套企业的技术扶持，提高配套企业的技术水平。大型主导企业可以通过提供行业技术发展信息，鼓励配套企业的产品升级。通过资本营运方式，参与企业管理，指导中小企业技术进步。4 ）选择适当的高新技术手段支持家电业的发展建立网上家电城，其定位是一个专业化的站点，为配套企业、生产商、中间商、消费者、研究人员服务，使之成为家电交互式信息中心，并成为电子商务和网络营销中心。建立网上虚拟研究中心，把顺德现实中的家电优势搬到网上，并用网上优势为顺德的家电行业的发展提供支撑。5 ）重视智能型家电的发展将模糊控制技术、神经网络控制技术等人工智能技术应
17、用于家用电器，创造出所谓 智能型家电 是家电产业发展的一个新动向。顺德企业要重视这一新的发展趋势，组织力量攻克关键技术难关，以便在新一轮竞争中占据有利地位。（三）高新技术产业的发展与创新1 、发展目标和发展思路（1 ）发展目标建立高新技术模仿创新能力，逐步增强自主创新能力，在重点领域形成高新技术产业的技术和规模优势，经过10年的努力，使高新技术产业产值达到全市工业总产值的50% 以上，形成以高新技术产业为主导的产业结构。（2 ）发展思路1 ）重点突出，扶植产业尽快成长根据市场潜力、发展基础、产业关联度等实际，重点发展电子信息、通讯、光机电一体化、生物工程和医药、高效节能新材料、精细化工等产业，
18、并在上述产业中突出特色产品，形成优势和规模，尤其要重视电子信息和通讯产业的发展，积极开拓软件业，创建软件园，使电子信息和通讯业率先取得突破，成为先导产业。2 ）鼓励现有大企业进入高新技术产业领域目前，我市部分大企业拥有雄厚的资金和很强的扩张能力，正努力寻求新的经济增长点。政府因势利导鼓励大企业进入高新技术领域，可采用新项目投资、与国外企业合作、并购（兼并和收购）等方式。3 ）吸引外地高校、院所在顺德进行成果转化，孵化出新的高新技术企业顺德市发展高新技术产业的举措之一是充分利用外地高等学校、科研院所的科技成果，创造环境吸引外地科技成果在本地产业化。首先，顺德市政府和企业应与国内科研院所建立长期的
19、科技合作关系，做到加强与科研院所的沟通，及时了解最新科技成果情况。其次，以顺德市国家级高新技术产业开发园为基础，加强园区内基础设施建设，完善服务体系，尤其是中介服务体系，提供政策优惠，使该开发园真正成为吸引和孵化科研院所成果，并实现产业化发展的基地。第三，在定期或不定期举行的招商引资活动中，加强对顺德市有利条件的宣传。最后，提高政府对此类高新技术企业服务的质量和效率，加强沟通与协调，减少障碍。4 ）扶持高新技术小企业的发展政府扶持高新技术小企业的发展，建立面向小企业的要素市场、中介服务机构和风险投资体系。5 ）大力吸引国内外有实力的大企业在顺德投资兴办高新技术企业首先通过营造良好的投资环境，发
20、挥现代市场机制的优势，大力引进国内外高新技术企业。其次，定期举办招商洽谈会，邀请国内外高新技术企业到顺德市考察投资环境，洽谈投资业务；第三是主动出击，利用到国内外参观、访问、考察等各种机会，宣传顺德市良好的投资环境，加强与国内外高新技术企业的联系，积极邀请国内外高新技术企业负责人到顺德市游览、考察，继而努力争取他们在顺德投资建厂。做好对引入的国内外高新技术企业的后续服务、扶持工作，关注这些企业的发展动态，使引入的国内外高新技术企业不断发展壮大。（四）传统工业的改造与创新改造的基本途径和思路第一是运用光机电一体化等高新技术手段提高传统工业的工艺制造水平，促进制造工艺升级。第二是通过运用新材料、智
21、能控制技术等方式改善产品的功能，实现产品的升级换代。第三是通过MRP 、ERP 及其它信息技术、软科学技术在企业供应、销售、财务和管理等活动中的广泛，改进企业的经营管理方式，实现企业经营管理的现代化、科学化。第四运用高新技术改造传统工业需要加强政策引导。（五）农业的发展与创新1 、发展目标和基本思路（1 ）目标以 科技强农 作为发展的基本指导思想，提高顺德市自身的农业科研开发能力，优化与科研院合作的方式，开发和引进优良的农业新品种，采取 公司+基地+ 农户 的发展模式，促进农业龙头企业的发展，并带动农业科技在农户中的推广应用，以促进农业产业结构的优化，增加农产品附加值，将顺德农业发展成以市场为
22、导向，具有鲜明特色和独特竞争优势、持续稳定发展的产业。（2 ）基本思想1 ）促进农业集约化、产业化，带动农业科技的发展与应用，第一是加强农业基础设施建设，对由农民或股份社进行的农业基本建设给予财政补贴等优惠政策，鼓励农业集约化并通过集约化来促进农业科技的进步。第二是通过政府引导和支持，建立农业产业化示范基地，采用 公司+ 基地+ 农户 的发展方式，促进农业产业化发展。2 ）重点提高农业企业的综合科技开发和应用能力，并以企业为中心向农户进行技术扩散首先提高农业企业的自主研究开发能力，建立一支高素质的农业科研队伍。其次是加强与科研院所合作，提高科技合作水平。第三提高农产品加工的广度、深度和附加价值
23、，鼓励农业企业应用先进技术，对有市场的初级农产品进行深加工，以满足市场的需求。第四是面向农户加强农业市场信息、技术信息的服务，提高农民对市场的把握程度和农业技术应用水平。（六）第三产业的发展与创新1 、发展目标用信息技术等高新技术手段改造传统第三产业，重点发展促进顺德市科技进步和工业发展的第三产业，全面普及和提高计算机和信息技术在服务业的应用水平，形成体系较为健全、重点突出、面向政府、企业和居民提供完善的新型的服务产业。2 、发展思路（1 ）使用现代科技手段改造和提升商业、外贸、旅游业，用现代信息手段加强对产品和旅游景点的宣传，大力发展电子商务。（2 ）重点发展包括金融保险业、住处中介咨询业、
24、国际贸易业、技术服务业等第三产业，形成新兴的产业发展。（3 ）全面普及和提高信息技术在第三产业的应用水平。（七）社会全面发展与创新1 、环境保护在用科技促进产业发展的同时，要用科技推动社会各项事业的发展与进步，包括生态环境、教育、居民生活质量等。在未来的五年内，不断提高市民的环保意识和环境保护管理人员素质，应用现代科技手段监测和治理环境，重视生活污水、工业废水和垃圾处理，不断改进环境质量，为顺德经济和社会可持续发展提供保障。要建立环境监测数据信息中心，利用计算机工作站，及时收集、贮存、加工、反馈数据信息。要在全市范围内，合理建立环境监测站，使用先进的自动、精密监测设备，并实现与信息中心的联网，
25、做到环境监测及时、准确，为环境的综合治理提供可靠的依据。2 、教育与科学普及（1 ）发展目标教育手段和方法实现现代化，现代科学技术知识得到普及，全民素质普遍提高，科普工作达到全国先进水平。（2 ）发展思路1 ）运用现代技术提高教育、培训水平用现代化的设备装备新成立的顺德职业技术学院，加强与清华大学远程教育中心的合作，进一步扩大规模、提高质量；推广计算机多媒体辅助教学等方式，提高教育水平。与国内一流大学合作，采用联合办学等形式，培养高层次的技术、管理和营销人才，特别注意培养一批熟悉市场经济运行规模和法则，懂技术、善经营、会管理的企业家人才；创办以企业投入为主、政府扶持的方式，在有条件的大中型企业
26、招收博士后人员或创办博士后工作站。充实普通中小学和职业学校的教学内容，加大对学生现代科技和计算机、网络应用的教学力度，增加学生的科学技术观念，提高学生运用现代科技手段的能力。鼓励各类专业培训教育的发展，加强企业、政府对工作人员进行专业技能和知识更新培训，逐步建立起终身教育体系。抓住信息化机遇，在教育机构内部普及计算机和网络应用，实现信息资源共享，提高教育管理工作的水平。2 ）应用信息技术等现代科技手段普及科技知识，提高人民科技意识和科学素养促进信息技术的广泛应用和在居民家庭中的普及，进一步加强计算机和网络知识的普及教育，使更多的人能利用这一现代化手段发展和提高自己。建立科普教育基地。建议顺德建
27、设科技馆，该馆集普及教育、科技信息收集与交通、科技成果展示与交易、科技旅游于一体，使之成为顺德青少年和成人科技活动集中场所，陶冶人们情操的科学殿堂。3 、提高人民生活质量（1 ）目标用现代科技促进医疗、卫生、保健事业，提高健康水平；改善居住环境，丰富文化生活；缩小地区和人群差距，实现共同富裕。（2 ）思路1 ）用现代科技促进人民的医疗、卫生、保健事业的发展，创造条件，发展远程医疗和健康咨询，提高人民身体素质和寿命。2 ）营造方便、快捷、舒适的生活、工作环境，用现代化手段装备住宅和住宅区，发展智能化小区；提高治安防范手段和安全水平，改善水、电、气供应质量和安全性；发展智能化家用设备；普及家庭计算
28、机网络，创造家庭办公条件；发展网络信息服务，为旅游提供优质服务。3 ）利用计算机网络、多媒体等现代化手段，创造和发展新型文化、娱乐方式，丰富人民的文化生活，在寓教于乐中提高人民精神文明水平。三、顺德市技术创新体系建设（一）顺德市技术创新体系建设方向、重点和目标1 、顺德市技术创新体系建设重点（1 ）技术创新主力能力的强化大中型企业技术创新能力建设1 ）支柱产业基础性技术能力建设支柱产业家电业的基础性技术开发能力将决定顺德家电业未来的竞争力，因此应成为技术创新能力建设的重点。2 ）企业自主开发能力建设大中型企业都要逐步建立自主开发能力。对顺德来说，一方面要继续完善已建立的10个省级工程技术中心，
29、另一方面要积极促进和帮助其他大中型企业创造条件，建立起工程技术中心，使之成为技术创新的基地。（2 ）技术创新基础性能力培育小企业技术支撑体系建设对小企业技术创新能力的扶持可以从两方面进行：第一，建立主要为小企业服务的技术中介和信息中介服务体系；第二，建立以大企业为核心的对配套小企业的技术指导培训制度。（3 ）技术创新环境建设1 ）资金环境：主要是小企业资金支撑体系和高新技术产业风险投资体系建设；2 ）技术基础设施：主要是科技馆、图书资料中心、信息网络建设；3 ）政策：要用足用活国家、省有关鼓励创新和扶持高新技术产业发展的政策；4 ）机制：主要是深化企业改革，使企业建立起高效的技术创新激励机制。
30、（4 ）政府作用的定位1 ）营造环境：主要是制定和落实有关政策；宣传引导，创造科技进步的氛围和适宜技术创新的人文、社会环境。2 ）技术基础设施建设：基础性技术研发基地、信息网络、科技场馆、公共图书情报中心及中介服务体系的建设。3 ）协调服务：共性技术扩散与推广，为企业跨地区和跨部门的产学研合作、招揽人才、招商引资等提供优质服务。4 ）组织领导：制定和执行战略、规划、计划，协调政府各部门的工作，指导企业技术创新活动开展。5 ）配置资源：资助研发项目，直接投资引导产业发展，利用政府采购创造需求，扶持某些重点产业等。2 、20002005 年顺德市技术创新体系建设目标（1 ）总体目标通过35 年的努
31、力，在全国率先建成一个支柱产业基础性技术研究能力强、企业技术创新实力雄厚、中介服务完善、资金支持有力、政策环境配套良好，以市场为导向、政府为引导、企业为主力的区域技术创新体系；顺德市成为全国首批技术创新示范城市。（2 ）具体目标1 ）技术创新基地建设以23 个大型骨干企业为依托，建立家电业基础性技术研究开发基地，形成各有侧重、技术互补的基地，加强基地间的技术交流与合作。到2003年，在所有年销售额1000万元以上的企业中建立起研究开发机构，其中年销售额1 亿元以上的企业建立起工程技术中心（包括省级、市级）。2001年底之前，建立顺德市科技馆；2002年底之前，建立为企业技术创新服务的图书情报中
32、心。2 ）技术中介机构建设2001年底建立起具技术服务、信息服务、高新技术企业创业孵化等服务功能齐全的综合性中介机构。2002年底之前，建立高新技术创业服务中心，重点为高新技术企业创业提供服务。在取得经验的基础上，再创办若干所技术中介机构、信息中介机构和创业服务中心，到2005年形成完整的中介服务体系。3 ）技术创新资金支持系统建设强化和规范政府科技投入，到2002年底之前争取建成中小企业技术创新基金，中小企业信用担保基金，高新技术产业融资担保基金，高新技术产业风险投资基金，继而组建或引入风险投资公司。在2005年建成完善的风险投资体系。4 ）技术创新政策措施体系建设到2000年底之前建立和完
33、善以下政策措施：促进高新技术产业发展和改造传统产业的政策措施，吸引国内外高新技术产业投资的政策措施，引进高层次人才的政策措施，技术创新激励政策措施等。（二）2000-2005 年顺德市技术创新体系建设方案1 、产业基础性技术研究开发基地建设（1 ）依托企业建立基础性技术研究机构方法是依托在产业内有足够的财力和技术能力的领袖企业建立基础性技术的研究机构。政府可以进行部分投资，但更多的是采用财政激励政策来促使企业进行基础性技术的研发，并鼓励和促进基础性技术的扩散。（2 ）顺德市家电产业研究中心实施方案1 ）总体思路以几个大型企业为依托，建立相对独立的基础性技术研究机构，根据所依托企业的技术特点和产
34、品特点，引导他们在研究方向上有侧重，形成各有所长、互通有无、交叉许可的格局。随着条件的逐渐成熟，引导企业向技术联合体方式发展。2 ）家电研究中心实施方案中心的任务中心的基本任务是：根据家用电器技术发展方向，进行关键性基础技术研究和重点工业化技术实验，抢占家电技术制高点，为家电企业技术创新提供新的技术，保持顺德市在家电行业的优势地位。争取到2005年发展为中国白色家用电器工业技术开发基地。中心的依托以我市大型家电企业为主，成立功能研究室，并充分利用国内外大专院校、研究所的技术源进行家电技术的联合研发。中心的组织和机构设置研究中心是相对独立的机构。中心内设办公室，进行各功能开发部的协调和成果的推广
35、服务；另设立专家委员会，行使决策咨询职能。中心开展研发的形式中心组织研发可以采用两种方式：中心组织各功能研究室研发；以合同形式分包给外部科研机构。经费来源及管理资金来源：根据研究开发项目性质的不同，采取不同的筹资方式：对于应用基础研究，政府可在科技经费中给予支持，企业也要部分出资；对于共性技术开发，以企业出资为主，政府资助；对于产品开发，基本上由企业出资。中心的启动筹建，政府要投入部分科技基金引导。扶持政策提供部分启动资金；协助中心引进专家尤其是学科带头人，优先解决引进的专家家属的户口及工作问题；为专家出国访问、调研创造方便条件；协助申报省（国家）级工程技术中心，认真落实国家、省对工程技术中心
36、的各项优惠政策；对中心申请的进口设备，协助从快审批。2 、技术创新中介服务体系的建设（1 ）中介服务体系建设的思路和目标在市场经济条件下，市场机制是技术创新中介服务体系运行的核心机制；利益保障、政策扶持等体系外部机制，则是中介服务体系完善与发展的重要补充机制。在这些外部联系机制的建立和完善过程中，政府起着指导、协调作用。具体的目标和步骤是：1 ）2000年底之前：集中力量建设生产力促进中心，进行综合性的中介服务，设立相应职能机构，开展技术中介、信息中介、人才中介、资金中介服务，并开展高新技术创业服务；2 ）20012005 年：组建高新技术创业服务中心，并根据需要组建若干个专业性的中介机构，形
37、成较为完整的、综合性和专业性结合的中介服务体系；3 ）通过相关优惠政策引导社会资金进入中介服务领域，引导民营中介服务体系的建设和发展。（2 ）中介服务体系建设的实施方案1 ）生产力促进中心的建设中心的建设宗旨中心作为特殊的事业法人，联合和组织社会科技力量，为企业提供技术咨询、资金筹措、企业诊断、成果推广、信息咨询、市场开拓、业务培训、人才引进等全方位的服务，支持企业的技术创新活动，对高新技术产业的发展起支持和推动作用。中心的组织建设人员构成中心以技术、管理、金融、财务等领域的专家为骨干，其中具有高职称、高学历、丰富经验的科技人员必须占有较高比例。政府应大力挖掘人才，在引进人才上予以优先考虑，并
38、提供方便。机构设置及主要职责中心的机构设置应以精干为原则，根据中心的服务范围和内容，建立相应的职能部门，包括信息服务部、创业服务部、管理咨询部、人力资源部和综合办公室。中心的基础设施建设及资金来源初期所需要的有效使用建筑面积应不少于3000平方米，由政府出资兴建或由现有的建筑中划出；中心机构组建、人员配置和服务运作应与基础设施建设同时启动，建议由政府出面，由专人负责组织协调。在资金上，借鉴其他技术创新试点城市的经验，建议开办初期由政府和企业联合注资予以扶持，并着重完善中心的市场运作能力，当中心已基本具备维持资金周转能力时，政府注资可逐年减少直至停止注资。中心运作方式生产力促进中心采用 事业单位
39、、企业运作 模式，即政府给予资金支持和指导，中心按市场机制运作，并接受政府在运行方向、服务质量等方面的检查和监督。配套的政策措施充分运用税收优惠等有关政策，鼓励和扶持中心开展的技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务和其他中介服务活动。2 ）高新技术创业服务中心的建立创业中心是特殊的事业法人，其功能是扶植小企业创业。在运作模式上按市场规则进行，实行 事业单位、企业运作 模式。高新技术创业服务中心和生产力促进中心的宗旨有所不同，生产力促进中心主要是帮助现有的企业进行技术创新，提高企业的管理水平、技术素质和竞争能力；而高新技术创业服务中心则是以培养创新型、技术密集型的新建高新技术小企业为其主要宗旨。
40、在近期内，将二者合并到生产力促进中心；当新建的高新技术企业数量较多、生产力促进中心难以承担其孵化任务时，即应组建创业服务中心。3 、信息服务体系建设在国际上，信息化程度已经成为衡量一个城市或地区现代化水平的重要指标，顺德市已被确定为广东省率先实现现代化试点城市，更应重视信息化水平的提高，包括加强信息基础设施的规划和建设，大力发展信息产业，加大信息资源开发力度，建立和不断完善信息服务体系等。 （1 ）技术创新信息服务体系建设方案1 ）目标实现各种信息资源的共享和充分利用，以加强区域技术创新体系中各主体内部的信息沟通和各主体间的交流，增强关联度，完善区域技术创新体系的网络组织结构；建立涵盖国计民生
41、的所有重要经济社会领域的规范化的信息应用系统，形成完善的信息采集、处理、反馈、分析、预测和决策系统，为社会提供及时准确的有效信息；加快信息产品和关键技术开发及转化；在原国家级顺德高新技术开发园区，建立信息技术软、硬件研制区；树立信息技术带头人，着重研究信息技术改造传统企业和产品办法，提高顺德企业的技术创新能力和产品升级换代能力。2 ）建设内容信息网络总体结构建设建成由宽带网络交换中心与电信业务网、广播电视业务网和计算机信息网组成城域信息网络互联互通的总体结构。信息应用系统建设首先建立10个市级信息应用系统，包括：农业信息应用系统，工业信息应用系统，商贸信息应用系统，金融保险信息应用系统，财政税
42、收信息应用系统，城市建设与管理信息应用系统，公共安全信息应用系统，科技教育信息应用系统，社会服务信息应用系统，政务与宏观调控信息应用系统；然后根据需要建设其他信息应用系统。数据库建设首先建成9 个市级数据库，包括：顺德市统计信息数据库，顺德市工商企业数据库，顺德市企业产品数据库，专业市场数据库，顺德市科技信息数据库，顺德市人才、劳务信息数据库，顺德市社会公共信息数据库，顺德市政策法规数据库，顺德市投资办事指南。在此基础上，根据需要建设其他数据库。信息资源开发广泛开发信息资源，建立覆盖全市各主要经济社会活动和人们日常生活的数据库体系，近期重点开发电子数据形式的数据资源，包括：经济信息资源，科技教
43、育信息资源，政策法规信息资源，城市建设信息资源，金融信息资源，社会服务信息资源。站点建设建设应用服务站点，开展电子商务。起步阶段以家电业为试点，建立 网上家电城 ，为配套企业、生产商、中间商、消费者和研究开发人员服务，建成交互式信息中心和网络营销中心。建设电子政府站点，政府为民办事的服务搬到网上，体现政府办事公开。科技信息基础设施建设建设顺德市科技馆，成为科技普及和科技交流的基地；建设图书情报中心，成为技术开发、科学研究的资料信息基地。信息服务机构建设鼓励社会组织和个人成立信息服务中介咨询机构，制订政策，鼓励外地机构进入，为顺德提供全方位的信息服务。配套措施建设制定政策，落实组织，筹措资金，加
44、强人才队伍的建设，扶持和保障信息服务体系的健康发展。（2 ）实施要点1 ）在统一规划下，分步完善信息基础设施建设。制订统一的技术标准，将已有的部门网和镇区网联结起来，实现资源共享。2 ）加强信息资源开发和应用，在应用中培养信息意识，提高人员素质和应用水平。建设以政府、企事业单位为主体的应用网络系统；以为经济建设服务为重点，通过政府推动、信息中介组织支持，逐步建立和推广企业信息服务体系，为技术创新提供有力支持；引导信息服务需求，培育地区信息服务市场和全民信息意识。3 ）结合顺德市的实际情况，近期以计算机应用普及率最高、人员素质最好的政府机关为突破口，率先实现政府机关办公自动化和决策支持信息服务系
45、统的成功运作，树立榜样，带动全市信息化进程。逐步形成较为完整的覆盖全市主要领域的信息采集、处理、分析、预测和决策支持系统。4 ）创造丰富多彩、简单易学的方式，向居民普及信息化知识和应用方法，由浅入深、由易到难，逐步提高。5 ）逐步完善有利于推动信息化的政策和法规，鼓励信息、技术中介机构的发展，为城市信息化建立一个良好的政策环境。4 、技术创新资金支撑体系建设（1 ）顺德市技术创新资金支撑体系建设的基本思路和目标1 ）基本思路拓宽融资渠道，创建重点支持小企业创新和高新技术产业化项目的新的融资方式。如小企业技术创新基金、高新技术风险投资担保基金，建立和引进科技风险投资资金；增加政府科技投入，充分发
46、挥政府资金的引导和放大作用；加强投资环境建设，改善资金供给机制，为小企业和高新技术产业项目的融资提供畅通的渠道，为企业技术创新活动的有效开展、支柱产业的稳定发展和新兴产业的快速成长创造条件。拓展融资渠道在市场经济体制下，企业开展技术创新活动的主要筹资渠道包括：自有资金、银行贷款、证券市场融资、利用外资、租赁融资、风险资金等，顺德要在现有基础上进一步拓宽渠道。证券市场融资：把握目前证券市场融资的大好时机，争取企业上市融资；重点培育高新技术企业，争取在香港第二板上市及上海、深圳第二板上市。利用外资：营造投资环境，争取更多的国内外资金，特别是用高新技术项目来吸引投资。自有资金：正确引导有资金实力的民营企业进行再投资，扩大生产，活化企业沉淀资金。银行贷款：由于现在执行的是抵押贷款制度，而顺德大多数小企业的抵押贷款能力较差，所以通过贷款所能获得的
