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1、浅析当前公安边防部队基层党建工作存在的问题及对策：浅析当前公安边防部队基层*工作存在的问题及对策 党的十八大明确提出了“WO味一体”加强党的建设新的伟大工程，系统规划了党的建设新的伟大工程。部局提出的抓好党性教育、推展党内民主、规范权力运行、健全制度保障这“四个重点”，对深化开展创建活动，加强对新形势下部队*工作指明了方向，笔者结合落实上级要求和部队*工作实际，对当前存在的问题及解决对策谈几点粗浅认识。 存在的问题及原因分析 班子建设重当前、轻长远的问题较为突出。这一问题在基层党支部建设中表现尤为突出，大多数基层党支部班子，尤其是书记、副书记任期超过两年的为数不多，一旦书记、副书记离任，基层党
2、支部工作缺乏连续性，支部决策部署在落实中难免大打折扣，甚至很多思路、计划、规定往往束之高阁。 原因分析：原因之一是基层党的建设往往随人事调整而变，因干部任免而定。目前，在基层指挥岗位任职的基层领导干部，在任职两年内德才成绩表现突出者，往往提前晋职，以海警正连建制船艇为例，工作成绩优秀的正连职书记、副书记，往往面临更大的行政职务发展空间，势必上调上一级领导职务，而不可避免地会出现党内职务空挡。原因之二是部队缺乏党内预备人才建设机制。一方面当前部队的教育工作、培训工作缺少基层*课程设置，导致拟提拔党内职务的优秀干部缺少系统的理论学习机会，造成党内预备队伍“先天不足”；另一方面各级往往只重视优秀行政
3、干部的培养，不重视优秀党务工作干部挖掘和培育，在党的建设和队伍建设上出现“明显偏科”，导致党务工作外行林立，基层党的建设不可避免出现长远后劲不足的先天弱点。 议事决策不到位、不科学的问题较为突出。这一问题无论是在党委班子，还是在基层支部班子中都有较为明显、非常普遍的反映和体现。个别基层党委和支部班子在研究权限范围内的议题时，做出的决策背离客观事实、脱离部队实际，难以有效贯彻落实，导致班子决策失衡、落实失衡。 原因分析：原因之一是学习制度落实不好、学习质量不高、学习氛围不浓、学习标准不高。各级班子对重大问题的决策，光靠民主不行、光靠决策也不行，其关键环节在于每名班子成员对所要讨论决策的重大问题，
4、都有相对充分的思考、相对科学的思路、相对专业的观点和相对可行的方案，近年来，各级班子在落实集体学习制度上，往往求表面、轻内涵，重形式、轻质量，有的班子在中心组学习上，内容过于局限、时间过度压缩，不少班子成员不重视学习、不喜欢学习、不自觉学习，班子成员涉猎的知识不够、思考的思路狭隘、问题的辨析不深、做出的结论武断，因此，班子思考问题的能力、辨析问题的能力、处理问题的能力，都受到不同程度的局限和制约。原因之二是班子务实开拓的目光狭隘。班子的能力体现在引领部队发展上、体现在驾驭推动中心工作上，而只有部队发展出彩、中心工作开花，才能直接反映班子能力建设的质量。而目前不少班子往往不敢想、不愿想，工作扑不
5、下身子、迈不开步子，抓部队、干工作腿脚沉、包袱重，怕出事、怕丢位子、怕掉帽子，导致整个班子建设固步自封，各项工作没有起色，能力建设始终在低层次徘徊。 民主讨论重形式、缺质量的问题较为突出。这一问题主要反映在民主集中制的贯彻落实上，无论是党委班子还是支部班子，往往在决策问题中有意无意地民主集中制演变成一种形式，而真正的决策在一定程度上看，缺少了真正的民主、缺少了正确的集中。 原因分析：原因之一是作为班子班长、副班长的引导不够。从目前情况看，支队、大队级党委往往由于制度成型、成员阅历丰富等客观优势，在议问题、倡民主、抓决策等环节上做的相对正规，民主集中制能够较为有效的落实。而基层党支部受制于*工作
6、的氛围、班子成员的学识阅历等原因，民主集中制的落实往往打了折扣。以基层兵多单位为例，中国人民解放军政工条例、关于加强公安边防部队党支部建设的意见明确规定，基层战士党员多的单位，应吸收战士党员进入支委会，因此，不少基层党支部都有不少战士支委，而在现实*工作中，不少战士支委心理上仍然以行政方式接受领导，无论是会前酝酿，还是会上讨论，都放不开手脚，甚至附和、听从于基层主官的“行政口令”，导致民主集中制落实不好，党支部决策难免成了“一言堂”。原因之二是战士支委层次和能力有限，不敢讲、怕出丑的现象突出。个别基层党支部在选拔战士支委时，往往偏重人正派、威信高等等方面，忽视了学力能力，导致其在参与研究决策问
7、题时，思路外行、言语外行，不能很好地发挥自身作用，不可避免地削弱民主集中制落实的质量。 基层党务走形式、缺内容的问题较为突出。这一问题无论是在各级党委，还是在基层党支部中还在一定程度上存在。个别基层党组织党务工作形式多、内容少，党委会开成行政会、党课教育变成政治教育、党日活动搞成文体活动等情况较为突出，基层党务工作在落实中存在空挡、出现偏差。 原因分析：原因之一是基层组织功能弱化。一些党委抓党支部建设的意识淡薄，重视程度不够，重调配轻帮建，重使用轻管理，联系点制度流于形式，致使党支部建设普遍比较薄弱。在干部晋职、战士考学、士官改选等敏感问题上，不同程度地存在机关放权不够、随意插手的现象，基层应
8、有的权力被剥夺，导致权责失衡、功能弱化、权威缺失。原因之二是制度落实质量不高。有的在时间上“缺斤少两”，随意挪用、挤占党日活动时间；有的内容上“偷料掺杂”，文体活动代替党日活动、行政会议代替组织生活会、班务会代替思想汇报会；有的片面强调工作忙、难集中，被动式落实制度，组织生活成为“负担”；有的形式单一，内容单调，过组织生活就是念报纸、学文件。个别单位还存在开假会、搞假记录、补假台帐现象。原因之三是书记队伍能力素质偏低。从生长渠道看，部队院校缺少相应专业和课程设置，书记队伍缺乏第一任职的能力支撑。从成长环境看，各级缺乏系统、定向培养的意识，大部分书记是半路出家，对党务工作不熟悉不掌握，导致书记在
9、对队伍的教育上、管控上，缺乏形之有效、切实可行的方法和措施，直接致使少数党员官兵党性观念淡薄、党纪意识淡化，直至走上违法犯罪的道路。 加强公安边防部队*工作的思考 要科学建班子。选配好班子成员是增进班子团结的基础，是提高班子战斗力的关键。一方面要落实好党员大会和党代会选举制度，真正选出让上级党委放心、让基层官兵满意的班子成员。对党委而言，要认真贯彻落实党的代表大会制度，由官兵民主选举产生支队党委班子；对基层支部而言，在在落实两年一次选举支部班子的规定要求的基础上，每年结合人员调整和基层党支部班子考核情况，对人员变动较大或领导不力的班子，坚持把“选举”提前，由基层党员选举产生新一届支部班子，真正
10、使班子成员成为兵心的所向和民意的代表。特别要基层党员干部本人的专业特长和德才能表现，从提高基层党务工作能力着手，建立健全系统的培训培养机制，确保基层战斗堡垒作用的发挥。 要真正强素质。班子的能力素质取决于班子成员个人的综合素质，决定着整个班子对部队全面工作的领导水平和驾驭水平。要采取个人自学、专家授课等形式，把基层党务工作涵盖的各个知识点、各个知识要素进行系统地学习，为切实引导各支部书记、副书记把理论学习成果转化为指导实践的措施。要加强对基层党务实践能力的调研考核，帮助书记副书记化解理论与实践结合过程中的盲点和误区，提高学习吸收的成效。要善于从实践中发现理论学习的盲区，真正从实践中获得真知。尤
11、其是对海警部队来讲，专业性质强，必须在掌握好基础理论知识的基础上，必须抓好班子素质的提高，而只有把提高班子成员的业务实践能力、执勤执法业务实践能力作为根本要务，才能为党支部班子科学决策、准确决策提供有力的智力支撑。 要灵活抓制度。近年来，各级基层党组织坚持把落实制度作为推进班子建设的有力抓手，落实制度严格、实际操作规范，有力地提升了班子的整体驾驭能力。而就基层党支部而言，由于牵涉的工作任务繁多，不少工作都需要提交支委会研究，按照每月一次的支委会制度进行落实，很容易造成工作滞后，因此，在支委会落实会议制度中，要坚持一事一议与定期议事相结合的原则，对重大任务、重点工作必须坚持做到会议随时开、工作随
12、时议，确保各项工作谋划早、落实好。党员思想汇报制度和民主生活会制度是基层党支部在实际操作中容易混淆的问题，不少单位把两项制度混为一谈，造成了在制度落实中出现偏差。因此，必须牢牢把握好思想汇报是党组织把握党员思想动向，民主生活会是发扬党内民主、增进党内团结这一根本区别，分别依托党员大会、支委会进行实施，确保每个制度都能准确无误地贯彻落实。 要大力抓团结。班子的团结只有建立在党的原则基础上，才是牢固可靠的。离开了党的正确的思想原则、政治原则和组织原则，就不会有真正的团结一致。要正确认定班子团结的主流和支流，不能小题大作，混淆是非曲。一个班子是否团结，要历史地、全面地、客观地和发展地去正确看待，不能以偏概全。不能把日常工作中的不同意见看成是不协调，不能把处理问题上的不同方法看成是争权揽功，不能把原则问题上的不同认识看成是思想隔阂，同时，要坚持原则，只要不是为了个人和小团体的利益，该“争”的应该争、必须争，只有通过争执，才能充分发扬民主，集思广益，才能在维护组织原则的基础上更加科学地进行决策，才能真正形成班子团结发展的强大合力。
