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1、浅析如何提高贯彻落实民主集中制的水平浅析如何提高贯彻落实民主集中制的水平 当前，边防部队建设发展正处于职能任务的拓展期、信息化建设的初始期、创新发展的机遇期、“两个确保”即确保部队高度稳定和集中统一，确保以边境防控为中心的各项任务圆满完成上的高风险期。在这个特定历史阶段，各级党委必须坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党章和党委工作条例，不断强化集体领导观念，自觉加强党性锻炼，加强思想修养，着力提高素质能力，推动党委领导工作的科学化、制度化、规范化，不断提高贯彻民主集中制的质量，在实现“两个确保”中充分发挥领导核心作用。 一、把好建设方向 坚持和健全民主集中制，保证党对部队的绝对领导，保证部队建设
2、的正确方向，是党委的首要职责和根本任务。目前，意识形态领域的斗争日趋复杂，颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、争夺与反争夺的斗争异常激烈；部队执行任务的政治性政策性敏感性很强，处置不当，就会影响社会稳定大局；随着国家和军队改革的不断深入，一些深层次矛盾更加凸显，直接涉及各方面切身利益。在这种情况下，党委把方向主要应把好三条：一是高举旗帜、听党指挥，确保军令政令畅通，努力把部队建设成为政治可靠的威武之师、文明之师，把广大官兵培养成为党和人民的忠诚卫士。二是按照科学发展观的要求，推动部队建设又快又好发展，实现全面过硬。三是精心指导中心工作，圆满完成党和人民赋予的各项任务。把握好上述方面，要求我们各级党委必
3、须强化政治意识，注重从政治上观察分析和处理问题；坚定政治立场，自觉从党和人民根本利益出发想问题、作决策；严守政治纪律，坚决贯彻党的路线方针政策和上级决策指示，坚定不移地与党中央、中央军委保持高度一致；坚持求真务实，以科学的态度和奋发有为的精神状态搞建设、抓工作。 二、保障决策质量 决策是党委的基本实践活动。实践证明，决策正确就能凝聚人心，推动工作，振兴事业。反之，就会损害党委形象和部队建设。边防部队执行任务类型多、任务紧急繁重，在指挥、建设、人事等方面，经常面临大事、急事、难事和敏感事的考验，这就对我们正确决策提出了很高的要求。 (一）决策观念要更新。牢固树立遵循客观规律、坚持以人为本、注重统
4、筹兼顾、着眼持续发展、讲求质量效益、勇于开拓创新等现代决策理念，以观念的更新促进决策质量的提高。 (二)决策依据要把严。自觉以国家的法律法规和部队的规章制度作为决策的基本依据。讨论决定问题，要重温有关政策规定，使大家明确议事标准，坚决做到令行禁止，决不能自行其是、另搞一套；当局部和全局利益发生矛盾时，必须无条件地服从全局利益，决不允许搞“上有政策、下有对策”。 (三)决策机制要健全。要完善议事决策的程序运行机制、科学论证机制、专家咨询机制、监督制约机制、纠错问责机制，增强决策的科学性、有效性。四是决策手段要改进。军、师以上党委的重大事项决策，要注重专家咨询；在边境防控处突、干部队伍教育管理、装
5、备购置和管理等方面，努力实现决策的科学、快捷、高效。 三、坚持严守规矩 提高贯彻民主集中制质量，必须靠严守规矩来保证。从当前党委领导工作实际需要看，要突出把握以下三条： 要坚持重大问题必须由党委集体讨论决定。集体领导既是党委领导的最高原则，又是党委决策科学有效的根本保证。要坚决防止事无巨细、包揽过多的倾向。 要严格遵循党委议事和决策的程序。程序就是法规。党委集体研究讨论问题，必须贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则，按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤进行。每一个程序都是一道关口，少了哪一个都是违规。这里需要强调两
6、个问题，一个是要落实好会前酝酿这个发扬民主的重要环节。通常先是书记、副书记之间交换意见、统一思想，尔后正副书记与每个委员逐个交谈，充分听取委员意见，在综合各方面意见的基础上修正完善预案。酝酿中，必须讲党性、顾大局、守纪律，只能相互商谈，不搞暗示授意，不得强加于人，不能硬性压服。另一个是要落实好会议决定这个关键程序。研究决定重大问题必须召开党的正式会议，不得以书记和副书记碰头、个别征求意见、文件传批等方式决定。常委分散无法集中开会时，如遇上级要求尽快上报除干部任免以外的重要事项，可由书记、副书记逐个征求常委意见，按照多数人意见先上报，下次开会时向常委会报告，并接受检查。三是要严守党的组织纪律。“
7、个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，这是党的最高组织纪律，每名党委成员必须坚决执行。“四个服从”的实质是少数服从多数，核心是全党服从中央。在党委内部，党委成员无论职务高低、资历深浅、年龄大小，人人都有一票权、人人只有一票权，任何人都不能有超越其他成员的特殊权力，更不能凌驾于组织之上；党委研究决定问题，必须坚持少数服从多数原则；一旦党委形成决议，就要坚决执行，个人有不同意见可以保留，但在思想上、行动上不得有任何违背；党委议事决策的内容不得随意向外扩散，特别是人事安排、重要问题的处理等情况，绝不能擅自讲出去，切实严守党的纪律，维护党委决策的严肃性。 四、精心维护团结 团结是党
8、委建设的永恒课题，是班子的生命和力量所在。这些年我们始终抓住不放，通过一系列有力举措，各级党委讲团结的自觉性明显增强，较好地发挥了领导核心作用。但是，有的班子仍然存在团结的问题。无数事实证明：什么时候班子团结搞得好，就出人才出战斗力，所带的部队就生机勃勃；什么时候党委团结搞得不好，就会产生“内耗”、削弱党委战斗力，各级部队都会受到严重影响。可以说，党委的团结是部队团结的“根”，是部队团结的“梁”。作为领导干部，高度重视团结、自觉维护团结、十分珍惜团结，不是一般的工作方法问题，而是思想水平和工作能力的体现。搞好班子团结，事业是基础、感情是纽带、制度是保证，积极的思想斗争是必要条件。我们一定要以党的事业为重，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔，容人容事容言，在政治上互相信任，在思想上互相沟通，在工作中互相支持，在生活上互相关心；一定要从团结的愿望出发，严格党内生活制度，积极开展批评与自我批评，既不搞无原则的一团和气，又不搞无原则的纠纷，在及时化解各种矛盾中沟通思想、增进感情，达到新的团结；一定要像爱护自己眼睛那样维护班子团结，自觉做到顾大局、讲原则、作表率，为贯彻落实民主集中制创造和谐的内部环境。
