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1、浅谈基层法院教育培训工作的存在的问题及改进措施浅谈基层法院教育培训 工作存在的问题及改进措施 蠡县人民法院 政治处 随着我国市场经济的飞速发展，法院受理案件的数量也逐年递增，新型案件、复杂案件也大有上升的趋势，这无疑对法官的综合素质提出了新的要求，法官的司法水平和能力直接影响到办案水平和质量，影响到法院司法为民、调节社会矛盾的能力。而要提高法官的素质和能力，就必须加强法院干部教育培训工作，着力提高法官的思想政治素质和业务能力。 一、近年来基层法院教育培训工作存在的现实问题 根据各级法院的教育培训工作规划，经过多年有效的教育培训，基层人民法院队伍状况呈整体上升的良好态势，但在教育培训过程中，仍存
2、在一些问题和需要改进加强的地方。 重视业务工作，轻视思想政治工作的问题普遍存在。笔者所在法院民事审判庭审判员人均每年办理150余件案件，刑事审判审判庭审判员人均每年办理80余件案件，执行庭平均年执行案件近200件，案多人少矛盾突出，干警把绝大多数精力都用在案件处理上，集中学习也受此客观因素的影响开展的少，干警自觉学习的精力和时间更加少，业务知识的学习也表现为用什么、找什么、学什么，使得政治业务理论学习不深入系统，在办案中表现出政治敏锐性不强，就案办案问题时有发性，并且个别情况下存在汇报不及时，说理讲法不到位的现象。 教育培训不贴近实际，理论性偏强，学习效果不好。目前的培训对于法学理论体系、法律
3、渊源、经济、政治、社会方面学习内容不多，急需急用的法律知识学习的多，使得法官的知识面狭窄。目前进行的教育培训采取的大多是组织学习理论政策、领导讲话、法律法规，受教育者在集中学习过程中容易产生厌烦情绪，出现打瞌睡、开小差等情况，思想不能集中。在教育培训中，也采取了一些新的方法，如讲学、述学、网络教学以及研究式学习方法，但干警对此却表现出无兴趣，学习的主动性、积极性也比较差。 没有形成健全的教育培训考核和保障机制。近几年，法院的教育培训工作采取了一些切实可行的措施，取得了一些成效，但1 在培训中，缺乏科学合理的的考核机制，往往是计划很好，效果不好，只摆花架子，不下真功夫，年度考核以检查学习笔记的多
4、少来认定学习效果，干警没有感受到教育培训考核的压力，学习不深入，仅仅是照本宣科、浅尝辄止，拿参加培训当休息，将培训变成了提高政治福利待遇和获取法官等级晋升的一道程序。另外，法院是全额预算拨款单位，教育培训经费主要依靠地主党委、*以及上级法院的支持，经费短缺，法院开展集中开展教育培训时有心无力，审判人员全方位接受教育培训的机会很少，法官存在“知识断层”，影响了案件的优质高效审结。 法院非编制内人员缺乏科学规范的教育培训。一是由于法院人员和编制有限，致使许多法院都聘用了一部分人员承担大量的书记员工作，但聘用人员的流动性和队伍的不稳定性造成了聘用制书记员教育培训难度大，新老人员在不断交替、更换中，大
5、多数是以干代训，依靠法官和老书记员的具体指导逐步熟悉工作的，缺乏统一规范的岗前培训和平时教育培训。二是人民陪审员教育培训工作滞后。人民陪审员由于来自不同单位机构，有的是退休职工，因此进行统一系统的教育培训不容易安排，在案件审理中，有的陪审员陪而不审、只点头不说话，合议案件时不充分发表意见，使陪审成了形式，陪审员成了摆设，没有发挥其应有的作用。 二、对法院教育培训工作的几点建议 人民法院的教育培训工作是保障法官提高审判质量和个人素质的重要途径，因此，不断加大教育培训力度，创新教育培训方式方法，丰富教育培训内容是今后法院干部教育培训工作的主要方向。针对上文提到的教育培训存在的问题和不足，笔者认为今
6、后需着重在以下几个方面加以改进和努力。 增强理论学习的有效性，引导干警树立终生学习的理念。 理论引导思想，思想决定行动。实践证明，在教育培训过程中，要坚持把思想理论武装放在首位不动摇，通过深入的理论学习来带动深刻的思想教育，并且不断深化学习内容，引导干警树立终生学习的理念。目前，人民法院思想政治理论学习气氛不浓，主要原因一是认识问题。部分干警对思想政治教育的作用和意义理解不深刻，未能深刻理解思想政治工作是坚定理想和信念，激发工作和学习热情，指导审判工作实践的强大武器；二是方式方法问题。思想政治教育工作停留在召开会议、传达文件和观看电教片等固有模式上，2 政治思想教育调研不足，创新形式不够，思想
7、政治教育与实际工作脱节，显得枯燥无味，无法激发起干警思想政治理论学习的热情，影响了思想政治工作的开展。因此，加强思想政治教育，要根据新时期干警的思想特点和审判工作特点创造性地开展教育培训工作，找准切入点，增强渗透力和感召力，引导好、保护好广大基层干警的积极性、创造性，把他们的思想、精力统一到审判工作、法院改革上来。通过解决实际问题引导干警提高精神境界，从而使思想政治教育工作成为“摸得着”、“看得见”，与日常工作生活息息相关的好东西。只有这样，思想政治工作才能克服形式主义，发挥出其应有的作用。有力地促进干警由“要我学”向“我要学”的观念转变。 切实加强教育培训的基本保障。多年的实践证明，教育培训
8、能否有效、顺利开展，领导重视和机制、经费保障是决定性因素。一方面，加强“软”保障。要坚持在实践中培养人才，造就人才；要坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序。定时定期选派中层干部到上级进行培训，进一步提高其政治思想及业务素质，切实发挥出他们在干警中的“以点带面“作用和桥梁纽带作用。另一方面，加强“硬”保障。在教育培训经费方面可实行专项报批、专项安排、专门使用、全额保障。一是出资鼓励干警接受各类在职教育培训，积极组织他们参加上级法院举办的各类专业培训班和各种考察学习，定期组织干警外出学习培训、交流，使其丰富阅历、增长才智，创新思路，积淀更加丰富的法学知识和审判实践经验；二
9、是对参加提高学历教育和司法考试的干警，给予一定的复习时间和参加考试的时间，并予报销部分学习费用；三是上级法院举办的法官培训学习及其他专业知识培训，应免交培训费和教材费用，以充分调动法官学习的积极性，同时也减轻基层法院及法官个人的经济负担。 丰富教育培训内容。进一步丰富干警的思想道德、文化素养教育培训。致力提高广大干警的人格、气质修养。党的十七大报告指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切和愿望。 可见，对干警进行文化素养教育培训，有利于丰富干警精神世界，增强精神力量，更好地跟上时代发展进步的潮流。在教
10、育培训中，一方面，进行科学知识、科学精神、科学方法的培训，帮助干警培养科学意识，提高创新能力；另一方3 面，通过对文学、艺术、历史、哲学等知识的学习，陶冶情操，提高文化品位和审美情趣，促进人文精神的养成。 进一步丰富对干警的业务教育培训。首先，在业务教育培训过程中，融入“三个至上”指导思想，促使法官在审判全过程务必体现党的领导、人民利益和宪法法律至上的原则。其次，在业务教育培训中，融入法学渊源、原理。改变单一的学习培训专门法律知识，加大对法理、法学渊源等深层次理论知识的培训，将法学原理、来源、形成过程等知识融入专业法的教育培训中，使干警在及时学习掌握实用法律知识的同时，培养法官的专业兴趣，帮助
11、他们自觉自愿地学习，不断提高自身的说理析法能力和法学理论水平深度。第三，要将教育培训的内容重点放在加强对广大干警的岗位能力的培训上，强化岗位技能，及时更新干警知识结构，努力使学历转化为能力，知识转化为素质，文凭转化为水平，不断提高教育培训的质量，努力培养更多的高、精、尖法官。对已经具备审判资格的法官，培训的重点是新颁布的法律法规、司法解释以及邀请专家学者、办案能手对热点问题进行专题讲座；对没有通过司法考试的书记员培训的重点是努力使他们尽快的通过考试，应当在复习时间和组织辅导上作出相应的安排。 创新培训方法。教育培训的方式方法的中，重点要突出“三个结合”：一是要按需施教。培训既要紧密结合岗位需要
12、，又要超前于当前工作，突出培训主体与发展需要的结合；二是要因材施教。根据干警的岗位需求、知识结构和从事专业等情况，有针对性地分类、分层次开展培训，使干警切实能够“缺什么、补什么”，从根本上改变“一个方子吃药”的旧模式，突出针对性和实用性的结合；三是要灵活多样。根据不同的培训对象、培训内容，采取多种培训形式，努力提高培训效果，突出灵活性和实效性的结合。 建立特殊队伍教育培训模式。要将聘用书记员队伍造就成一支高素质、高效率的后勤兵，就必须在保证这支队伍相对稳定。如何提高这支队伍的综合能力是各级法院面对的一个普遍问题。解决这一问题，笔者认为关键就是要对聘用书记员进行科学有效地教育培训，制定科学的培训
13、制度，区分培训内容，将其分为岗前培训和日常培训。其次是设置专门培训机构。改变过去由法官传授经验的模式，安排专门培训机构统一进行，还可将其穿插于正式干警的培训中。对于人民陪审员队伍的教育培训，要改变现有人民陪审员4 只陪不审的现状，就要有专门部门负责培训工作，对他们进行有针对性的教育培训，培训内容包括法律基础知识、审判工作基本规则、审判职业道德和审判纪律等。笔者认为，最有效的方式还是进行集中培训，对相关知识进行系统全面学习，并配套采用上文涉及的案例式、研究式、参加观摩庭、旁听重大案件等生动、直观的培训方式。并对陪审员的考勤和陪审案件情况进行年度考核，促使他们重视学习，加强学习,充分发挥参与庭审、
14、监督审判的职能作用。 将教育培训与干部任用和考核结合起来，进一步健全教育培训工作机制。健全审判人员和行政人员教育培训考核制度，把培训与法官的考核、晋级晋职挂钩，真正形成“培训、考核、任用”三位一体的有效运行机制，不断提高干警的综合素质和职业技能。很多法院推行的人民法院审判质量监督管理工作办法，对审判工作和法官审判能力、行政能力进行全方位、多角度、立体式的监督考核管理，并将考核结果作为干警晋级晋职、评先评优的依据之一，使得教育培训的进展与成效在法院工作的各个环节凸现，形成教育培训工作有实施、有考核、有整改的循环机制，这一新的做法，将在今后的运作过程予以评价、完善。 人民法院教育培训工作任重而道远。如何不断提高教育培训水平，促进广大干警综合素质持续提高，还要针对各自不同的情况采取不同的对策，需要进行不断地研究探索，不断总结经验，不断推陈出新。 5
