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1、浅谈工会经费预算管理的问题及对策 摘 要：工会预算管理是工会财务管理的重要内容和中心环节，是对工会预算的编制、审批、执行、调整、实施和监督控制等，是一项全局性、综合性、系统性的管理工作，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。为此，针对目前工会经费预算管理工作中存在问题，积极探讨和思考，并找出应对办法及对策，着力提高工会经费预算管理水平。 关键词：工会；经费预算；管理 一、 工会经费预算管理工作存在的主要问题 为了加强工会经费预算管理，保证工会维护职能的正常发挥 和工运事业的健康发展，全国总工会按照工会法、预算法、会计法和新工会会计制度等有关规定，制定了新工会预算管理办法，明确了工会经费预算的
2、管理体制和原则、完善了工会经费预算的程序和要求、强化了工会经费预算管理与监督职能、推动了工会经费预算管理的制度化和规范化。 然而实践中，工会预算管理的模式与现阶段经济发展要求存在差距，增加了工会预算管理工作难度，仍然不适应工会事业的发展。在实际工作中工会预算管理普遍存在预算认识有偏差、预算编制过粗、预算管理粗放、预算约束弱化、工会经费使用效益不高、缺乏监督和考核机制等问题，具体表现在以下几方面： 对预算管理工作认识有偏差 一是对预算管理工作不重视。有的单位认为预算只是大概初 算或算数，没有实际意义和具体效果，各项收支根据临时需要再作具体核算，缺欠对工会经费统筹安排观念，未意识到加强预算管理，才
3、能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。 二是对预算管理工作不负责。工会财务人员大多由行政财务人员或其他人员兼职，工会财务兼职人员工作量太大，无法投入工会预算管理工作更多精力和时间，更少与工会领导及工作人员对工会经费预算管理工作进行有效沟通，有的财务人员直接利用上年决算数适当调整后，编制了本年的预算报表，所以即使编制了预决算，也难以做到规范和准确，只是应付了事而已。 预算编制和审批不严 一是对预算编制和审批工作流于形式。主要表现在预算编制时未按照工会预算管理办法等规定和要求，以及“统筹兼顾、保证重点；量
4、入为出、收支平衡；真实合法、精细高效”的原则，实事求是编制全年收支预算，并且预算报表上报不及时、没有文字说明、编制依据不足、数字间勾稽关系不当和不履行审批程序等情况普遍存在。有的单位预算编制采取“倒推法”，只要保证不出赤字就行，把预算编制当做简单的数字罗列。 二是对预算审批不严。在工会财务部门编制了预算报表后，未经过本经工会委员会讨论通过，也未通过本级经费审查委员会审查批准。而上级工会在审批预算时，发现数据错误、逻辑关系不正确时才知晓编制预算单位审批过程不严谨，再要求编制单位重新编制本级工会预算，并经本级工会委员会和经审会审查审批，影响了预算审批效率。 预算编制缺乏科学性 一是效率不高。有的单
5、位在预算编制之前并未对以前年度预 算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。 二是方法不科学。一直以来，在编制预算过程中，仍沿袭传统的“基数加增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，预算管理缺乏科学合理的量化依据；其次，造成资金的很大浪费，由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。 三是适应性不强。有的单位在预
6、算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多，预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增量变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。 预算执行随意性大 一是随意开支。根据工会法及相关规定“工会应当根据 经费独立原则，依法开设账户独立核算，建立预算、决算和经费审查监督制度”，但是，有的单位认为工会经费是自收、自支、自管、自用，工会对经费的使用具有较多的自主权，甚至于曲解了“收支平衡、略有结余”的原则，认为工会经费可随意开支，只要有点节余即可。所以，在执行预算过程中，缺乏法制观念，不按预算执行，随意调整预算，预算追加调整不及时或不按规定程序报批，影响了工会经费预算的严肃性。 二是执行弹性大。有的单位预算批复后，便束之高阁，平时开支费用往往不执行预算，大手大脚，到了年末，一查已经超出了预算，于时便想尽办法找出各种理由追加，造成预算编制与预算执行严重脱节，弱化了预算的监督与控制作用。 三是工会财务人员责任心不强。有的 原文地址：
