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1、浅谈转变监狱企业发展方式浅谈转变监狱企业发展方式 摘 要：在社会主义市场经济体制不断完善，产业结构发展方式不断调整和转变的时代背景下，监狱企业的转型升级势在必行。监狱企业如何转变发展方式、如何调整产业结构、如何提高生产效益、如何跟上时代经济发展潮流，是摆在广大监狱工作者面前的一项重要课题，本论对监狱企业如何转变发展方式进行一些初步探索。 关键词：监狱企业 发展方向 调整结构 转变方式 现阶段，调整和优化经济产业结构，加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻变革，监狱企业如何抓住这一历史机遇，融入全国经济发展方式转变的大局中去，实现监狱企业的可持续发展，就必须结合监狱企业的特殊实际，从监狱企
2、业的特殊职能出发，适时调整工作思路，突出“以转型促发展，为改造罪犯服务”的思路，对监狱的产业结构进行调整优化，不断推动产业升级，使监狱和监狱企业实现规范运行和高效运转。 一、转变监狱企业发展方式的必然要求 保持监狱企业持续发展的必然要求 国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知明确指出：“监狱企业集团公司及其分公司、子公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益。”为此，监狱企业也要走向市场，也要讲经济效益，做到社会效益和经济效益相结合相促进。目前，监狱企业面临市场竞争力不强、经营管理水平落后、产品
3、结构不合理的矛盾。只有通过加快转变监狱企业发展方式，用新思想、新办法解决矛盾，才能使监狱企业保持健康可持续发展。 实现监狱本职职能回归的必然要求 监狱的本职职能是执行刑罚、改造罪犯。监狱企业的主要职能是给罪犯提供劳动改造平台，不能等同于社会企业追求利润最大化，如果监狱企业的发展目的不转变，就无法实现教育改造和劳动改造的有机结合，就无法很好的提高教育改造质量有效降低重新犯罪；如果监狱企业的发展方式不改变，仍以资源型、重工型产业为主导，就会对监管安全和民警工作形成很多不必要的麻烦和压力，就会出现重生产轻教育、重经济效益轻社会效益的本末倒置现象。 维护监狱持续安全稳定的必然要求 提高教育改造质量降低
4、重新犯罪，是监狱工作的出发点和落脚点，是监狱企业服务和谐社会建设大局的根本所在。如果监狱企业不转变发展方式，仍然是靠拼时间、拼体力来争效益、谋发展，罪犯就没有足够的时间和空间来接受教育和矫正，民警也没有精力去做罪犯的心理矫治和教育转化工作，“5+1+1”的教育管理模式更无法实施。就容易造成罪犯脱逃、生产安全、违禁品流通等监管生产事故，与监狱“双安全”目标背道而驰。 二、转变监狱企业发展方式的现实状况 缺乏现代企业管理制度，市场竞争力不足 在监狱企业发展战略上，未建立一套长远的发展规划；在经营理念上，不重视市场的开拓与培育；在管理方式上，仍停留在旧有的管理模式，不能适应现代企业管理；在产品结构上
5、，未形成核心竞争产品，主要依托中小型加工企业，产品单价低，附加值低，销路窄订单少等；在用人机制上，不灵活，没有高新聘请生产经营专业技术人才，由普通民警兼任销售、技术等工作，企业运行缺乏专业性。另外，企业注重生产总值而忽视了效益和利润，导致忽视了成本核算、过程控制，从而高耗能低产出，投入产出比很彽。 存在重生产轻改造现象，本职职能不突出 监狱是国家刑罚执行机关，其根本任务是对罪犯进行惩罚与改造，使其成为有益于社会的新人。而劳动生产只是改造手段之一，生产作为监狱行刑系统的一个子系统。其效益也就主要由社会效益来衡量，但由于观念没有跟上，监狱企业往往将发展经济置于监管改造之上，片面追求经济效益，造成“
6、重生产、轻改造”的现象。在工作实践中我们经常见到这样的情况：当生产和教学在时间上相冲突时，很多罪犯为了在车间闲混，就往往以要加班生产为借口向民警请假，逃避“三课”教学活动，然而，民警对此往往是同意的。这样，监狱的良好教育教学资源闲置、浪费甚至虚设。监狱企业的运行没有很好的突出“服务改造罪犯”的本职职能。 缺乏科学有效激励机制，生产效益不明显 目前，对罪犯劳动改造方面的考核激励、劳动报酬、技术培训等机制，往往偏重于对罪犯劳动态度和完成量进行考核，不注重考核罪犯通过劳动转变好逸恶劳的劣根思想，科学考评体系的缺乏，导致罪犯生产积极性不能充分调动，往往出现“出工不出力”、“磨光阴混型期”的现象，进一步
7、加剧了监狱企业生产效率低、生产成本高、产品市场竞争力弱的状况。 三、转变监狱企业发展方式的思路对策 建立健全现代企业管理体制，提升核心竞争力 1制定企业中长期发展规划。监狱企业如何准确定位发展方向，如何实现可持续发展，如何处理好主导产业和外协加工产业的关系及如何制定现代企业管理制度等问题，都需要制定一个科学的中长期发展规划。 2.科学规划调整企业产业布局。一是调结构，包括产业和产品结构。采取整合、置换、引资等办法，实现升级换代，做大做强。二是抓创新，要坚持走“企业为主体、市场为导向、产学研结合”的技术创新之路。三是拓市场，对有科技含量的机械制造、电子设备、轻纺服装服饰等多种行业，要开拓市场，加
8、大技术创新力度，抢占市场份额。四是强品牌，实现名牌带动战略，争取使产业链向前或向后延伸。 3.突出主导产业重视外协加工。要以技术创新为抓手，实现监狱企业创新多元发展。要在主导产品做强做大的同时积极引进附加值高的外协加工和轻工加工，增加对监狱经济的贡献率。 4.实施节能减排提高经济效益。一是建立健全节能减排制度，按照当地*要求制定必要的能耗标准和排放标准并严格执行标准，企业内部要实行严格的奖罚措施，使节能减排制度化；二是建立和完善科学的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，将节能减排指标细化分解到各相关部门，形成节能减排长效机制；三是大力倡导勤俭节约的良好风尚，从节约一度电、一滴水做起，使节能减
9、排家喻户晓、人人皆知，形成良好的节能减排氛围。 5.争取地方*部门支持配合。监狱企业应当按照国家规定，选择符合监狱企业产业政策要求，适合罪犯劳动改造特点的产品，并积极与*采购管理机构进行沟通和协调，让*机关依照法定的*采购方式采购或订购监狱企业生产的产品。 6.规范企业制度提高核心竞争。以“全额保障，监社分开，收支分开，规范运行”为标志的新型监狱工作机制已基本形成。监狱企业转变发展方式要围绕监狱工作发展方式的转变采取有效措施，同步实施，同步发展。一是完善监狱企业章程和法人治理体系。二是抓好企业专业技术队伍建设工作。三是完善监狱企业目标责任考核体系。 理顺监狱和企业的运行关系，为改造罪犯服务 1
10、.建立良好的监狱和监狱企业关系。监狱企业首先是为满足罪犯改造提供劳动岗位和手段，其次才是作为特殊的企业单元“自主”从事生产经营活动，实行科学管理，在保证服务改造社会效益的前提下，逐步提高经济效益。 2.建立健全监狱企业运行体制机制。是企业就要创造价值，价值的分配就成为监狱和监狱企业双方利益的核心和焦点所在。而劳动改造现场就成为监狱和监狱企业双方工作的结合点，也是矛盾的焦点和难点。要在劳动改造罪犯中做好生产现场的管理，提高劳动效益和质量，就必须建立监狱和监狱企业规范运行的长效机制。 强化激励机制施行定置管理，兼顾效益和安全 1.强化激励机制提高生产效益。监狱企业要把“发展为了服刑人员，发展依靠服刑人员，发展成果由监狱和服刑人员共享”作为转变发展方式的出发点和落脚点，要建立和完善罪犯劳动改造激励机制。一是建立和完善罪犯技术培训体系。二是适当实行罪犯劳动岗位竞争上岗制度。三是创建完善的罪犯岗位责任制度。四是建立与生产效益相配套的罪犯劳动报酬制度。五是不断改革和完善罪犯劳动考核及劳动奖惩激励制度。 2.施行定置管理确保生产安全。一是从现场管理到各个生产加工工序流程，有一套规范的便于操作的制度。二是对生产车间、工地、设备设施等劳动生产现场，坚持实施“6S”定置管理。三是加大安全管理培训和教育。对现场组织生产的干警及服刑人员必须严格培训，该持证上岗的必须持证上岗。
