《监督学论述.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《监督学论述.docx（31页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、监督学论述监督学论述题 一、论述监督的特征。 答：1、监督主体的多样性。一个完整，健全的监督体系，意味着各种监督主体并存，且充分发挥各自的监督功能。在我国，执政党各级组织，各级国家立法机关，各级国家行政机关，各级国家审判机关，各级国家检察机关，全国各级政协以及各种社会力量，包括公民，法人和其他组织等都是监督的主体，都有权对公共权力的活动实施监督。2、监督对象的特定性。监督的对象是国家公权力机关和国家公职人员，这些机关和人员掌握着公共权力。公共权力在缺乏有效监督的情况下，必然会被滥用，也必然会产生腐败。抑制权力滥用，权力腐败的最可靠途径只能是严格的，全面的，持续的监督。监督主体与监督对象的区分并
2、非绝对的，监督主体有时就是监督对象，反之亦然。为了保证监督的有效性，在具体监督主体依附或者受制于监督对象。3、监督内容的广泛性。监督的内容是被监督对象行使公共权力的各项活动，例如制定法律以及公共政策的活动，执行法律或者作出行政处理的活动以及这些活动的公平性，公正性，成本，效率等。对国家公职人员而言，监督的内容主要是其履行法定义务的行为。4、监督依据的法定性。监督是一种法制监督，以法律为基础耐而不是以监督主体的正义感，道德感为基础。目前，我国监督依据体系已初步形成，各监督主体的监督活动已基本有法可依。 二、试述中国的监督主体。 答：1、人民代表大会的监督。人民代表大会的监督又称权力机关的监督，是
3、指各级人民代表大会对其常务委员会，各级人民代表大会党务委员会对本级人民*，人民法院和人民检察院的工作所实施的监督。2、中国共产党的监督。中国共产党是执政党。作为监督主体，中国共产党有对党内和党外实施政治，思想和组织监督的职能。党内监督是指中国共产党通过其组织系统和专门的纪律检查委员会按照党章和党内其他有关监督的规定，对各级党组织和党员所进行的监督活动。党外监督是指中国其产党根据宪法和有关法律的规定，对国家政治，经济，文化和社会化等各个方面实施的综合监督。3、检察机关的监督。在我国，检察机关是宪法规定的国家的法律监督机关。检察机关的监督是指各级人民检察院运用检察权对国家公权力机关，国家公职人员，
4、社会团体和个人遵守和执行国家法律的情况所进行的监督。4、人民法院的监督。人民法院的监督又称审判监督，是指各级人民法院通过审理行政案件和国家公职人员的职务犯罪案件对国家行政机关和国家公职人员所进行的法律监督。5、行政机关的监督。行政机关的监督简称“行政监督：，有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外各种监督主体对国家行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察；狭义行政监督专指行政系统内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。6、人民政协和民主党派的监督。人民政协和民主党派的监督是指人民政协和民主党派对国家宪法，法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻
5、执行，国家机关及其工作人员的工作所进行的监督，监督方式主要是意见，批评，建议等。7、社会组织和公民的监督。社会组织的监督是指各种社会组织，企事业单位，新闻媒体等对国家公权力机关和国家公职人员的职权活动所进行的监督。公民监督是指公民行使法律赋予的监督权利，对国家公权力机关和国家公职人员的职权活动所进行的监督。 三、试述监督的功能。 答：1、预防功能。预防功能是指监督地于防范腐败，将腐败遏制在将发而未发之时的功能。监督的这一功能对于防患于未然，提前发现和排除公共权力运用中可能出现的错误和偏差，保证公共管理秩序和目标的顺利实现有重要意义。2、校正功能。又称偏功能，是指监督对于及时制止，及时纠正已经出
6、现的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。监督的这一功能对于避免公权力运用的更大失误和更严重后果具有重要意义，监督校正的对象既包括终止违法规范性文件和公共政策的执行，也包括终止国家有关违法的和不当的具体管理行为。3、制约功能。是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制，约制功能。通过监督，使国家公权力机关以及公职人员合法行政，合理行政，并且在出现违法，违纪行为时承担法律责任，受到法律制裁。有了这种制约，国家公权力机关以及公职人员在实施管理活动或者作出某种行为时就会更加谨慎和规范，这无论对于公民，法人和其他组织合法权益的保护，还是对于提高社会管理水平都是极有价值的。4、救济功
7、能。是指当国家公权力机关和国家公职人员违法行使职权，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。这种消极后果可能是侵权，也可能是侵权加损害。行政诉讼就是一种以救济为主要功能的行政监督形式。国家赔偿也是一种以救济为主要功能的监督形式。从人权保护的历史潮流看，救济功能的充分体现是完善我国监督制度的重中之重。 四、试述中国古代监督思想。 答：中国古代监督思想中最重要的内容体现在以下方面：1、发挥舆论监督作用的思想。古代政治家认为，统治者廉洁自律，善于听取臣民的进谏，整个国家，社会就会政治清明，生活安定。统治阶级为了维护统治和巩固政权
8、，一般也会加强对自身的监督。发挥舆论监督作用的思想最早萌芽于周朝。发挥舆论监督作用思想在我国古代监督思想中影响极为深远。但是，这种思想也有较为明显的局限性。所以古代这种发挥舆论监督作用的思想实际上不可能从根本上杜绝腐败。2、严格监督官吏的思想。在中国古代，官吏不可能真正做到廉洁，但是为了维护政权及统治地位，统治阶级不得不重视对官吏的监督。各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督官吏的国想，并在日常政务中对官吏进行监督考察。3、监察权权重而独立的思想。监察权权重而独立的思想是我国古代重视监督，强化监督职能的重要体现，主要是指通过提高监察机关及其官员的地位，加强其权力，维护其独立性等方式，达
9、到强化监督的目的。首先，古代监察官员位卑权重，禄薄赏厚。位卑权重，既容易使监察官员被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事务，也与朝廷及地方的官吏少利害牵连，迫使监督权紧紧依附皇权。禄薄赏厚，使得监察官员不会萌发贪恋职位之心而腐败。其次监督权相对保持独立。监督权独立是指我国古代监察机关和监察员保持独立性，不隶属于被监察的对象，最大限度地避免受到人为牵制。监察权权重而独立的思想是我国古代监察制度的重要基础，对我国古代监察机关的职权设置，领导体制等方面产生了重要影响。 五、试述毛泽东的权力监督思想。 答：毛泽东关于权力监督的思想是毛泽东思想的重要组成部分。毛泽东在领导中国革命和社会主义建
10、设的长期实践中，始终注重权力监督体系的建设。他继续和发展了马克思，恩格斯，列宁的权力监督思想，提出了一整套关于监督的理论与政策。1、让人民监督*。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。2、从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看做是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。3、充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。4、严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶
11、痛绝，主张严惩腐败分子。 六、试述中国古代监察制度发展的五个阶段。 答：第一阶段：先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成。中国古代监察制度是在战国末年至秦统一中国这一时期确立并发展起来的，但是监察作为社会特定职能的产生，可上溯到先秦时期。中国原始社会晚期，固有的权力所有者与执行者之间出现了分离，简单的对权力执行者进行监督的机制逐渐形成。夏商王朝的建立，使权力监督的性质，格局发生了变化，开始以维护专制王权为价值取向，以诸侯，官吏为监督对象。西周时期，出现了监督机构专门化的趋势，监督方式也渐趋多样。在西周还出现了对王谏议的监督方式，其中包括贵族谏议，专职官吏进谏，国人谤政等，这些对于集中统治经验
12、和智慧，了解民间舆论，保证决策正确和改正错误，具有重要的作用，但这些监督都缺乏确定的制度保证。春秋战国时期，贵族世袭的“世卿世禄”制逐渐废除，封建的职业官僚制度逐步建立起来。第二阶段：秦汉魏晋南北朝时期御史机构与监察制度的发展。秦统一后，仍以御史大夫主管监察。西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫，地位仅次于丞相。东汉时期进一步加强了监察制度。魏晋南北朝时期，基本上沿袭汉代的御史建制，设有御史建制，设有御史台，并分设御史大夫，殿内御史，治书侍御史，监察御史，检校御史，侍御史等职以及郡县一级的刺史监督机构，逐步发展和完善了监察法制，使监察机构成为以监察官员法纪为主的国家司法的重要组成部分和
13、具有独立性的国家权力机构。第三阶段：隋唐五代时期一台三院制的建立。隋唐五代时期是中国古代监察制度进一步完备的阶段。隋代曾设御史，司隶，谒者三台，负责百官法纪监察。第四阶段：宋元时期御史台的进一步发展。宋代从建立之初开始，中央集权即不断加强，逐步建立起一套以台谏机构为核心的监察系统。元代中央监察机构仍为御史台。第五阶段：明清时期院科道监察体系的完善与古代监察制度的瓦解。 明清时期的监察发生了突出的变化，由以前的台院制演变为都察院科道制，台院逐渐合并，察监言职合一，言谏功能削弱，君权日增，君主专权达到高峰，监察机构也更为集中和简化。 七、试述人民代表大会监督的涵义和特征。 答：一、涵义：1、人民代
14、表大会监督的主体是各级人民代表大会及其常务委员会，包括全国人民代表大会及其常务委员会，地方各级人民代表大会及其常务委员会。2、人民代表大会监督的对象包括各级国家行政机关，审判机关和检察机关，也包括各级人民代表大会对本级常务委员会的监督，上级人民代表大会对下级人民代表大会及其常务委员会的监督。3、人民代表大会的监督的依据是宪法和法律。4、人民代表大会监督的内容是法律监督和工作监督。5、人民代表大会监督的目的是保证宪法和法律的实施，维护人民的利益和法律的尊严。二、特征：1、民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国一切权力来自于人民的本质属性。2、根本性与全局1
15、性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光入手，解决根本性的，全局性的问题。3、权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。4、公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的，透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。十三、试述纪律检查机关的监督方式。 答：1、案件检查。指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规这一，为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展的相关海动。2、案件审理。案件审理是指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件
16、所作的审核处理，是检查处理党员或党组织违犯党纪案件的重要环节。3、宣传教育。指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定，在党内开展的以提高党员遵守纪律自5、多样性。多样性是指人民代表大会的监督根据监督对象，监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。 八、试述人民代表大会监督的地位和作用。 答：1、人民代表大会监督的地位：人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分。是我国最重要的监督形式。对于人民代表大会的监督，我国的宪法和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。人民代表大会的监督是我国各种监督制度中最根本的，层次最高的，最具有法律效力和
17、最有权威性的监督。行政机关，审判机关和检察机关由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，只有接受人民代表大会监督的义务，而没有制约人民代表大会的权力。2、人民代表大会监督的作用。人民代表大会的监督是防治腐败，实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用：保证人民当家作主的实现。促进依依法行政。维护司法公正。维护法制统一和尊严。制约公共权力，遏制腐败行为。 九、试述人民代表大会监督的内容。 答：一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；二是监督相关对象特别是“一府两院”的工作，即工作监督。1、法律监督。人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限
18、和程序，对宪法，法律，行政法规，地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议，决定在所辖区域内的实施情况进行监督。立法监督。执法监督。2、工作监督。人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关，审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会，上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。对行政机关，审判机关和检察机关的日常工作进行的监督包括：总体监督。决策监督。绩效监督。廉政监督。人事监督。 十、试述人民代表大会监督的程序。 答：人民监督的程序是人民代表大会及其常务委员会作为监督的主体，
19、在实施监督行为时须遵循的方法，步骤，时间，顺序等方面的规则的总和。人民代表大会的监督是通过多种不同的方式实施的，不同的监督方式由于其性质所限，需要遵循不同的程序，以下就听取和审议工作报告，执法检查，询问和质询，特定问题调查等监督方式，对人民代表大会监督的程序进行说明。1、听取和审议工作报告的程序：程序一，由国家行政机关，审判机关和检察机关向大会报告，报告须由有关机关的负责人口头进行，但同时必须附有正式的文稿。程序二，人民代表大会代表对工作报告进行讨论，审议。程序三，意见的整理与报告的修改。程序四，主席团的审议。程序五，大会对报告进行表决。2、执法检查的程序：执法检查计划的确定。执法检查内容的确
20、定与执法检查组的组成。执法检查的实施。执法检查报告的整理与提交。执法检查报告的审议与处理。3、质询程序：质询的提起。质询案的提交。质询案的答复。4、特定问题调查程序：调查程序的启动。调查委员会的组成。调查的实施。调查报告的提出。 十一、试述纪检权关监督的对象与主要内容。 答：1、对象：从广义上讲，全体党员和所有党的组织都是监督的主体，也是监督的对象。在这个意义上，纪律检查机关作为监督的主体，它所监督的对象包括全体党员和所有党的组织。从狭义上讲，对一个具体的纪律检查机关而言，其监督对象是有限的。党的中央纪律检查委员会负责领导全国范围内党的纪律检查工作，并对应由其直接监督的对象实施党内监督；党的地
21、方各级纪律检查委员会则负责本地区范围内党的纪律检查工作，并对应由其直接监督的对象实施党内监督。2、纪律检查机关的监督内容：遵守党的章程和其他党内法规的情况。党的路线，方针，政策和决议的执行情况，是党的纪律检查机关的最基本的和经常性的任务。党风廉政建设的情况。 十二、试述纪律检查机关的监督权。 答：党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容：1、协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。2、对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。3、检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。4、向同级党委和上一级纪委党内监督工作情
22、况，提出建议，依照权限组织起草，制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。5、受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告，申诉，保障党员的权利。 觉性为主要目的，有组织的和经常性的思想引导活动。4、信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反党的路线，方针，政策和决议的检举控告；对党员利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举，控告；对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党纪党风的问题。5、其他监督方式。除了以上监督方式之外，纪律检查机关还通过其他一些方式开展党内监督。 十四、试述检察机关监督的主要内容。 答：1、法纪监督和经济犯罪监督，主要是指对
23、叛国案、分裂国家和严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，直接行使检察权；对国家工作人员与职务有关的犯罪直接行使检察权(包括侵犯公民权益、贪污贿赂和失职渎职的案件)。检察机关可以通过立案侦查和提起公诉或抗诉来履行这一职能。 2、侦查监督是指人民检察院对侦查机关的侦查工作是否合法所进行的审查监督，侦查监督主要是通过审查批捕、审查起诉和侦查活动监督来完成的。 3、审判监督是指人民检察院审核法院的审理活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事、民事或行政诉讼方面的判决和裁定是否有错漏或偏颇，保证法院尽量避免冤假错案的发生。审判监督范围主要包括：法院对案件审判的法庭组成是否合法；是
24、否遵守法定程序：是否遵守法定审理时限和送达时限；被告人和其他诉讼参与人的合法权利是否得到保护；庭审过程中的决定是否合法；庭审过程中审判人员是否依法审判等；还包括监督法院作出的判决、裁定在认定事实和适用法律上是否正确等。 4、刑罚执行监督。是指对刑事案件判决、裁定的执行和监狱看守所、劳动教养机关的活动是否合法所实行的监督。刑罚执行监督的内容有：监督死刑执行；监督公安和劳改机关在执行人民法院已生效的死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑、拘役的判决过程中交付狱内执行的情况和在执行刑罚期间提出减刑、假释等执行的变更情况；通过掌握本地区判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑。以及假释、监外执行罪犯的情况，检察
25、公安机关的具体交付执行和对犯罪分子的管束、监督措施是否落实；检察了解监管改造情况，主要是落实劳改政策，执行收押、分管分押的制度和规定，检查使用武器、械具、禁闭处罚及狱政管理是否文明等工作情况。 十五、试述贪污罪的认定。 答：贪污罪是指国家工作人员和受国家权关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞，窃取，骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。1、贪污罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员。该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。该罪的客体是复
26、杂客体，即公关财产所有权和国家廉政制度。犯罪对象是公共财产。该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞，窃取，骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。 2、贪污罪的界定：贪污罪与非罪的界限。贪污罪与职务侵占罪的界限。：犯罪主体不同、犯罪客体和犯罪对象不同。贪污罪与盗窃罪，诈骗罪的界限。：犯罪主体不同、犯罪客体和犯罪对象不同、犯罪客观方面不完全相同。 3、贪污罪的共同犯罪：刑法第382条第3款规定，与国家工作人员或者受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。最高人民法院关于审理贪污，职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释规
27、定，非国家工作人员与国家工作人员相勾结，利用国家工作人员职务上的便利共同非法占有公共财物的，按贪污罪的共同犯罪处理；国家工作人员与非国家工作人员相勾结，利用非国家工作人员职务上的便利共同非法占有该单位财物的，按职务侵占罪的共同犯罪处理；国家工作人员与非国家工作人员相勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为已有的，按主犯的犯罪性质定罪。 十六、试述受贿罪的认定。 答：受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索职他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。1、受贿罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，只有国家工作人员才能构成该罪。该罪的主观方面是故意，并且具有非法获取财物的
28、目的。该罪的客体是国家的廉政制度。该罪的客观方面表现为利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人的财物，为他人谋取利益的行为。2、受贿罪的界定：受贿罪与非罪的界限：受贿罪与获取合法报酬的界限、受贿罪与接受馈赠的界限、受贿罪与一般受贿行为的界限。受贿罪与贪污罪的界限：犯罪的手段方式不同、犯罪的客体和对象不同。受贿罪与敲诈勒索罪的界限。受贿罪与公司，企来人员和其他人员受贿罪的界限：犯罪的主体不同、犯罪的客体不同。 2、受贿罪的共犯：最高人民法院，最高人民检察院联合发布的关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以交易，收受干股，合
29、作开办公司，委托投资理财，赌博，挂名领取薪酬等形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处。 特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施上述行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，以受贿罪的其犯论处。这里特定关系人是指国家工作人员的家人，情人等。 十七、试述挪用公款罪的认定。 答：挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。1、挪用公款罪的构成要件：该罪的主体是特殊
30、主体，只有国家工作人员才能构成本罪。该罪的主观方面是故意。过失不构成该罪。该罪的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度。该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数2 额较大，进行营利活动，或者殷挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。2、挪用公款罪的界定：院监督下级人民法院的审判工作。除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审挪用公款罪与非罪的界限。挪用公款行为是否构成犯罪，应从挪用公款的数额，时间，目的，用途，是否归还等方面，综合分析认定。对于一般违反财经制度的挪用公款行为，不应以挪用公款罪处理。挪用公款罪与贪污罪的
31、界限。两罪侵犯的客体和罪过形式相同，客观方面都具有利用职国上的便利的特点。二者的区别在于：主观目的不、主体范围不同、客观方面的行为方式不同。挪用公款罪与挪用资金罪的界限。两罪在主观方面都是故意并具有非法使用单位资金的目的，客观方面都表现为利用职务上的便利挪用单位资金的行为。二者区别在于：犯罪主体不同、犯罪客体和犯罪对象不同。挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限。刑法第384条第2款规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用国家用于救灾，抢险，防汛，优，抚贫，移民，救济款物归个人使用的，构成挪用公款罪。如果违反特定款物专用制度，将用于救灾，抢险，防汛，优抚，扶贫，移民，救济款物挪作他用，情节严重，致使
32、国家和人民群众利益遭受重大损害的，构成刑法第273条规定的挪用特定款物罪。 十八、试述滥用职权罪的认定。 答：滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。国家机关工作人员，专指国家机关中从事公务的人员，是国家工作人员的一部分。1、监用职权罪的构成条件：该罪的主体是特殊主体，包括国家机关工作人员，在依照法律法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员；虽未列入国家机关人员编制但在国家机关从事公务的人员。该罪的主观方面一般是间接故意，即行为人明知自已不正确行使职权或者超越职权的
33、行为会使公共财产，国家人民利益遭受重大损失而放任这种危害后果发生。因徇私舞弊而监用职权，主观方面是出于直接故意。该罪的客体是国家机关的正常管理活动。该罪的客观方面表现为行为人滥用职权，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。 2、滥用职权罪的界定：滥用职权罪与非罪的界限。二者的区别在于监用职权的行为是否造成了重大损失，未造成重大损失的，不能构成犯罪，可由行为人所在单位或者上级主管机关给予行政处分。监用职权罪与其他滥用职权犯罪的界限。规定滥用职权罪的刑法第397条规定：“本法另有规定的，依照规定。” 十九、试述玩忽职守罪的认定。 答：玩忽职守罪，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产
34、，国家和人民利益遭受重大损失的行为。1、玩忽职守罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，包括国家机关工作人员；在依照法律法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员；在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员；虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员。该罪的主观方面是过失，即行为人应当预见自已玩忽职守的行为会使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失，由于疏忽大意而没有预见或已经预见但轻信能够避免，致使这种结果发生。该罪的客体是国家机关的正常管理活动。该罪的客观方面表现为行为人玩忽职守，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。 2、玩忽职守罪的界定：玩忽职守罪
35、与非罪的界限。首先要区别玩忽职守罪与工作失误的界限。二者的区别关键在于玩忽职守行为是否造成了公共财产，国家和人民利益的重大损失。如果玩忽职守行为没有造成重大损失，不能构成犯罪，只能按照一般玩忽职守行为，给予行为人相应的行政处分。玩忽职守罪与重大责任事故罪的界限。本罪与重大责任事故罪在主观方面都是过失，客观方面都有严重危害后果。二者的区别在于：首先犯罪主体不同。其次犯罪客体不同。玩忽职守罪与滥用职权罪的界限。二者侵犯的客体，造成的后果，构成的主体是相同的。二者的区别在于：其一，犯罪的主观方面不同。其二，犯罪的行为方式不同。玩忽职守与其他玩忽职守犯罪的界限。刑法除在第397条规定一般玩忽职守罪外，
36、还在其他条文中规定了发生在特定领域或由特定主体实施的特别的玩忽职守犯罪。 二十、试述刑事抗诉。 答：我国刑事抗诉中的抗诉，是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事有错误的刑事判决和栽定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。1、人民检察院是国家法律监督机关，法律赋予人民检察院对人民法院确有错误的判决，裁定依法提出抗诉的权力，其他任何国家机关，团体，企事业单位都无权对人民法院的判决和裁判提出抗诉。2、人民检察院履行抗诉职能，有利于保证国家法律的统一实施，保障国家刑罚权的正确行使，人民检察院通过对确有错误的判决
37、，裁定提出抗诉，使人民法院依法正确适用刑罚，对保障国家刑罚权的正确行使，维护国家法律的严肃性，权威性和司法机关的威信具有重要的意义。3、人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人的合法权益。4、刑事抗诉是人民检察院履行法律监督职能的有效法律手段。5、刑事抗诉作为刑事审判的重要方法，具有以下特征：刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关，团体，企事业单位和个人均无权行使。刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定。刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。刑事抗诉
38、对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必然引起案件的二审或再审，阻止判决，裁定的生效或执行。 二十一、试述审判机关的审判监督。 答：审判机关的审判监督是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是宪法，人民法院组织法，行政诉讼法等法律的有关规定。1、审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督，另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。2、审判监督的主要特征是：审判机关人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。最高人民法院监督地方各级人民法院
39、和专门人民法院的审判工作，上级人民法 理对行政机关进行监督。 二十二、试述行政监督对象法律责任。 答：行政监督对象的法律责任包括赔付性法律责任和惩罚性法律责任。赔付性法律责任的特点是恢复原状，亦即使行政相对人的权利义务恢复到行政行为未作出前的状态。惩罚性法律责任的特点是惩罚违法行为主体。1、赔付性法律责任。赔付性法律责任形式较多，例如行政行为的撤销，行政行为的变更，行政职责的限期履行，行政赔偿等。2、惩罚性法律责任。惩罚性法律责任的形式包括行政处分，刑事处罚，权力相关的罢免和撤职等。 二十三、试述廉政监察制度。答：廉政监察是行政监察机关依法对行政机关，*公务员和行政机关任命的其他人员的各种腐败
40、行为进行监督和惩戒的一种职能活动，廉政监察是监察机关的主要职能之一，主要任务是监督行政机关和*公务中执行廉政制度的情况，查处各类以权谋私，贪污贿赂的违法违纪案件，促进廉政建设，以保证行政机关和*公务员的为政清廉。廉政监察的主要对象是行政领导。1、廉政监察的内容主要包括：行政领导是否有利用职务之便宜谋取不正当利益的行为。行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私，化公为私的行为。行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行
41、为。行政领导是否有讲排场，比阔气，挥霍公款，铺张浪费的行为。2、廉政监察机制由前提，核心，基础，保障等四个部分构成：前题是反腐倡廉教育。核心是廉政法规制度。基础是对行政系统的人和事实行全面监督检查。保障是法律责任追究。 二十四、试述行政执法监察制度。答：1、行政执法监察是行政监察机关依法对行政机关，*公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行法律，法规，政策的行为进行监督行惩戒的一种职能活动。2、行政执法监察的内容是被监察对象的执法行为，目的是督促行政机关和执法人员合法行政，合理行政，并在作出违法，不当行政行为后能够及时纠正。在实践中，执法人员常出现的违法行为包括：主要证据不足；适用法律，法规错误
42、，违返法定程序；超越职权；滥用职权；行政失职。3、在实践中，执法人员常出现的不当行为包括：行政行为目的不当；行政行为专断，刚愎，恣意；行政行为不相关考虑；行政行为反复无常。4、行政执法监察的方式主要有三种，即日常监察，专项监察和重点监察。日常监察依据的是本监察机关制定的工作计划。专项监察和重点监察由监察拟出实施方案，报有关领导审定批准后实施。 二十五、试述*财务审计。 答：1、*财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门，地方各级*，地方各级*职能部门的会计资料及其所反映的财政收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为“传
43、统审计”，“常规审计”。*财务审计审查的是行政机关的财政收支活动是否合法，是否遵守会计制度和会计原则，是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政，财务管理和经营管理，提高经济效益。*财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证，账册，报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。2、按照审计对象的不同，*财务审计可以分为财政预算审计，财政决算审计和财务收支审计。财政预算审计是指对财政预算编制，预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的审计；财政决算审计是指对年终财
44、政收入决算，支出决算，财政结余以及预算外资金的审计；财务收支审计是指对被审计单位的财务收支活动所进行的审计。 二十六、试述*绩效审计。 答：1、*绩效审计是指审计机关依法对国务院各部门，地方各级*，地方各级*职能部门经济活动的合理性，经济性，有效性所进行的审计。绩效审计与财务审计存在一定联系，绩效审计一般是在财务审计的基础上进行的。2、*绩效审计的作用主要有四。一是提供有关公共管理活动经济性，效率性和效果性方面的信息；二是有利于提高公共管理绩效，促进*部门加强内部控制，有效地使用各种公共资源；三是促进国家财政收支计划以及*项目目标的实现；四是有利于造就责任*，促使*更加重视公共责任，切实维护人
45、民的根本利益。3、*绩效审计的内容分为两个方面：*财政支出中的非收益性投资部分。非收益性投资是*财政支出中最具特色的部分，也是*绩效审计的重点内容。*这部分支出不以营利为目的，没有明确的受益人，支出的目的一是为了维持*以及其他公共管理部门的正常运转，二是为了改善公共投资环境，为整个社会的经济发展提供基础。非收益性投资审计的具体内容包括：*各部门预算支出和其他财政支出审计。主要审查各项支出是否符合效率性，效益性标准，是否取得了预期效果。国家建设项目审计。专项资金支出，各种基金支出，国际金融组织和国外*贷款支出审计。*财政支出中的收益性投资部分。收益性投资主要表现为国家授权的投资部门对国有企业的投
46、资和对其他企业国有股的投资。这种审计主要是一种投入产出比较，投入和产出不仅包括以货币衡量的经济价值，还包括以非货币衡量的社会价值。 二十七、什么是行政复议，行政复议的原则是什么？ 答：行政复议是行政复议机关依公民，法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。1、要据行政复议法的规定，行政复议的原则为合法，公正，公开，及时，便民，有错必纠。2、合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查。3、公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律。4、公
47、正是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放。5、及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖廷耽搁。6、便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利。7、有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。 3 二十八、民主党派监督有何特征？ 答：特征：1、民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以外的八个政党，包括中国国民党革命委员会，中国民主同盟，中国民主建国会，中国民主促进会，中国农工民主党，中国政公党，九三学社，台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体实施的监督才是民主党派
48、监督。2、民主党派监督是非权力监督。这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式，建议式的监督，而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约束力。3、民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。民主党派监督的目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进*的工作，完善和巩固人民民主政权。4、民主党派监督是集体的理性监督。这一特征意味着，民主党派监督不是个人的感性行为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。5、民主党派监督是一种高层次，高质量的监督。相对于其他监督而言，民主党派监督具有鲜明的代表性和组织性，具备政治联盟
49、，合作议事，共同协商的特点，事责任与刑事责任相结合。腐败行为由于其巨大的社会危害性，各国立法都已将其列入犯罪行为范畴，纳入刑法调整。同时由于腐败常常牵涉到巨大财产，给社会造成巨大浪费，因此公约在规定了刑事责任的同时，又规了民事责任。 三十三、试述瑞典议会监察专员制度的特点。 答：1、监察专员设置的独立性与专职性。为保证监察专员行使监察职能不受任何外界因素的不当干扰，议会监察专员在人事，组织，经费等方面具有很强的独立性。同时，监察专员只接受议会的指示和监督，另外，由议会任命专职人员进行监督，能够使监督工作专职化。这种独立性和专职化不仅加强了瑞典议会监察专员的监督效力，也更加强化了议会的监督职能。2、监察专员监察范围的综合协调性。瑞典议会监察专员的管辖范围相当广泛，监察专员不仅可以对法律规定的中央，地方各级行政机关及其工作人员进行监察，还可以对属于自已管辖的跨部门，跨行为的问题进行综合监察和协调处理。这种综合协调性与当今*职能不断扩张，专
