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1、目前农村普遍存在的问题有以下几个方面目前农村普遍存在的问题有以下几个方面 1、农业产业化经营水平不高。 一是调整产业有一定的难度；二是现有的农村合作经济组织和专业协会没有充分发挥指导、服务功能，在生产管理和销售过程中的中介服务作用不明显，致使农产品产销信息闭塞，渠道不畅；三是已经开发采摘旅游观光活动，未能与特色产业有机结合，缺乏统一的科学规划，没有形成系统的观光产业模式，综合经济效益不明显；四是农村龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，无法形成规模效应。 2、农民收入水平偏低。 一是土地流转不够灵活，集约化程度低；二是农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高；三是农业生
2、产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本；四是农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低；五是农民在文化素质方面，受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技术较慢；在技能方面，具有一技之长的还比较少，体能性的务农、打工占绝对比例。 3、村庄规划建设水平较低。 大部分村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村庄建设无序，管理水平低下。很多村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识淡薄，多年形成的生活习惯难以改变，生活、生产垃圾随意堆放，脏乱差现象普遍存在。 4、村集体缺乏公共积累。 很多行政村集体经济处于“空壳”状态，日趋弱化的集体经济已经深刻的影响到农村社会事业的发展。 5、村级组织
3、管理弱化。 一是村级行政组织职能弱化；二是村级干部管理机制和民主管理制度弱化；三是村级党组织战斗力弱化，无法体现党组织的战斗力和凝聚力。 几点建议： 1、统筹城乡建设，制定发展规划。 要着眼于打破城乡二元结构，加强规划的基础性研究，形成城乡一体的规划体系，依据城镇规划和土地利用总体规划，做好村庄建设规划。应进一步加强规划制定和实施的依法监督和统一管理，切实维护规划的权威性、严肃性和相对稳定性，做到一部规划管到头，一张蓝图建到底。按照统筹城乡发展的要求，理顺多头管理体制，不断完善区、街财政管理体制和转移支付制度，快速推进农村义务教育改革，农村金融体制改革、农村流通领域改革、农村社会保障体系完善、
4、农民教育培训网络建设等，力求在城乡经济社会发展一体化体制机制上有所突破。 2、拓宽资金渠道，加大农业投入。 建立健全“财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位帮助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点”的筹资机制，广辟资金渠道，综合运用财政、金融、政策、税收等多种手段，全方位支持新农村建设。建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保投入资金规模和在财政经常性收入中所占比例双增长。制定实施新农村建设投融资管理办法，积极引导民间和社会资金投入新农村建设。要加大对村集体经济发展的政策扶持力度，增强村级集体经济自我发展能力，为新农村建设提供经济支撑。 3、加强基础设施建设，改善生产生活
5、条件。 一是加大乡村基础设施建设力度。加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理；健全行政村公交网络体系；全面实施村庄绿化、道路硬化、路灯亮化；继续推进农村电网改造和建设；治理农村人居环境，建立农村环境卫生长效保洁机制，解决生产生活垃圾、污水的处理问题，从根本上改善农民的生活环境。 二是要大力抓好农田水利建设。完善农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理；采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性；搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术；加大改造中、低产田，改善农业生产条件；加强农田生产路网和农田林网建设；实施农业机械补贴项目，提高农业机械化水平。 4、调整
6、产业结构，促进农民增收。 一是加快传统农业向都市型现代农业的转变。以市场需求为导向，优化品种结构，加大示范带动，按照“一村一品”的要求，大力发展特色产业。 二是加快发展二、三产业，就地转化农民。近郊村重点发展二、三产业，突出为城市服务的特点；近项目园区村可重点发展为项目园区配套、服务的产业；城中村可全力以赴发展为城市服务的第三产业。同时加快农村富余劳动力多渠道转移，使更多的农村劳动力向非农产业、企业和城市转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。通过大力发展农村工业、第三产业，增加农民的务工、经商和租金等非农收入。 三是强化管理，提高农民财产性、转移性收入。保护农民合法权益，逐步提高土地
7、征用补偿标准，着力培育壮大农村集体经济，逐步增加农民的红利收入，规范引导城郊农民 的房屋出租产业，多渠道增加农民收入。 5、加强综合培训，提高农民整体素质。 一是加强农民的思想道德素质培训。从党的方针、政策等方面进行必要的培训，让农民群众熟悉掌握有关“三农”政策，广泛开展公民道德教育活动，提高广大农民的思想道德素质。弘扬科学精神，宣传科学思想，反对封建迷信. 二是加强农民创业技能培训。提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。组织实施新农村实用人才培训，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。围绕产业培训农业科技实用技术和无公害生产、绿色食品生产
8、、现代设施农业、工业化管理经营农业等先进技术和管理方法。针对农村经济发展和劳动力富余的现状，加强培训电脑、电工、焊工、钳工、电子装配、针织工、缝纫、家电维修、烹调、美容美发、家政服务等专业技能。结合市场经济状况，主要培训市场营销知识、民法、劳动法、经济合同法等内容。对农民工进行城市生活常识和法律法规知识宣传培训，引导他们自觉培养起对城市文明的认同感和对城市生活的责任感，适应现代生活。加强对农民工的维权教育，帮助他们树立现代公民意识、权利意识、平等意识，提高他们在多元化利益分配格局中的发言能力、对话能力、组织能力和依法维权能力。 6、贯彻农民专业合作社法，发展农村合作经济组织。 按照“先运行、多
9、扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，发展、壮大农村经济合作组织和专业协会，为农民提供产前、产中、产后服务。鼓励、推广农民经纪人、种养大户、各种行业协会、专业协会、联合社等，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到农村主导产业有协会或专业合作社，大力提升农民组织化程度。扶持一批起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业，支持龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链，引导龙头企业，以多种形式与农户建立风险共担、利益同享的利益联接机制。 7、加强农村生态建设，构筑生态保障体系。 抓好农田防护林、绿色通道建设等重点工程，加强湿地保护，促进生态自我修复。继续增加农村沼气建设投入，推进人畜
10、粪便、农作物秸秆、生产生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。逐步形成生态环境良性发展的态势，提高经济社会的可持续发展能力。 8、推广农业新技术，提高农业产出率。 围绕已形成的特色产业，引进和培育优良品种，不断提高科技对农业的贡献率；积极推广新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新产品的应用；整合市场信息资源，搭建农业科技信息平台；健全完善农产品质量检测体系，加强国家无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的认定与管理工作，实施市场准入制度，全面提升农产品质量安全水平。 9、探索完善土地承包经营权流转机制。 在坚持落实党在农村的各项政策，长期稳定土地承包经营制度的前提下，着眼于实现土地集
11、约化经营和追求土地效益最大化的目标，支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取灵活多样的方式流转土地承包经营权。结合我区实际，应主要采取以下七种流转方式：互换。对零星分散承包地，允许农户通过调换的方式进行流转，发展土地适度规模经营；转让。农户间通过协商，可直接转让全部或部分土地经营权；转包。有其它经营门路或特长，不愿种地但又不愿放弃土地承包权的农户，可通过协商将土地经营权在一段时间内转给他人；出租。农户通过签定经济合同，在一段时间内可将土地租赁给本地农户或外地经营者，以提高承包土地的经济效益；入股。农户可将土地经营权折价入股，与集体或个人、或企业按照利益共享、风险共担的原则，建立股份合作制，
12、结成经营联合体；招标承包。对农户自愿流转的土地，村集体经济组织可统一对外招标承包；委托发包。对那些外出打工或人少地多的农户，可委托村委会将土地转包给其他农户。实践当中，还要尊重群众的首创精神，积极探索新的流转方式，争取在土地流转机制上有新的突破。 10、引进城市社区管理模式，加强村级组织管理。 进一步巩固基层组织建设，加强街村干部的教育管理，健全农村民主管理机制，建立和完善党支部村委会各项工作制度，不断提高村级领导班子的凝聚力和战斗力。引进城市社区管理模式和项目建设办法，大力提升村务管理工作。要加强对农村经济事务的管理，大力支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，保障集体经济组织和
13、村民的合法权利和权益，加强村级财务、村办工业企业、集体资产、个体、私营经济事务的管理。要加强对村风民俗、民间纠纷、社会治安、民政福利、文教、卫生、人口、资源与环境等方面社会事务的管理。 11、统筹兼顾，加快发展农村社会事业。 一是逐步健全农村社会保障体系。按照“分层次、广覆盖、应保尽保、稳步推进”的原则，进一步完善农村居民最低生活保障制度，健全区、街、村三级管理体系，实现动态管理下的应保尽保。逐步提高农村五保户集中供养率，扩大养老保险覆盖面，提高养老保障水平，重点做好被征地农民养老保险工作。搞好农村老年人社会福利，积极发展残疾人事业，做好双拥工作。 二是改善农村医疗卫生条件。以提高医疗卫生服务能力、完善基本医疗制度、加强公共卫生管理为重点，逐步提高农村新合作医疗参合率，逐步增加农村卫生机构经费和建设资金，优化卫生资源配置，保障农民身体健康。 三是抓好农村计划生育工作。兑现独生子女优惠政策及计划生育户奖励扶助政策，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，帮助计划生育贫困户脱贫致富，不断深化宣传教育，转变群众生育观念，整体提高农村人口质量。 四是发展农村文化体育事业。加强农村文化活动室和农家书屋建设，推进有线电视进村入户，开展丰富多彩的文化体育活动，丰富农民群众精神文化生活，促进农村文化体育事业的发展。
