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1、1,工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系,2,一、清单计价与定额计价概述,长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建设工程项目或建筑产品实行“量价合一，固定取费”的政府指令性计价方式，即“定额预算计价法”（又称“工料单价法”）。这种计价方法，简单地说就是“算量、套价、取费、调差”，把本来应是千差万别的工程造价，却统一于预算定额体系中。目前，世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁使用定额计价方法来确定工程造价。,3,工程造价计价的主要依据是“工程量”和“单价”两大要素。国际上通行的工程造价计价方法一般不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的，所以世界
2、上多数国家的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上，采用工程量清单方式计价和报价已成为国际上通行的做法。,4,根据我国国情，现阶段定额预算计价和工程量清单计价并存是我国工程造价计价的原则和方法，在按照定额预算计价的同时，大力推行工程量清单计价，是改革工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，也是与国际惯例接轨的一种借鉴。,5,定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程量定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，
3、再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程计算和工程计价。工程量在一个地区的计算均按照统一的项目划分和计算规则计算，工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终可以确定出工程预算造价（或投标报价）定额计价方法的特点就是量与价的结合，经过不同层次的计算形成量与价的最优结合过程。,【定额计价法】,6,P53,7,建设事业“十五”计划纲要提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”,8,工程量清单,性质工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部
4、位、性质以及它们的数量、单 价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。,9,作用工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的
5、规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。工程量清单应当符合有关规定要求。,10,是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013,提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他工程费、规费和税金，自主报价，包含一定的风险金，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。简言之，工程量清单计价法是建设工程在招标投标中，招标人（或委托具有资质的造价公司）编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标
6、人依据工程量清单自主报价的计价方式。,【工程量清单计价法】,11,工程量清单计价方式,工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：直接费单价（也称工料单价）直接费单价由人工、材料和机械费组成，是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是国内绝大部分地区采用的编制方式。（与定额计价联系较紧密）,12,部分费用单价（也称综合单价）部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般
7、这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。国内的做法一般是：非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。,13,全费用单价（国际惯例）全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程蚽发能形成一个独立的子目
8、分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。,14,计价公式,15,工程量清单计价编制思路及要求,1、工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则加以研究完善，制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国际通行办法相统一，即:统一划分项目，统一计量单位，统一工程量计算，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。2、工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位编制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说
9、明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。3、工程量清单的编制应按有关图纸、工程地质报告、施工规范、设计图集等要求和规定进行编制。要求表述清楚、用语规范。编制的内容中除实物消耗形态的项目之外，招标方还应列出非实物形态的竞争费用。同时也要明确竞争与非竞争工程费用的分类。,16,工程量清单在招投标应用,1、工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件，这些文件资料将直接影响工程造价的确定与控制，招标方应严密注意招标文件的编制，表达清楚，准确体现业主的意愿，做到与工程量清单相互对应与衔接，口径应一致，否则如果
10、出现漏洞，即会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。2、工程量清单报价由技标方进行编制，投标应响应发标人发出的工程量清单，并遵照工程量清单，结合施工现场的实际情况，选定施工方案，施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定，各种规费和税金按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。即工程造价=工程实体项目费用+工程措施项目费用，其中工程实体项目费用=分部分项工程量六综合单价。,17,3、工程量清单报价的评标过程中，价格是关键，是竞争的核心，要在公平竞争的市场环境下，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，也要防止
11、低于成本中标引起的一系列问题，切实保护业主自身的利益。对工程量清单报价的审定应由评委委员会或发包人委托的造价咨询公司中的投资控制人员进行。发包人在评标之前应该先形成内部标底，得知招标工程的预期价格，能够对工程项目进行自我测算和控制，作为判断报价合理性的依据，如果报价均偏高，可以拒绝，如果报价过分偏低，则可要求投标方作出说明。,18,在具体审查投标单位报价时，应将各投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，应核查是否有单价过高或过低，尤其重点研究工程量大的单价，因为投标单位通常可以在保持总价不变的情况下，降低变化小的项目的单价，增大变化大的项目的单价，从而可以最终达到增加工程款的目的，核查
12、工程单价可以避免发生这种情况;同时不能只看单价，不看工作内容，不看施工方案，应对照施工方案的内容重点审查含有措施费用的项目单价。总之，要对工程总价，各项目单价组成的要素的合理性进行分析，测算，有不合理的地方要求施工单位作出解释并更改，最终选择最优报价作为中标单位。,19,二、工程量清单计价与定额预算计价的区别,1、编制单位不同2、编制依据不同3、编制时间不同4、表现形式不同5、项目编码不同6、费用组成不同7、调价方式不同8、评标方法不同9、索赔事件增加,20,工程量由招标单位统一编制或委托具有相应资质的中介机构编制。,按照建设部第107号令建筑工程施工发包与承包计价管理办法规定，标底的编制，根
13、据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门的有关工程造价计价办法编制。投标报价则根据企业定额和市场价格信息或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。,编制依据 不同,2,工程量是由招标单位和投标单位分别按图纸计算编制的。,传统定额预算计价依据图纸，人材机消耗量依据建设行政主管部门颁发的消耗量定额，人材机单价则依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。,区 别,名 称,序号,定额预算计价,工程量清单计价,21,一般均采用总价形式,采用综合单价形式，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、并考虑风险因素.,表现形式 不同,4,全国各省、
14、市、自治区分别采用不同的定额子目，定额子目XX是预算定额中不可缺少的内容之一。,全国实行统一编码，项目编码用十二位阿拉伯数字表示,项目编码 不同,5,在招标文件发出后由投标人计算工程量,必须在招标文件发出前由招标人编制工程量清单确定工程量,编制时间 不同,3,22,各省市自治区一般都采用百分制评方法,经评审合理低价中标，评标时，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。,评标方法 不同,7,一般均采用总价形式,包括了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。包括了完成每项工程所包含的全部工程内容的费用；包括了完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外）；包括了工程量清单中没有体
15、现的，而施工中又必须发生的措施内容所需的费用；包括了风险因素而增加的费用,费用组成 不同,6,23,在项目实施阶段，凡是建设单位要求不按照工程量清单项目内容施工任意修改清单的，都会增加施工索赔因素。,索赔事件 增加,9,合同调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整、不可抗力发生等。,一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算则按施工企业实际完成的工程量乘以清单报价中相应的单价计算，单价不能随意调整，这就减少调整活口，克服了传统定额预算计价时经常出项的这个定额解释、那个定额规定、结算中又有政策性文件调整以及没完没了的扯皮。,调价方式 不同,8,24,三、工程量清单计价与定额预算计
16、价对比分析,1、相同之处,（1）都要用施工图和工程量计算规则和核定工程量。,（2）定额依然是确定实体消耗量的科学依据。,（3）需要有一个社会平均水平的取费标准。,（4）材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期 内仍然要采用政府指导价。,（5）要有相对统一的计费程序和计价格式,25,2、不同之处,两者计费程序和计价格式完全不同,4,以企业实际情况取费，有利于将竞争放在明处。,按统一规定取费,3,自主报价，竞争的差异体现在价格上。,大家都套用统一的预算基价，结果在具体上没有差异，千人一面。,2,统一由招标人提供工程量清单，实现了同等条件下的公平竞争，在这种模式下，投标人也须计算工程量，
17、但目的是发现差异，以利报价。,自己计算工程量，结果五花八门,1,26,现行“定额预算”：其项目一般是按照施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则。,工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括了多项其他工作内容，据此也规定了相应工程量计算规则。,故此二者的工程量计算规则是有差别的！,5,27,3、结 语,1、两种计价模式都是建立在“定额”的平台上。不能理解为实行清单计价就不要定额了。定额不能淡化，而应加强。,2、定额与两种计价模式的关系可比拟为：定额是“词典”，计价模式是“文体”不同的人使用词典和文体，可以写出不同风格的文章。,3.四川省
18、建设厅颁布四川省建设工程工程量清单计价定额包含11部分定额，常用A,B,T,U,V,W,X,Y,例题：某多层砖混住宅土方工程，已知土壤类别为三类土；基础为砖大放脚带形基础；混凝土垫层为920mm；挖土深度为1.8m；基础总长度为1590.6m，弃土运距4km。其工程量清单如下表，求挖基础土方工程量清单项目的综合单价。,1.清单工程量核实（清单编制人根绝基础施工图及清单工程量计价规则计算）基础挖土截面积为：0.92*1.8=1.656（m），基础总长度为1590.6m.土方挖方清单工程量为：1.656*1590.6=2634 m2.清单项目综合单价计算（由投标人计算）（1）该清单项目实际施工工程
19、量（考虑具体施工方案后）的计算投标人根据地质资料、施工方案及所采用的定额工程量计算规则计算：1）基础挖土截面积为：（0.92+0.6+0.37*1.8）*1.8=3.935（m）（工作面宽度各为0.30m，放坡系数为1.037）土方土方计价工程量为：1590.6*3.935=6259.01 m2）人工挖土方量为6259.01 m，根据施工方案中土方调配方案：一部分土堆距沟边60m的地方，约2170.5 m。剩余土方沟边堆土用于基础回填。（2）清单项目综合单价计算：清单项目综合单价计算是利用分部分项工程量清单综合单价计算表完成的。,分部分项工程量清单综合单价计算表,备注：表中综合单价=182336.45/2634=69.22,
