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1、1,2007.11.06,就业促进法解读解析,3,法律的主要内容和亮点,就业促进法,4,就业促进法,主要内容：简称“116510”一个方针 一面旗帜 六大责任 五项制度 十大政策,5,就业促进法,八大亮点:1.公平就业 2.政府目标责任制 3.协调机制 4.就业专项资金 5.人力资源市场管理 6.公共就业服务 7.就业援助（零就业家庭）8.预备制培训,6,政策支持,就业促进法,7,（一）实行有利于促进就业的产业政策 1、通过兴办产业或者拓展经营增加就业 岗位 2、鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励支持引导非公经 济发展，扩大就业，增加就业岗位,就业促进法,8,3、发挥投资和重大
2、建设项目带动就业的作用，增加就业岗位 4、发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽就业渠道,就业促进法,9,（二）实行有利于促进就业的财政政策 1、国家加大资金投入，改善就业环境，扩大就业 2、县以上人民政府在财政预算中安排就业专项资金 3、就业专项资金的使用范围,就业促进法,10,（三）实行有利于促进就业的税收政策 1、对吸纳符合条件的失业人员达到要求的企业给予税收优惠 2、对失业人员创办的中小企业给予税收优惠 3、对安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业给予税收优惠,就业促进法,11,4、对从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员给予税收优惠 5、对从事个体经营的残疾人给予税收优惠 6
3、、国务院规定的对其他企业给予税收优惠,就业促进法,12,（四）实行有利于促进就业的金融政策 1、增加中小企业的融资渠道，加大对中小企业的信贷支持 2、对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷支持,就业促进法,13,（五）实行失业保险促进就业政策 1、依法确保失业人员的基本生活 2、促进失业人员实现就业,就业促进法,14,（六）实行有利于灵活就业的劳动和社 会保险政策,就业促进法,15,就业促进法,就业援助,16,1、就业援助的对象范围2、鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业（税费减免；贷款贴息；社保补贴）3、鼓励企业吸纳就业困难人员（税收优惠；社保补贴；岗位补贴；小额担保贷款）4、政府投资开发公益
4、性岗位5、零就业家庭就业援助,就业促进法,17,促进残疾人就业的法律法规 1、残疾人就业条例规定的特别扶助措施 2、按比例安排残疾人就业 3、加强残疾人的就业培训,就业促进法,18,就业促进法,就业服务管理 统筹城乡就业,19,（一）培育和完善统一的人力资源市场（二）建立健全公共就业服务体系（三）建立就业管理的基本制度,就业促进法,20,人力资源市场概念,21,80年代前,80年代,90年代,21世纪,计划经济体制城市：计划分配就业农村：限制劳动力流动,劳动力市场初步发展开始放松劳动力流动限制在计划外部分领域开始形成劳动力市场,劳动力市场发展1993年确定建立社会主义市场经济体制改革劳动用工制
5、度，改革毕业生分配制度企业和劳动者双向选择机制形成劳动力市场发展形成但明显分割,劳动力市场整合建设城乡一体化的劳动力市场,我国人力资源市场的发展,22,人力资源市场的发展目标,23,两类服务和两类机构,24,关于公共就业服务的范围,公共就业服务的范围,公共就业服务的扩展：原来的内容得到延伸和拓展，增加了创业服务、就业援助、农劳转移就业服务、发放优惠证、办理落实各项政策的相关手续等,90年代提出的就业服务（主要是4项）：职业介绍、就业训练、失业保险、劳服企业,与促进劳动者就业有关的各项服务工作（不限于法律出的向项）,25,建立健全公共就业服务体系,各级政府建立公共就业服务制度是积极就业政策的重要
6、内容，也是就业促进法相关规定的实践基础。,核心内容是政府出资，向劳动者直接提供或通过购买提供公益性就业服务，更好地落实积极就业政策，促进业，减少失业。,公共就业服务制度,26,建立健全公共就业服务体系,公共就业服务机构,政府设立（首次在法律中明确）包括县级以上政府设立的、街道社区的承担为劳动者提供公益性就业服务的义务提高服务质量和效率不得从事经营性活动，招聘会不得向劳动者收费经费纳入财政预算，可在就业专项资金中列支扶持公共就业服务资金,27,建立健全公共就业服务体系,完善公共就业服务体系,要求：“新三化”建设旗帜：以人为本健全各级就业服务管理机构和工作机构，特别是发展基层服务机构，解决人员、经
7、费问题。市、区、县建立综合性服务场所，街道社区建立基层服务窗口。从服务对象的需要出发，完善各项服务标准。建设信息网络，建立健全相关信息服务体系提高工作人员素质，搞好队伍能力建设,28,公平就业,就业促进法,29,（一）现行反就业歧视法律法规的主要内容 1、宪法的规定 2、劳动法的规定 3、民族区域自治法的规定 4、妇女权益保护法的规定 5、残疾人保障法、残疾人就业条例 的规定,就业促进法,30,（二）现行反就业歧视法律法规的局限 1、过于原则 2、比较分散 3、不够稳定,就业促进法,31,（三）就业促进法关于就业歧视立法的背景 1、目前现实中就业歧视现象比较严重 2、现实中就业歧视的两个主要原
8、因 3、就业促进法（草案）公开征求意见 期间人们呼吁加强对这一问题立法,就业促进法,32,（四）就业促进法关于反就业歧视的总体规定 1、总则中规定劳动者的平等就业权 2、设置“公平就业”专章 3、规定就业歧视的法律救济途径,就业促进法,33,（五）就业促进法关于公平就业的具体规定 1、政府维护公平就业的责任 2、禁止用人单位和职业中介机构实施就 业歧视行为,就业促进法,34,3、妇女就业平等权的保障 4、少数民族就业平等权的保障 5、残疾人就业平等权的保障 6、传染病病原携带者就业平等权的保障 7、进城就业的农村劳动者就业平等权的保障,就业促进法,35,用人单位在贯彻执行就业促进法中的责任 就
9、业促进法中有十五处规定了 用人单位的义务和责任,就业促进法,36,第一处：第八条第二款用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益,就业促进法,37,第二处：第二十六条 用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。,就业促进法,38,第三处：第二十七条第二款用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准,就业促进法,39,第四处：第二十七条第三款用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容,就业促进法,40,第五处：第二
10、十八条第二款用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾,就业促进法,41,第六处：第二十九条第三款用人单位招用人员，不得歧视残疾人,就业促进法,42,第七处：第三十条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作,就业促进法,43,第八处：第三十一条 农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制,就业促进法,44,第九处：第三十九条第二款用人单位通过职业中介机构招用人员，应当如实向职业中介机构提
11、供岗位需求信息。禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者的合法权益,就业促进法,45,第十处：第四十三条第二款统计部门和劳动行政部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况,就业促进法,46,第十一处：第四十七条第二款职业院校、职业技能培训机构与企业应当密切联系，实行产教结合，为经济建设服务，培养实用人才和熟练劳动者,就业促进法,47,第十二处：第四十七条第三款 企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训,就业促进法,48,第十三处：第五十五条第二款 用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业，具体办法由
12、国务院规定,就业促进法,49,第十四处：第六十七条 违反本法规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给予处罚,就业促进法,50,第十五处：第六十八条 违反本法规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任,就业促进法,51,就业促进法与劳动合同法 之间的关系,就业促进法,52,劳动合同法也是一部促进就业之法，劳动合同法在五个方面对促进和保障劳动者就业作出了规范,就业促进法,53,第一，提高就业稳定性 劳动合同法规定：四种情形必须签订无固定期限合同；劳动合同继续履行的原则,就业促进法,5
13、4,第二，保护困难人员就业 劳动合同法规定：三类人员优先留用；一类人员优先招用；六种情形禁止解雇,就业促进法,55,第三，强化失业调控 劳动合同法对用人单位裁员的法律规范,就业促进法,56,第四，规范灵活就业 劳动合同法对劳务派遣和非全日制用工的法律规范,就业促进法,57,第五，推进公平就业 劳动合同法对公开招用、同工同酬、劳动条件、禁止强迫劳动的法律规范,就业促进法,58,谢谢！,1、最孤独的时光，会塑造最坚强的自己。2、把脸一直向着阳光，这样就不会见到阴影。3、永远不要埋怨你已经发生的事情，要么就改变它，要么就安静的接受它。4、不论你在什么时候开始，重要的是开始之后就不要停止。5、通往光明
14、的道路是平坦的，为了成功，为了奋斗的渴望，我们不得不努力。6、付出了不一定有回报，但不付出永远没有回报。7、成功就是你被击落到失望的深渊之后反弹得有多高。8、为了照亮夜空，星星才站在天空的高处。9、我们的人生必须励志，不励志就仿佛没有灵魂。10、拼尽全力，逼自己优秀一把，青春已所剩不多。11、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。12、每个人心里都有一段伤痕，时间才是最好的疗剂。13、如果我不坚强，那就等着别人来嘲笑。14、早晨给自己一个微笑，种下一天旳阳光。15、没有爱不会死，不过有了爱会活过来。16、失败的定义：什么都要做，什么都在做，却从未做完过，也未做好过。17、当我
15、微笑着说我很好的时候，你应该对我说，安好就好。18、人不仅要做好事，更要以准确的方式做好事。19、我们并不需要用太华丽的语言来包裹自己，因为我们要做最真实的自己。20、一个人除非自己有信心，否则无法带给别人信心。21、为别人鼓掌的人也是在给自己的生命加油。22、失去金钱的人损失甚少，失去健康的人损失极多，失去勇气的人损失一切。23、相信就是强大，怀疑只会抑制能力，而信仰就是力量。24、那些尝试去做某事却失败的人，比那些什么也不尝试做却成功的人不知要好上多少。25、自己打败自己是最可悲的失败，自己战胜自己是最可贵的胜利。26、没有热忱，世间便无进步。27、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明
16、你有理由重新开始。28、青春如此华美，却在烟火在散场。29、生命的道路上永远没有捷径可言，只有脚踏实地走下去。30、只要还有明天，今天就永远是起跑线。31、认真可以把事情做对，而用心却可以做到完美。32、如果上帝没有帮助你那他一定相信你可以。33、只要有信心，人永远不会挫败。34、珍惜今天的美好就是为了让明天的回忆更美好。35、只要你在路上，就不要放弃前进的勇气，走走停停的生活会一直继续。36、大起大落谁都有拍拍灰尘继续走。37、孤独并不可怕，每个人都是孤独的，可怕的是害怕孤独。38、宁可失败在你喜欢的事情上，也不要成功在你所憎恶的事情上。39、我很平凡，但骨子里的我却很勇敢。40、眼中闪烁的
17、泪光，也将化作永不妥协的坚强。41、我不去想是否能够成功，既然选了远方，便只顾风雨兼程。42、宁可自己去原谅别人，莫等别人来原谅自己。43、踩着垃圾到达的高度和踩着金子到达的高度是一样的。44、每天告诉自己一次：我真的很不错。45、人生最大的挑战没过于战胜自己！46、愚痴的人，一直想要别人了解他。有智慧的人，却努力的了解自己。47、现实的压力压的我们喘不过气也压的我们走向成功。48、心若有阳光，你便会看见这个世界有那么多美好值得期待和向往。49、相信自己，你能作茧自缚，就能破茧成蝶。50、不能强迫别人来爱自己，只能努力让自己成为值得爱的人。51、不要拿过去的记忆，来折磨现在的自己。52、汗水是
18、成功的润滑剂。53、人必须有自信，这是成功的秘密。54、成功的秘密在于始终如一地忠于目标。55、只有一条路不能选择那就是放弃。56、最后的措手不及是因为当初游刃有余的自己57、现实很近又很冷，梦想很远却很温暖。58、没有人能替你承受痛苦，也没有人能抢走你的坚强。59、不要拿我跟任何人比，我不是谁的影子，更不是谁的替代品，我不知道年少轻狂，我只懂得胜者为。60、如果你看到面前的阴影，别怕，那是因为你的背后有阳光。61、宁可笑着流泪，绝不哭着后悔。62、觉得自己做得到和做不到，只在一念之间。63、跌倒，撞墙，一败涂地，都不用害怕，年轻叫你勇敢。64、做最好的今天，回顾最好的昨天，迎接最美好的明天。
19、65、每件事情都必须有一个期限，否则，大多数人都会有多少时间就花掉多少时间。66、当你被压力压得透不过气来的时候，记住，碳正是因为压力而变成闪耀的钻石。67、现实会告诉你，不努力就会被生活给踩死。无需找什么借口，一无所有，就是拼的理由。68、人生道路，绝大多数人，绝大多数时候，人都只能靠自己。69、不是某人使你烦恼，而是你拿某人的言行来烦恼自己。70、当一个人真正觉悟的一刻，他放弃追寻外在世界的财富，而开始追寻他內心世界的真正财富。71、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你有理由重新开始。72、人生应该树立目标，否则你的精力会白白浪费。73、山涧的泉水经过一路曲折，才唱出一支美妙的歌。7
20、4、时间告诉我，无理取闹的年龄过了，该懂事了。75、命运是不存在的，它不过是失败者拿来逃避现实的借口。76、人总是在失去了才知道珍惜！77、要铭记在心：每天都是一年中最美好的日子。78、生活远没有咖啡那么苦涩，关键是喝它的人怎么品味！每个人都喜欢和向往随心所欲的生活，殊不知随心所欲根本不是生活。79、别拿自己的无知说成是别人的愚昧！80、天空的高度是鸟儿飞出来的，水无论有多深是鱼儿游出来的。81、思想如钻子，必须集中在一点钻下去才有力量。82、如果我坚持什么，就是用大炮也不能打倒我。83、我们要以今天为坐标，畅想未来几年后的自己。84、日出时，努力使每一天都开心而有意义，不为别人，为自己。85
21、、有梦就去追，没死就别停。86、今天不为学习买单，未来就为贫穷买单。87、因为一无所有这才是拼下去的理由。88、只要我还有梦，就会看到彩虹!89、你既认准这条路，又何必在意要走多久。90、尽管社会是这样的现实和残酷，但我们还是必须往下走。91、能把在面前行走的机会抓住的人，十有八九都会成功。92、你能够先知先觉地领导产业，后知后觉地苦苦追赶，或不知不觉地被淘汰。93、强烈的信仰会赢取坚强的人，然后又使他们更坚强。94、人生，不可能一帆风顺，有得就有失，有爱就有恨，有快乐就会有苦恼，有生就有死，生活就是这样。95、好习惯的养成，在于不受坏习惯的诱惑。96、凡过于把幸运之事归功于自我的聪明和智谋的人多半是结局很不幸的。97、如果我们一直告诫自己要开心过每一天，就是说我们并不开心。98、天气影响身体，身体决定思想，思想左右心情。99、不论你在什么时候结束，重要的是结束之后就不要悔恨。100、只要还有明天，今天就永远是起跑线。,
