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1、古罗马的政治制度,一、前共和时期的王政 1、罗马建城的传说（略）2、王政时期罗马的社会结构 3、原始民主制共和精神的胚芽 4、塞尔维乌斯的改革,二、共和政治与共和精神 1、高级官职的共和精神 2、元老院共和国头脑 3、人民大会与公民权利,三、罗马共和精神的衰败与共和国的覆亡 1、苏拉的恐怖统治 2、凯撒的独裁统治 3、制约和平衡 4、西塞罗罗马共和国之魂,四、帝国时代 1、由贵族共和制到帝国专制 2、帝国的灭亡 3、总结,关于罗马的建城，我们在罗马的古典文化这一章已经有所介绍。所以在此略去不讲。,王政时期罗马的社会结构,王政时代罗马处于氏族公社晚期阶段。罗马的氏族组织有一些独特之处，表现在：首
2、先，是家庭的作用和家长的权力比较突出。氏族由若干父权制家庭组成，家庭的规模比较大，而父家长在家中拥有绝对的权力，这是罗马社会的一大特色。其次，胞族组织进入政治生活，成为重要的政治组织单位。,王政时代出现的身份的区分,贵族与平民、保护人与被保护人，奴隶主与奴隶的分化与对立。贵族：有父的 平民：众多 被保护民：顺从的依赖的人们。保护人：贵族富豪 保护人与被保护人之间的关系是：保护关系与被保护关系。（具有契约性质，双方互有权利和义务，但却是不平等的）处于核心地位的是：贵族与平民的关系。,原始民主制共和精神的胚芽,王政前期罗马的管理机构主要由王、元老院和库里亚大会三个部分组成。根据传统说法，大致情况是
3、：一、王（Rex，音译“勒克斯）。其地位和权力与古希腊荷马时代的“巴西琉斯”有相似之处。王有三重职权。他是军事首长，这是他的主要职权。作为最高军事统帅，不仅在战时，而且在平时也有权贯彻他的意志，惩罚抗命者。他也是最高祭司，在神面前的公社的代表。他还拥有审理民事和刑事案件的司法权，这与他的宗教地位有关。,二、库里亚大会（Comitia Curiata即人民大会）库里亚大会是这时期主要的民主机构。它由全体氏族成年男子即战士组成，所以库里亚大会也是武装公民的集会。集会时按库里亚为单位议事和表决，每个库里亚有一票表决权。公社生活中最重要的事务都要在这里作出决定。它宣布战争，通过或否决新法案，对新王的人
4、选进行表决，对死刑案件作出最后决定等。它由王召集，会上一般没有讨论，表决的方式是呼喊。它没有创制权，基本上属于一个批准机构。,三、元老院（Senatus)。元老院具有较大的权威。据说，罗慕洛最初任命100名元老，到王政时代末期，元老增加到300人，以后直到公元前一世纪苏拉统治时期，元老的数目一直是300人。元老院成员称为“父亲”，来自氏族首领，可能由王任命。在氏族内部，产生元老的家庭逐渐固定下来，这种家庭就称了氏族贵族。元老院有权批准或否决库里亚大会的决议，批准新王的人选。在老王死后而新王还未选出的空位期间，由元老院组成若干十人委员会轮流代行王的职权，或选出摄政王代行王的职权。从形式上看，元老
5、院只是王的咨询机关或顾问委员会，其决议没有约束力，但他的成员在氏族中有着中重要的地位和威信，所以它常能左右政局。,元老院组图,塞尔维乌斯改革：有产者国家和平民参政,塞尔维乌斯简介：塞尔维乌斯（罗马王 公元前579534年）王政时代第六代王。,改革原因,改革原因浅析:早期王政时代的原始民主制以氏族制度为基础，随着氏族制度的解体，原始民主制已经不适应新的社会需要了。又由于工商业发展，外来移民增加，平民人数超过贵族。这些平民为城邦的繁荣作出巨大的贡献，平民成为罗马重要的社会力量。,改革内容,一、进行人口登记和财产调查，把所有应服兵役的男子，不分贵族和平民，一律按财产多寡分为五个等级。财产最少的平民不
6、列入等级，称为“无产者”。二、为了使平民的军事义务与政治权利相适应，赛尔维乌斯创设了新的人民大会，即百人队会议，也称森都里亚会议。,三、打乱原来三个旧的氏族部落，按地域原则把罗马城区划分为四个部落。把乡村划分为15个部落。四、赛尔维乌斯还释放了一批债奴，并授予公民权。,改革意义,改革出于军事目的，增强了国家的军事力量，抑制了贵族的势力，扩大了王权基础。是由原始氏族制度向国家组织过渡的重大步骤，为共和政治的到来准备了前提。,共和政治与共和精神,王政时代最后一个王塔克文的统治于公元前510年被推翻，罗马共和国开始慢慢建立。这个时期不断的军事征服和对外扩张是罗马历史上的一大特征。长期的征服战争影响了
7、罗马人的生活方式和精神面貌。政治和军事事务大量增加，社会政治关系也变得更加复杂了，面对这种情况，罗马必须不断发展和完善他的国家机构和政治制度，以应付新形势的需要。,与对外征服战争平行发展的是国内平民反对贵族的斗争（平民的参与政治生活的意识进一步觉醒）从公元前494年平民第一次撤离运动到公元前287年最后一次撤离运动其间历时两百多年，经过多次激烈顽强的斗争，平民争得了一系列政治权利，提高了社会地位。共和国由初期的贵族共和国转变为“平民贵族共和国”,高级官职的共和精神,对早期共和国时期的高级官职分别予以介绍：1、执政官。执政官是共和国最高官职。从共和初年的行政长官演变而来。废除王政之后，罗马选举两
8、位行政长官取代国王，其主要职权是统帅军队。他们必须由军队出任，由百人队大会选出，并经元老院批准。任期一年。,2、独裁官（音译“狄克推多”）意为军团的首长，属于临时的和非常设的官职。当国家由于外患或内乱而处于严重危机的时刻，由元老院在两名执政官中任命一人为独裁官。3、最高裁判官 也译为“大法官”其地位仅次于执政官，设立于公元前366年，由百人队大会选出。公元前337年，平民首次担任此职。,4、监察官。设立于公元前443年，起初掌管原属于执政官的都市调查事务，后来权力逐步扩大。每四年由拜仁队大会选举两人充任，但他们的任期只有十八个月。其职权包括：审查元老的名单，决定补充元老院的人选，清除不合格者。
9、进行公民调查 监督公民的道德 以最高财政官员身份管理国有财产和公共工程,5、保民官。全称“平民的保民官”产生于公元前494-前493年平民第一次撤离运动之后。这一年，在大敌压境的形势下，平民全副武装撤离罗马，开往圣山，在圣山上选举了保民官，并迫使贵族予以承认。保民官每年从平民大会上选出，只有平民才能充任。任期一年。初为两人，后增加到十人。保民官是不负实责的。,6、营造官和财务官。营造官职位可能建立于共和初年，作为行政长官在经济事务方面的助手。平民营造官是保民官出现后为辅助他们而设立的。财务官产生于共和初年，初由最高裁判官任命，为最高裁判官在审判事务中的助手。财务官是最低官职，一般做官都从财务官
10、开始，按一定的次序升迁，不能越级选任。,元老院,元老院由三百名元老组成。共和国建立后，任命元老的权力由国王转到执政官之手，除氏族元老外，退职的执政官、监察官、大法官等高级官吏也成为元老院的成员。到公元前4世纪中叶，平民能够进入元老院，改变了元老院的成分。,元老内部是分等级的。列在元老名单之首的是最受尊敬的元老，称“首席元老”。他宣布开会并首先发表意见。元老院是共和时期最有权势的机构。罗马国家的正式名称是“罗马元老院及其人民”，元老院被置于人民之前。它具有连续性、稳定性和内部一致性的特征。,元老院还掌握军事方面的最高控制权。外交大权也掌握在元老院手里。罗马对外宣战、媾和、结盟等都要由元老院讨论决
11、定，而后交百人队大会表决。元老院还管理财政和国家财产。由于元老院成为罗马共和国的事实上的权力中心，所以，罗马共和国一般被认为属于贵族共和国。但是从法理上说，真正的最高权力机构应该是人民大会。,人民大会与公民权利,罗马人民大会是全体罗马公民的集会，是普通公民行使政治权利的机构。它由三个人民大会组成，即库里亚大会、百人队大会（森都里亚大会）和部落大会（特里布斯会议）这几个大会是在历史上相继出现的，其构成方式和职权各不相同。,1、库里亚大会最古老的人民大会，自塞尔维乌斯设立百人队大会后，它就失去了实际权力2、百人队大会。一般认为，百人队大会自塞尔维乌斯改革创立后，就取代了库里亚大会而成为主要的人民大
12、会它的职权包括：批准或否决元老院提交的宣战、媾和、联盟的议案。,3、部落大会（亦称平民会议或特里布斯会议）部落大会是平民反对贵族，争取政治权利斗争中的一个重要创造。部落大会由保民官、执政官、最高裁判官和营造官召集并主持。三个人民大会并存是罗马人民大会的一个显著特点。它们之间有分工，但没有相互合作与制约。它是公民直接行使民主权利的机构，没有创制权，只能就提到会上的议案进行表决。也不能讨论和修改，只能对议案全文通过或全盘否决。,共和精神的衰败与共和国的覆亡,1、苏拉的恐怖政治对共和国的致命一击。2、凯撒的独裁统治共和国的末日,苏拉简介,苏拉（约公元前138前78）古罗马统帅，政治家。早年在马略麾下
13、参加朱古达战争和对日耳曼人作战。前93年任大法官。前90年参加同盟者战争。,苏拉依靠军事力量建立起恐怖统治，迫使元老院和人民大会对政治制度进行改革。包括增加元老院的人数并加强它的权力。这个措施使平民保民官的创制权被取消。公元前83年，苏拉结束东征后率军返回意大利，对民主派实行空前规模的血腥屠杀，并实行一系列“宪政改革”。,宪政改革的目的,1、恢复和加强贵族的统治地位，削弱平民的权力，他恢复了元老院一切原有的权利和特权。2、还改革了官吏的升迁办法。规定任何人必须在担任了大法官之后才能担任执政官，而在担任大法官之前，必须担任过财务官。3、取消了向城市平民分配粮食的制度,凯撒简介,凯撒（约公元前10
14、0前 44），古罗马统帅，政治家，出身贵族，少年时期受过良好教育。公元前78年苏拉死后，积极参加反苏拉体制的斗争，崭露头角。前68前62年曾任财务官、市政官、大祭司长、大法官等职。,公元前60年，克拉苏、庞培和新崛起的民主派首领凯撒结成秘密的政治同盟，建立了“三头”政治凯撒因征服高卢的显赫战功而获得很高的声望，也通过这场战争控制了一支庞大的军队，元老院出于对凯撒独裁野心的恐惧而与庞培结盟。公元前49年，凯撒率军进攻罗马，次年打败庞培。,公元45年，他消灭了一切敌对力量，结束内战，成了罗马世界的唯一主宰。他被任命为终身独裁官、还兼任执政官、终身保民官、监察官、大祭司长和终身大元帅等要职。把共和国
15、原本分散的职务集中于一人身上。,他统治期间，对罗马的政治制度进行了一些改革，表现在：削弱元老院的地位，使它变成了附属于他的咨议机构。元老的数目增加到900人，高级官吏的人数也增加了。改革了行省管理制度，他致力于缩小罗马与行省的差距，使行省罗马化。他颁布并真正实行了严惩贪污枉法的行省官员的法令，剥夺行省总督的军权。各行省的城市自治权得到提高。公元前44年，贵族共和派策划政变，杀死凯撒,比较,苏拉代表贵族派，力图恢复贵族共和国制度，而凯撒属于民主派，目的在于摧毁贵族寡头的共和国，建立专制帝国。通过凯撒的独裁统治和政治改革，一个专制帝国的粗略轮廓已经形成了。,制约和平衡共和国的结构特征,1、波利比阿
16、（公元前208-前126）共和政体奥秘的发现者。指出：如果人民只注意执政官的权力，那罗马国家完全是君主制政体；如果人们只注意元老院的权力，它又完全是贵族政体；而如果只注意民众的权力，它显然又是民主政体。,2、西塞罗罗马共和之魂（公元前106-前43年）的政治生涯是悲剧性的。西塞罗是共和国衰朽的大树上结下的成熟的精神之果。他凭着对古老共和国的真挚的热爱与忠诚，力图挽回已经永久逝去的时代，其主要著作论国家论法律萨拜因对西塞罗的评价：一种思想一旦能保存在西塞罗的著作里，那它就可以在全部未来的时光里为广大的读者保存下来。,帝国时代,背景：凯撒死后罗马陷入骚乱和内战。公元前43年，安东尼、雷必达和屋大维
17、结成政治同盟，称为“后三头”他们的统治是一种特殊行使的独裁专制。公元前30年，屋大维相继击败两位对手，成为罗马唯一具有无限权力的统治者。并被元老们授予“奥古斯都”的称号，屋大维在恢复共和的名义下确立了独裁统治彻底埋葬了共和国，开辟了新的帝国时代。（补充：前三头：克拉苏，庞培，凯撒）,屋大维简介,公元前63年9月23日公元14年8月19日），盖乌斯屋大维，被尊称为“奥古斯都”（Augustus），是罗马帝国的开国君主，统治罗马长达43年。,元首制共和传统与专制需要的妥协,屋大维建立的政治制度被称为“元首制”采取的措施：1、提高元老院的威信，安插亲信到里面2、把行省划分为两部分，一部分为他自己直接
18、管辖，其余由元老院管理。3、建立了对元首个人负责的类似内阁的机构。奥古斯都结束了内战，给罗马带来了长久的和平。由于他在处理内政外交事务时表现出来的高超的统治艺术和杰出人格，在罗马各阶层中赢得了巨大的声望。,元首制的蜕变,早期帝国先后经历了三个王朝：（1）朱利亚.克劳狄仁王朝（2）弗拉维王朝（3）安敦尼王朝。在此期间，元首权力不断强化，官僚制度不断发展。奥古斯都的继承人提比略（14-37年）卡里古拉（简略）韦伯芗哈德良,晚期帝国,一、从元首制到君主制背景：公元3世纪的危机时期指公元192年安敦尼王朝终结到284年戴克里登上皇位这段时期。这期间罗马帝国重新陷入动荡和混论局面，它是最终完成元首制向君
19、主制过渡的催化剂。就政治制度来说，这期间发生了三个方面的变化：,1、这个时期军队对政治的控制得到加强。2、行省居民和意大利居民取得了同等的权利。3、元首开始转化为君主。通过逐步加强元首的权力，强化元首政权的两大支柱：官僚机构和军队，削弱元老院的地位等措施，元首制逐渐抛弃了共和外衣，转变成赤裸裸的军事官僚君主制。,罗马帝国君主制的正式确立是从284年戴克里取得政权开始的。罗马帝国的衰亡：表现在经济上，经济生活几乎已经返回到一种纯粹的“家庭经济”，代表高级经济生活的城市日渐凋零，复杂而细密的社会制度也还原成原始状态。农业萎缩，商业凋敝，人口下降，劳动力短缺等。在政治上，表现为帝国西部日益“蛮族化”
20、东部日益“东方化”。社会动荡混乱，财政枯竭，政府瘫痪；在思想文化上，表现为古典文明创造力的枯竭，民众中皈依宗教的心理倾向加强。,帝国时代的遗产：1、在帝国时期，实现了由狭隘的公民国家向普遍的全体自由臣民国家的转变，并相应地带来了关于人的观念的巨大变革，这是向近代全体公民的国家过渡的前提。2、帝国首次获得了在一个庞大国家里实行政治统治和行政管理的经验，并创立了一系列心的体制。罗马人在引进东方帝国的制度和观念的基础上，对他们自己的制度进行了一些创造性的改革。首先是权力分离原则，其次是官僚体制的建立。3、帝国实现了由人民直接行使权利向由元首“代表”人民行使权利的转变，创立了西方式的个人专制独裁。4、罗马帝国的霸业和罗马皇帝的权势，都达到了西方历史上的顶峰，它们成为刺激西方人野心与征服欲的精神力量。,结语,虽然我们只是用幻灯片演示了一下古罗马的文化，政治与法律，但我们却已从中感觉到罗马人的伟大，罗马带给我们的是气势的磅礴，壮观，豪华，不做作。和中国先秦时期的政治制度做一下比较，我或许能从中受到很大的启发，对于中国古代的政治制度，很多人都倾向于认为中国的政治制度是一种伦理政治，因为太多关于王道霸道在上位者与在下位者关系的论述，在此不在详述，因为所学甚浅。,
