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1、土地卫片执法检查有关问题讲解,云霄县国土资源执法监察 二O一三年八月二十日,内 容 提 纲,一、卫片基本概念二、图斑调查核实三、整改查处四、数据上报五、开展核查问责,一、卫片基本概念,1、什么是卫片？利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。,一、卫片基本概念,2、什么卫片执法检查？卫片执法检查就是根据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查，通过对卫片监测所反映的土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行核查，掌握改行政区域内的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源的行
2、为。,一、卫片基本概念,3、什么是卫星遥感监测成果？每个年度国土资源部统一采购覆盖全国的最新遥感影像数据；以县为单位，加工制作年度土地利用遥感正射影像图；与上一年度遥感影像底图和成果叠加，监测本年新增建设用地情况，形成本年度遥感监测成果。,二、图斑调查核实,图斑分类；地块判别；实际占用的新增建设用地合法性审查；违法用地类别判定。,二、图斑调查核实,图斑分类；地块类别:监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。,监测图斑分类示意图,二、图斑调查核实,地块判别；新增建设用地对本年度实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续，都必须按实地现状判别为建设用地；建
3、设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志；对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定。,二、图斑调查核实,地块判别；实地伪变化 实地伪变化包括农作物的轮耕轮种、大棚种植、设施农用地、临时用地等情形。,二、图斑调查核实,1）核查监测图斑 地块判别；军用土地 一是在处理方式上不再要求地方直接调查，在外业核查时确定为军用土地的，只记录图斑号，在统计时也不再纳入年度实际占用的新增建设用地统计范围。二是由于军事用地涉及保密问题，在上报方式上要求只采取纸质报送方式。为此，规范要求，属于军用土地的图斑填报军用土地登记表，逐级报送，由部统一
4、交解放军土地管理局处理。,二、图斑调查核实,实际占用的新增建设用地合法性审查；合法性判定：“已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。”“已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。”“已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。”,二、图斑调查核实,实际占用的新增建设用地合法性审查；合法性判定：“已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。”“已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。”“法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。”,二、图斑调查核实,违法用地类
5、别判定。“土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。”,二、图斑调查核实,违法用地类别判定。违法批准占用“未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。”,二、图斑调查核实,违法用地类别判定。违法供地“依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。”,二、图斑调查核实,违法用地类别判定。未报即用“卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，
6、县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。”,二、图斑调查核实,违法用地类别判定。边报边用“卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。”,二、图斑调查核实,违法用地类别判定。未供即用“卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。”,三、整改查处,1、整改建议 市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报
7、上级国土资源行政主管部门。,三、整改查处,2、整改要求 严格按照卫片执法检查工作提出的“既处理事又处理人”的原则及早处理到位，该没收的要没收，该拆除的要拆除，该罚款的要罚款，该申请法院强制执行的要申请强制执行，该向纪检监察机关提出处分建议的要提出处分建议，该移送公安机关追究刑事责任的要移送公安机关依法追究刑事责任。,三、整改查处,3、整改措施 1）非立案查处 根据城乡规划、土地管理法等相关法律法规直接责令当事人拆除、复垦、治理改正。2）立案查处 依据土地管理法进行立案调查处理。对违法当事人依法给予行政处罚。,三、整改查处,4、追究相关责任人 每一个违法用地图斑都有对应相关责任人的责任追究内容。
8、责任人的类型从一般科员到省部级干部。,三、整改查处,5、督查1）督查主体 国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。,三、整改查处,5、督查2）督查任务 了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。通过全国“一张图”和“批、供、用、补、查”综合信息监管平台对地方自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性进行核查，提出整改意见。选取重大、典型违法案件。提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。,三、整改查处,6、挂牌督办 国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。,三、整改查处,7、整改落实情况填报 地方各
9、级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地行为，按照管辖权限立案查处，分别填写土地违法案件立案查处及落实情况登记卡中“立案情况”和“落实情况”相关栏目。查处整改及落实情况，将作为验收是否通过的标准之一。,违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表2）,违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表2）,四、数据上报,1、土地违法案件立案查处及落实情况登记卡在立案和查处后，应将相应情况录入“土地卫片执法检查信息系统”，在查处整改工作结束后，或根据上级要求，及时上报整改查处结果。2、通过“土地卫片执法检查信息系统”填报，各级都可以查看每一个地块的填报信息，也可以统计汇总。形成汇总
10、数据表，确定违法用地比例。,五、开展核查问责,1、排序 综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。,五、开展核查问责,2、约谈 根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。,五、开展核查问责,3、奖惩1）奖励通报表扬。作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。,五、开展核查问责,3、奖惩2）惩戒通报批评。作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。对违法违规行为查处不积极、不到位的地区，省国土资源厅将采取暂停办理用地用矿审批、扣减用地指标等方式，督促相关地区查处整改到位，对未经依法处理的国土资源违法违规行为一律不得办理相关审批手
11、续。依法实施问责。（依据第15号令违反土地管理规定行为处分办法）,谢 谢！,（3）提供较稳定的水源，缓解夏秋季农业用水的不足；（2 分）改善了河流通航条件，利 于农产品运输；（2分）或（库区适宜发展水产业；（2分）调节径流，防御旱涝灾害。（2分）37.（20分）（1）自然植被：岛东为热带雨林；岛西为热带草原。（4分）原因：岛东处东南信风迎风地带，受纵贯南北的山地抬升，加之沿岸暖流流经，增温增湿，因而终年降水多，形成热带雨林气候，发育热带雨林；（4分）岛西处于背风地带，降水少，为热带草原气候，发育热带草原。（2分）（2）该岛长期与大陆隔离，地域相对孤立，形成独立的生物进化环境；岛屿面积大，多山地
12、，自然条件空间差异较大（每点2分，共4分）。（3）建立自然保护区；控制人口增长；保护性开发，促进经济发展；提高居民保护意识；制定并执行好相关法律法规；开展国际合作，加大保护投入。（每点2分，满分6分。）42（旅游地理）甲省旅游资源数量丰富，类型多样，质量高，集群和组合状况好。（任答2条，各2分）乙省地处经济发达地区；交通便捷，重点景区距中心城市较近。（任答2条，各2分）。受汶川大地震的影响（1分）滑坡（泥石流）等地质灾害（1分）,本PPT为可编辑版本，以下内容请删除后使用，谢谢您的理解。,1B【解析】区域经度差、纬度差相同。区域纬度数值相同，南北相反，故面积相等；区域纬度低于区域，因此面积较区
13、域大。2B【解析】地球是赤道略鼓、两极稍扁的不规则球体，故纬度更高的区域平均海平面距地心距离比稍短；相对方向要用劣弧定向法，经度相隔不能超过180，故区域位于区域的西北方向；东、西半球的分界线是20W和160E组成的经线圈，故区域位于西半球；区域向区域飞行的最近航线应是先向东北，再向东南。3.C 4.A 5.A 6.D 7.B 8.C 9.D 10.B 11.C36.（共26分）（1）特点：由（西）北向（东）南倾斜。(2 分)与 N 市以下河段相比，以上河段：支流较多，流域面积较大；（2分）降水较多；（2分）纬度较高，气温较低，蒸发较弱。（2 分）(或:冬季积雪量大)（2）与新疆比，甲河流域：
14、降水较多；（2 分）水源丰富；（2 分）黑土广布，土壤肥沃；（2分）风沙危害少；工农业基础好；（2分）近海，有河流和港口，水运方便，利于农产 品运输。（2 分）,【答案】（1）价值观作为一种社会意识，对社会存在有反作用。倡导现代文明理念和生活方式能提升乡村社会文明程度。（3分）价值观影响人们改造世界的活动，影响人们的行为选择。开展移风易俗，培育文明乡风，引领人们作出正确的价值选择，推动良好社会风气的形成。（3分）作出正确的价值判断必须尊重客观规律。树立正确的生态价值观，正确处理人与自然的关系，推动乡村生态环境的好转，绿色发展助推乡村振兴。（3分）作出正确的价值判断必须自觉站在最广大人民的立场上
15、。倡导文明乡风，振兴乡村，能真正留住乡情、记住乡愁。（3分）（考生如有其他答案，之有理均可酌情给分）（2）继承中华民族优秀传统文化，发挥优秀传统文化在维系中华民族文化基因中的纽带作用。（2分）对传统文化要“取其精华、去其糟粕”，摒弃铺张浪费等陈规陋习，做到批判继承，古为今用。（3分）继承传统，推陈出新倡导现代文明理念和生活方式，使传统文化顺应时代的变迁。（2分）坚持文化创新，推动传统文化创新性转化、创新性发展。（3分）,【答案】（1）在市场调节的基础上，加强科学的宏观调控按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则部署脱贫工作。国家财政具有促进资源合理配置的作用。广西壮族自治区采取财政、税
16、收等优惠扶持政策，发展特色优势产业，促进农村集体经济发展。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，广西壮族自治区着重补齐民生短板，落实基本医疗、义务教育和住房安全的基本保障。完善收入分配制度，健全按要素分配的机制，使贫困村、贫困户从中获取更多资产性收益。（2）中国共产党充分发挥领导核心作用，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民。政府坚持对人民负责的原则，切实履行社会主义经济建设职能、加强社会建设职能。坚持民族区域自治制度，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则。39.（26分）,【答案】（1）背景：地理大发现；殖民扩张；英国与荷兰、法国的海上竞争；英国资产阶级革命；英国资本主
17、义经济发展。特点：在政府或国王的支持下建立；整合或垄断了英国一切东亚贸易；从事商品收购和贩卖为主（或以商业资本为主）；建立起了现代化的经营管理方式；长期高利润率；贸易范围遍及欧亚沿海地区。（2）不同：受政府的压迫（或缺乏政府支持，或与政府对抗）；缺乏现代化的管理方式和信用体系；仅限于东亚地域性规模，过分依赖大陆市场；未能持续生存（或很快灭亡）。原因：封建专制制度；自然经济为主体；重农抑商观念；天朝上国思想；政府海禁政策。41.（17分）【答案】论题明确，有概括性和辩证色彩，并能在辩证思考的基础上把握主要方向。,例1主题：历史评价应看到事物影响有长期和短期之分，我们更应关注的是历史事物的长期影响
18、。（或：对事物的评价应着眼于历史发展大趋势。）阐述：机器刚问世时，短期内造成了工人失业、社会骚动，但从长期来看却推动了社会生产力整体进步，并最终提升了底层人民的生活水平。所以，对历史事物的评价应以长期影响为主。例2主题：历史评价应遵循理性原则（客观规律），避免狭隘民族主义情绪或过分强调政治色彩。阐述：19世纪20世纪的抵制外货运动反映出人民的爱国之情，但洋货畅销的根源在于外国更加先进的生产力水平，因此抵制外货运动并不能从根本上振兴民族工业，对其不应过高评价。所以，对历史事物的评价应遵循理性原则。例3主题：对历史事物的评价应关注其对历史发展的客观作用，而不应过分强调阶级性。阐述：张之洞虽然是封建地主阶级成员，但他在湖北的新政客观上推动近代中国社会的进步，是值得肯定的，其地主阶级的身份并不能抹杀他的客观贡献。所以，历史人物的评价应主要着眼于其客观历史贡献。,看到此内容，请删除，然后在使用，谢谢,
