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1、大数据背景下的公共治理模式变革（中）,汪玉凯 国家信息化专家咨询委员会委员 中国行政体制改革研究会副会长,一、,大数据时代与中国公共治理面临的挑战,二、,政府治理现代化的重要路径,三、,推动公共治理模式变革的方式,目 录,（一）人类进入大数据时代（二）三者叠加局面的形成 1、全面建成小康社会的刚性目标元素 2、应对经济新常态 3、实现三个战略性转型,3、实现三个战略性转型：,引进消化吸收型转向 对外扩张走出去型,学习模仿型转向 自主创新型,规模数量型转向 质量效益型,三个定格：,中国经济在国际社会中的定格,中国国家在国际社会中定格,中国价值在国际社会上定格,三个经济战略性的转型不仅影响到中国未
2、来现代化进程，也影响到中国经济在国际社会中的基本定格。,三个定格,内外紧张,周边国家的关系国际格局,中国面临的问题一：,社会矛盾突出,群体性事件,分配制度不合理、机会不均等、既得利益兴风作浪,整体社会利益格局被扭曲,分配不合理：机会不均等,四大差距,城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距,企业和企业发展,人和人的发展,民营企业相对弱势,社会阶层相对被固化,机会公平、制度公平、规则公平,中国面临的问题二：,民生问题突出,医疗、教育、社保、就业、服务，保障性住房,财富过多向政府、资方、垄断行业手中集中,改革三公消费，压缩行政成本其中重要原因是增加对民生投入。,西方发达国家民生支出占国家财政支出比重
3、50-70%,中国民生支出占国家财政支出比重30%+,改革成果？全民共享,二、政府治理现代化的重要路径,（一）催生新的政府形态,大数据与互联网+政务在某种意义上可以催生政府的新形态。,新形态,整体政府,开放政府,协同政府,智慧政府,整体政府：以北京市政府网站为例。,无缝隙连接的整体政府,借助互联网+政务，借助互联网技术,开放政府：,信息公开,公开是原则,不公开是例外,除非 涉及到国家安全、商业秘密、个人隐私,透明政府：,开放数据,行政壁垒,部门壁垒,打破,政府,相关领域的权威信息由政府产生。,省市县,全国的教育信息,教育部,全国的医疗卫生信息,卫生部,全国农业信息,农业部,全国商务内外交往信息
4、,商务部,资本实现,开放政府的两层含义：,政府的信息要开放,政府数据要开放,政府部门之间数据开放,政府的数据向社会开放,协同政府：,过去：串联,现在：并联,一窗口受理一窗口办理,构建协同跨部门协调政府,大大减少环节优化延误流程,智慧政府：以整体政府、开放政府、协同政府为前提。,智慧城市,智慧民生,智慧经济,智慧化基础设施,智慧化扩建布局,智慧城市整体结构,以银川市智慧城市为例：,简政放权到位放管结合到位优化服务到位,总理评价,政务云、企业云、社会云,成立行政服务中心：,成立银川市行政审批局,59个章,1个章,行政壁垒,整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府,法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型
5、政府,（二）解决政府管理和服务问题的必然性,用大数据和互联网+政务解决政府管理和服务问题带有必然性。,大数据时代,借助大数据技术 借助互联网+政务,历史必然性,互联网的普及和应用：奠定基础。信息消费需求：提供动力。消费互联网和产业互联网的崛起：提供空间。,中国进入制造强国很大程度上需要借助互联网+工业制造。,消费互联网,3亿多人参与网购,移动互联网,扫清体制和机制障碍,行政审批改革，简政放权是本轮行政体制改革最显著特征。,简政放权,放管结合,优化服务,李克强总理从2013年3月份上任以后，逐步完善推动行政改革。,国务院1700多项行政审批事项,精减掉三分之一,2016年3月份现状：,精简800
6、多项行政审批事项,2013年3月目标：,本届政府在简政放权、放管结合、优化服务方面做出了努力。,重构政府和市场的关系,重构政府和社会的关系,最大限度释放市场活力,最大限度释放社会活力,四种新的服务模式：,民生服务,监管服务,购买服务,约束性的服务,先照后证,一块钱可注册,取消企业年检制,公共服务,构建制度原则,（三）实现路径,优化大数据战略和互联网+政务有关方面的基础设施，要完善制度，完善法规。,构建五张清单一张网,权力清单,责任清单,企业的负面清单,公共服务的目录清单,财政专项资金的使用清单,社会管理公共服务网：,浙江省 省市县三级联网,广东省 网上办事大厅,政府,企业,企业的负面清单,保障企业的权利约束政府的权力,举例,规范政府权力运行，规范政府的管理行为，规范政府的整体原则。,改变传统公共治理的模式,提升公共服务水平和质量,
