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1、建设上海临港综合经济开发区策划方案,上海市发展计划委员会上海市南汇区人民政府2002年9月,汇 报 内 容,一、建立临港综合经济开发区的紧迫性和必要性,二、上海临港综合经济开发区的战略构想,三、上海临港综合经济开发区的区位选择,四、上海临港综合经济开发区的开发理念,上海新一轮发展的战略要地 建立上海新型产业体系的新起点 发展先进制造业的示范区和创新区 利用经济全球化机遇的最新平台,建立上海临港综合经济开发区紧迫性和必要性,1、是上海提高城市综合竞争力，在新的时代特征下把握战略机遇期的需要,把握国际产业、技术、资本转移和国内需求升级的机会，充分利用国际资本、技术、管理经验，为推进装备制造业的国产
2、化提供有力抓手和崭新平台,2、是建立上海新型产业体系，更好地服务于长江三角洲的需要,产业能级提升,辐射功能强化,实现整个长江三角洲地区的经济一体化,3、是创建上海国际大都市三大产业发展轴，优化上海产业布局的需要,在沿海产业轴上规划建设临港综合经济开发区，对上海发展沿海、沿边、沿江三条产业轴具有画龙点睛之效。,1、以黄浦江为轴线,3、沿边产业带,2、沿海产业带,4、是配合海港新城开发和构筑大浦东全面开放格局，形成地区间良性互动的需要,借势拓展浦东开发的集聚效应,为海港新城提供产业支撑和人口导入,5、是提升上海开发区能级，实现开发区理念和模式创新的需要,产业导向上实现差异互补、错位竞争，避免效率低
3、下的重复建设和无序竞争。,作为上海的名牌产业区，对今后工业区的建设起到示范效应，提升上海产业区的竞争基准。,开辟良好的环境加速上海开发区的能级提升和模式创新，开创其整体协调运作和集约式发展的新局面。,上海临港综合经济开发区战 略 构 想,建设一个面向整个制造业，以装备工业和关键零部件 产业为主体，集研发、设计、制造、营销、服务为一体，由按照特色产业及产业链划分的若干主题产业园所组成的规模化、集群式、综合性、个性化新型产业基地，为上海成为“全国装备工业制造中心”奠定坚实的基础，在长江三角洲发展成为“全球装备工业加工制造中心”的历史进程中，发挥上海应有的核心作用。,（一）战略目标,(二）发展装备工
4、业的重要意义,国民经济的脊梁,1999年,财政收入的大户,1999年上缴税金695.62亿元，占国家财政收入的7.02%,高新技术的载体,实现就业的市场,1999年我国装备类工业的从业人员平均数达1316.79万人，占总量的23.53%,(二）发展装备工业的重要意义,科研成果转化为生产力的桥梁,产业升级的手段,先进的装备是国民经济实现产业结构升级的根本手段,外贸出口的主力,300,200,100,1978,1999,1.2亿,496.24亿,400,500,年增长：29.4%,(二）发展装备工业的重要意义,经济增长的动力,1953年1998年，我国GDP的年平均增长率为7.8%，工业增加值年平
5、均增长率为11.9%，而装备制造业增加值年均增长率为17.6%，比GDP的增长速度高出9.8个百分点,(二）发展装备工业的重要意义,（三）上海装备工业面临的重大机遇,天时：,新一轮的国际产业转移,中国加入世贸组织,市场空间扩大,国有经济战略性调整,地利：,坚实的工业基础,雄厚的科技力量,完备的配套能力,（三）上海装备工业面临的重大机遇,人和：,国家高度重视,专家充分认同,政府有力支持,（三）上海装备工业面临的重大机遇,综合开发区,进口替代,产业创新,消化吸收,集聚辐射,（四）功能定位,1、消化吸收功能,依托上海的比较优势，通过应用开发和孵化创新，迅速实现技术的本土化,2、进口替代功能,改变目前
6、国内装备工业不能满足产业升级需要、新增设备对进口依赖程度高的局面，提高装备工业和核心零部件的国产化率,2、进口替代功能,703.7,496.2,1999年全国设备投资2/3依赖进口,进口设备,逆差211.1,光纤制造设备100%,集成电路芯片设备制造 85%,数控机床 100%,2000年金属加工机床18.9亿美元增长25.27%,3、产业创新功能,企业与企业之间合作与交流，共同解决技术难题、研制新产品、加速产业创新进程,企业与大学、研究所之间产学研的密切合作，快速将科技信息和知识转化为新产品,4、集聚辐射功能,技术,资金,管理,观念,各类经济活动的配置高度集中,整合优势下的技术、资金、管理及
7、观念系统地扩散到周边地区,人才,（五）产业导向,面向先进制造业的装备工业，是融电子、冶金、化工等相关产业于一体，在多学科技术成果集成下，以数字化、智能化、柔性化为特征，以单件、单机或成套设备为产品，服务于制造业的综合型产业。,国家在十五期间重点发展和鼓励发展的装备工业,产业选择的标准,市场需求和进口替代潜力大,直接为海港开发配套，对口岸功能依赖度高,高技术含量、高产业关联度、高附加价值,面向制造业的装备工业和关键零部件,中高档数控机床,路生半产导专体用和设集备成电,自动化仓储设备,现代工业净化设备,港口和船舶专用设备,上海临港综合经济开发区区 位 选 择,上海临港综合经济开发区（80平方公里）
8、,北至大治河,西至远东大道,南至海港新城,东至人民塘,从产业布局看,钢铁精品基地,国际汽车城,松江出口加工区,金山石化,上海 化工区,海港新城,临港综合开发区,国际空港,微电子产业基地,国际金融贸易中心,外高桥保税区,从基础设施看,郊区环线,沪芦高速公路,磙悬浮列车,轻轨,浦东铁路,东海平湖油气田,风力发电站,大治河五尺沟,信息平台,从开发成本看,劳均占耕地面积2.4亩，开发成本较较低,人口密度每平方公里 800 人,23,41,36,从配套条件看,从配套条件看,提供产业支撑,提供人口导入,一体化,互为支撑互为依托,上海临港综合经济开发区开 发 理 念,1、内生拓展的产业集群战略,产 业 集
9、群 战 略,企业在各个领域实现网络化互动与合作，加速企业之间信息与知识的流通，促进创新。,引发产业分工的细化、产业链的自动生成、产业区的内生拓展。,各种行业协会、中介组织为区内企业提供各种服务，加速二三产业的融合。,有机的综合，协作的机制,配套成本低,创新环境好,发展空间广,一区多园,以政府规划创造商机，吸引社会资本,政府投入启动资金并空转土地资源,以政策突破和政策聚焦吸引国际厂商,生产、研发、贸易，产业互动,整体规划分步推进滚动开发,滚动开发,多方联手,与境内外具有丰富经验的投资管理公司、园区开发公司、著名高等院校、国际财团合资合作，进行规划设计、运行管理和招商引资。,欢迎各位领导、专家提出
10、宝贵意见,谢 谢,一、上海临港综合经济开发区的紧迫性和必要性,1、是上海开创服务全国和长江三角洲新局面的需要,2、是建立上海新型产业体系的需要,3、是上海经济实现新一轮突破性发展的需要,一、上海临港综合经济开发区的战略地位和意义,4、是构筑大浦东全面开放格局的需要,导向明确,围绕自动控制、系统集成等核心技术，选择进口替代潜力与国内市场需求大的产业作为开发区的主导产业。,相关度高,能够密切工艺流程与市场需求之间的关系，加速传统装备企业从“大而全”的橄榄型结构向专业分工的哑铃型结构转变。,适宜的开发环境,土地开发成本低生态环境良好劳动力成本低,广阔的市场背景,沿海产业带中间依托上海与以其为主体的长
11、江三角洲经济圈,优越配套服务,依托海港新城区内的惠南科教园 区提供充裕的人力资源库,便利的交通体系,毗邻两港郊区环线沪芦高速*轻轨、磁悬浮*浦东铁路*,综合优势,3、得天独厚的综合优势,（二）功能定位,综合开发区,进口替代,产业创新,消化吸收,集聚辐射,改变目前国内装备工业依赖进口的局面，提高装备和核心零部件的国产化率。,通过园区内相关产业之间的专业化和大规模的互动为产业创新提供契机。,依托上海的人才优势，通过消化吸收和创新，逐步实现技术的本土化。,促成企业的集聚，带动区内制造业的发展，还将对区外，包括长江三角洲地区及至全国产业辐射。,（四）核心竞争力,产 业 集 群 战 略,企业在各个领域实
12、现网络化互动与合作，加速企业之间信息与知识的流通，促进创新。,引发产业分工的细化、产业链的自动生成、产业区的内生拓展。,各种行业协会、中介组织为区内企业提供各种服务，加速二三产业的融合。,有机的综合，协作的机制,配套成本低,创新环境好,发展空间广,1、内生扩展的集群战略,2、进口替代功能,1999年装备制造业进出口商品构成表,滚动开发,一次规划、分步实施梯次推进、逐步提高,4、中外合作的运行机制,与境内外具有丰富经验的投资管理公司、国际财团合资合作，按照国际通行模式规划设计、运行管理和招商引资。,北有设施一流的浦东国际机场,南依东方第一大港：洋山国际枢纽港,东临东海,西靠上海乃至长江三角洲,临
13、港综合经济开发区,高起点规划高标准建设高质量发展,2、先进合理的开发理念,上海未来产业发展将沿着三条轴线纵向展开，产业布局将更加集中。,1、以黄浦江为轴线,2、沿海产业带,3、沿边产业带,三、上海临港综合经济开发区的区位选择,从产业布局看,四、建设上海临港综合经济开发区涉及到的若干关系,建设上海临港综合经济开发区是上海迈入新世纪后实现新一轮发展的重要平台，也是上海建立新型产业体系提升国际竞争力所不可或缺的组成部分。建设这样一个80平方公里的开发区必须正视和回答以下三个问题。,4、产业选择的标准,中高档数控机床,上海临港综合经济开发区,139工业区的关系,海港新城的关系,长江三角洲的关系,与,与
14、,与,四、建设上海临港综合经济开发区涉及到的若干关系,上海临港综合开发区与1+3+9工业区的关系,错位与示范,产业导向上实现差异互补、错位竞争，避免效率低下的重复建设和无序竞争。,作为上海的名牌产业区，对1+3+9工业区起到示范效应，提升上海产业区的竞争基准。,开辟良好的环境加速上海开发区的能级提升和模式创新，开创其整体协调运作和集约式发展的新局面。,上海临港综合开发区与海港新城的关系,安居乐业,提供产业支撑,提供人口导入,一体化,产业化与城市化互动,上海临港综合开发区与长江三角洲的关系,协作服务,向长江三角洲地区的制造业提供“生产母机”，强化长江三角洲经济圈在制造业生产链前端的领先作用。依托
15、上海人才和技术的领先优势，进一步强化区域创新功能，增强对长江三角洲的辐射能力。提高上海的城市竞争力，进一步巩固上海作为区域经济发展的龙头枢纽地位。,上海临港综合开发区与长江三角洲的关系,上海临港综合开发区与1+3+9工业区的关系,上海临港综合开发区与海港新城的关系,四、建设上海临港综合经济开发区涉及到的若干关系,一、近期所做的主要工作,成立课题研究小组，形成工作例会制度。,加强基础调研，拓宽视野思路。,召开市、区两级协调会议，争取上级对口部门支持。,加快落实确定项目规划选址方案。,初选规划位置,二、建设上海临港综合经济开发区的必要性,是上海建立先进制造业新型产业体系的需要,是增强上海综合竞争能
16、力的需要,二、建设上海临港综合经济开发区的必要性,是构筑大浦东全面开放格局的需要,是提升上海经济开发区能级的需要,三、建设上海临港综合经济开发区的可行性,从基础设施看：该地区交通便捷，郊区环线、大治河、五尺沟、沪芦高速公路、磁悬浮列车、轻轨、浦东铁路等。,郊区环线,沪芦高速公路,磙悬浮列车,轻轨,浦东铁路,东海平湖油气田,风力发电站,大治河五尺沟,信息平台,三、建设上海临港综合经济开发区的可行性,从建设成本看：南汇大气、水文等环境质量保护良好，所选区域的产业以农业为主，三次产业的比例为23：41：36，土地成本较低,土地价格较低,人口密度较低劳均占地较多,三、建设上海临港综合经济开发区的可行性
17、,从发展环境看：接受国际海港、国际空港双向辐射;与海港新城形成互为依托、互为支撑的双向推进格局。,四、上海临港综合经济开发区的产业导向、功能定位和开发模式,战略目标：建设一个面向制造业，以装备工业和核心零部件产业为主体的大规模综合性产业基地，为上海引进和发展先进制造业提供新平台，从而推动新型产业体系的加速发展,1、产业导向：建设以装备行业和核心零部件产业 为主导的大规模综合产业基地，重点鼓励引进“市场竞争力与产业关联带动力强、附加值与技术含量高、能耗与污染低”的先进制造业，形成技术先进、尖端的制造业配套服务基地,目 标,功 能,系 统,一区多园,面向制造业的装备工业和核心零部件产业基地,进口替
18、代功能,消化吸收功能,产业创新功能,集聚发散功能,装备生产系统,核心零部件系统,设计研发系统,全方位服务系统,高科技工业园,中小企业投资园,留学生创业园,职业培训园,配套服务园,2、具有四大功能：不仅是对现有产业园区的根本性突破，也是上海实现新一轮经济腾飞的战略基地，更是实现上海远期战略目标的需要。,目 标,功 能,系 统,一区多园,面向制造业的装备工业和核心零部件产业基地,进口替代功能,消化吸收功能,产业创新功能,集聚发散功能,装备生产系统,核心零部件系统,设计研发系统,全方位服务系统,高科技工业园,中小企业投资园,留学生创业园,职业培训园,配套服务园,-进口替代功能,-消化吸收功能,-产业
19、创新功能,-集聚发散功能,3、开发模式：以区域内骨干企业为龙头、以集成技术为核心、以研发销售为关键、以现代信息技术为载体，打造一个全新概念的经济开发区。,目 标,功 能,系 统,一区多园,面向制造业的装备工业和核心零部件产业基地,进口替代功能,消化吸收功能,产业创新功能,集聚发散功能,装备生产系统,核心零部件系统,设计研发系统,全方位服务系统,高科技工业园,中小企业投资园,留学生创业园,职业培训园,配套服务园,-一区多园,-内生扩展,-滚动开发,-市区联手,五、对上海临港综合经济开发区筹建工作的若干建议,1、建议市计委尽早明确开发区的规划选址、建设规模(建议规划面积80平方公里)，以及功能定位
20、、产业支撑的框架思路，形成原则肯定意见，答复市政府抄告单。,2、建议市计委和区政府联合课题小组，在深入调研、分析细化的基础上，尽快拟定上海临港综合经济开发区项目可行性研究报告，呈送市政府常务会议。,五、对上海临港综合经济开发区筹建工作的若干建议,3、建议市计委牵头编制上海临港综合经济开发区总体规划，研究设立出口加工区、保税区的方案，并上报国家计委及有关部门，争取获得国家有关政策支持。,4、建议建立全新的经济区运行管理模式。实行市区联手，与国外具有丰富经验的投资管理公司、国际财团合资合作，按照国际通行模式进行规划设计、运行管理和招商引资，使之成为管理理念先进、产业结构优化、具有国际一流水准的综合型经济开发区。,五、对上海临港综合经济开发区筹建工作的若干建议,5、建议市计委、市经委、市建委、市外经委、市规划局、市房地资源局等部门在资金筹措、产业导向、规划布局、吸引外资、用地指标计划单列、市级项目导入等方面对上海临港综合经济开发区建设给予特别支持。,6、建议市计委牵头，进行专门的政策设计，制订与上海综合经济开发区相匹配的特殊财税政策，加强对综合经济开发区降低商务成本的试点工作，以降低临港综合经济开发经济的启动门槛。,
