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1、昆山市吸引外资的经验圈究iKesearch资促进和开拓市场等各类外经贸扶持预算资金,逐步淡化过多过细的产业倾斜扶持政策,加大对促进服务方面的投入比重;三是转变扶持方式.由传统的直接激励促进方式转变为政府扶持促进机构,通过机构多样化的服务,营造宽松和谐的投资软环境;四是提高财政资金乘数效应,5I导投资服务领域促进主体多元化格局的逐步形成,尽快建立起多层次,宽领域,国际化的投资促进服务新体系.(三)创新扶持机制目前投资促进重点从直接激励到促进服务需要一个相对的停顿期,因为这种转变需要财政机制,促进机构和政府5f资绩效考核机制的不断完善.投资促进扶持资金管理的开放性,公共性,专业性的特点要求财政管理
2、机制随之发生相应的变化.改革现有部门经费式的管理模式,打破促进预算根据以前年度逐年递增的惯例,创立以扶持内容和扶持效果评估为依据的预算审批方式,进一步明确和细化各项政府性投资促进资金的功能定位,突出支持重点,提高资金的使用效益.逐步建立起投资促进政策与财政鼓励资金相匹配,商务与财政促进制度高度衔接的国际规范化的管理新机制.(四)强化资金监督财政监督作为投资促进资金管理的重要手段,必须最大限度地适应促进服务资金管理的特点,将财政监督贯穿于资金管理的全过程.一是重视对预算编制的监督管理,加强预算资金财政监督的信息化建设,提高对资金使用信息的采集分析水平,不断丰富现代化监控手段;二是增强促进预算决策
3、程序的透明度;三是建立扶持资金财政总监制度,建立高规格的专门监督机构;四是重视财政资金绩效评估,建立衡量投资促进有效性的综合数量标准与评价体系,从动态上强化对投资促进扶持资金全过程监管.FIC作者:张忠民(济南市对外贸易经济合作局)编辑:舒凯52中国外资*2008年第1期近年来,昆山市在吸引外资方面取得了巨大的业绩,外资对昆山市经济发展和技术进步起到了重大的促进作用.依靠龙头企业的资金和技术优势引领整个行业的发展,是昆山市吸引外资的重要经验.Recently,KUnshanCityhasmadeagreatachievementinutilizingtheFDI,whichplayedagre
4、atroleintheKunshaneconomydevelopmentandtechnologyimprovement.TheimportantexperienceiStousethecapitalsandtechnologiesgivenbytheleadingenterprisestosteertheoverallindustrygoingforward.长期以来,昆山市坚持走外向型经济发展之路,积极吸引外商投资,在利用外资方面取得了优秀业绩.截至2007年6月,昆山市已累计批准外商投资企业超5000家,投资总额4507,美元,实际利用外资124,L美元.大规模的外商直接投资对昆山市的经
5、济的发展和技术进步起到了重要作用.昆山市利用外资总体特征近年来,昆山市加大招商引资力度,抢抓国际制造业转移的机遇,利用国际资本带动产业结构升级,探索外资发展新领域,进入一个崭新的发展时期.目前,昆山市外向型经济主要呈现一下特征:1.主导产业支撑力强,集聚效益显着.外资对制造业的投入由最初大量投同劳动密集型企业,逐步向资本密集型,技术密集型的转变,基本形成了电子信息,精密机械,精细化工,高档民生用品为主的四大支柱产业.四大产业累计批准外资企业4100多家,吸引注册外资15747,美元,占全部注册外资的79%.昆山市生产的笔记本电脑,数码相机,手机等产品的市场份额逐年上升,在全球供应链中起到举足轻
6、重的作用.近两年,昆山市的笔记本产量占到全球笔记本电脑年产量的三分之一,成为世界IT制造中心.台湾十大笔记本电脑制造商已有六家落户昆山.影响外商投资区位选择的因素多种多样,主要包括:政府政策,经济因素,经营便利化措施和区位经济一体化程度.昆山在利用外资方面取得了优秀业绩,通过对昆山543家制造业外商投资企业的实地调研和问卷调查,从企业层面把握了外资企业注重的区位因素,这对其他地区的招商引资具有重要的借鉴意义.2.产业链条13趋完善,配套能力强大.由于国际分工的13益细化,制造业正在由垂直分工发展到水平分工,产业链被细分到空前的程度,外商投资对当地配套能力的要求越来越高.昆山市改变过去零打碎敲的
7、项目引进方式,大力实施产业链招商政策,通过吸引带动力强的龙头型企业,达到以外引外的效果.目前,昆山市已建立完善的产业链条,以电子信息产业为例,投资领域从外设,组装向核心元器件,软件,网络设备延伸,本地配套率达到9o%以上,全市已形成以笔记本电脑,数码相机,手机,TFELCD等为重点的电子信息产业群.3.产业层次日益提升,产品科技含量较高.为进一步拉长产业链向高端发展,优化产业结构,昆山市目前引资重点转向光电产业,关键汽车零部件,新能源等领域,引进了龙腾光电,日月光半导体,德芯电子等一些高大新项昆山市更是在软件服务外包领域加强政策研究和规划投入,已经获准成为江苏省服务外包基地城市,花桥经济开发区
8、也获批成为江苏省服务外包示范区.影响外商投资企业投资昆山的因素昆山市通过对全市543家制造业外商投资企业的实地调研和问卷调查,从企业层面把握了外资企业注重的区位因素,这对其他地区的招商引资具有重要4.夕商未来在昆山的投资计划.外商在昆山未来的投资计划,有68%的企业表示将在昆山增资,扩大投资规模.7%的企业在昆山扩展投资领域,12.5%的企业把昆山作为核心,向国内其他地区投资,21%的企业保持现有规模不变,在543家外资企业调查中,只有5家企业表示将在昆山缩小投资规模,3家企业将从昆山撤资.增资或者利润再投资,一方面是现在扩大利用外资规模的重要渠道,另一方面表明了外资企业对昆山投资环境的满意度
9、和未来发展信心.昆山市吸引外资的经验曩ll|曩ll一lll_.000Ii00毫ll0t0目.产品科技含量高,其生产技术在国内外同行中处于领先地位,甚至达到了发达国家的最先进水平.同时,为吸引跨国公司将生产前端的设计,研发及后端的售后服务环节设在昆山市,昆山市积极鼓励吸引外商在昆山市设立研发中心及地区总部.4.大型企业日渐增多,引领作用大.在许多先进制造业领域,昆山市都有一些龙头企业凭借其强大的资金实力和技术优势引领着整个行业的发展.目前,昆山市累计投资总额过亿美元的项目有43个,2900万美元以上项目444个,注册外资占昆山市引进外资总量的比例分别为15%和48%.其中,近五年来,引进的超亿美
10、元项目35个,占全部超亿美元项目数量的81%.5.服务业发展日新月异,拓展空间广阔.与飞速发展的制造业相比,昆山市的外资服务业长期以来一直比较薄弱,而这一状况在最近几年也有明显好转.截至目前,昆山市服务业共吸引外资项目629个,注册外资23亿美元.2006年昆山市服务业共吸引服务业项目91个,注册外资5.42亿美元,占昆山市注册外资比例首次突破20%.2007年,的借鉴意义.1.第一次到昆山投资的原因.根据543家外资企业的调查,在昆山投资的外资企业中,第一次到昆山投资的原因,有227家企业(42%)认为是政府招商引资的结果.在众多的影响因素中,政府所进行的招商引资活动成为最重要的因素.其次是
11、区位形象好,知名度高(3O%),这可能与昆山市政府所进行的公关宣传工作有关;第三比较重要的因素是跟随配套企业进入(27%);第四个关键因素是朋友推荐(27%).2.吸引外商在昆山投资的因素.通过对昆山543家外企的调查,表明昆山吸引外资的首要因素是地理位置优越(s3%);第二是昆山市政府主导招商引资活动,对外资企业服务好(51%);第三是产业聚集,规模经济显着(37%);优惠政策也是主要影响因素之一(3O%).3.外商对昆山的投资环境评价投资环境是决定区位吸引外资的关键,在昆山市外资企业对昆山的投资环境评价中,外企高度认同,昆山的地理位置及条件优越;其次是昆山市政府行政效率高,服务态度好;第三
12、是生活环境好,比较便利;第四是投资后服务好.5.优惠政策对外商投资企业的影响.昆山为了营造具有竞争力的吸引外资的环境,向外资提供了一系列激励措施,主营包括土地优惠,所得税减免和关税减免.在激励措施对昆山吸引外资的影响方面,从对543家在昆山投资的企业调查来看,激励措施是吸引外商投资企业到昆山投资的因素之一,但并不是最重要的因素.最重要的因素是地理位置优越,政府服务和产业聚集.在具体激励措施方面,调查结果表明,所得税减免对外商最为重要,其次是出口退税和进口设备关税减免,土地优惠对外商来说,是影响最小的一项激励措施.概括起来,昆山市招商引资的成功经验包括:(1)政府主导招商引资活动;(2)选准和完善主导产业,通过产业链招商引资;(3)以契约方式为外商提供良好的投资后服务;(4)提高政府效能和工作透明度.FIC作者:葛顺(南开大学国经所副教授)编辑:舒凯Jan2008ForeignInvestmentinChina53
