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1、石阡县枫香乡鸳鸯湖村新农村示范建设暨党建帮扶规划方案（20122014）引 言为贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的精神，加快新农村建设的步伐，促进农村产业发展，加大新农村基础设施建设的力度，改善农村生产生活条件，促进农村产业发展，依据本市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，市直驻石阡县鸳鸯湖村新农村建设示范点工作队在枫香乡鸳鸯湖村实地调查，并广泛征求基层干部和农民群众意见的基础上，本着“因地制宜、注重实效、科学规划、适度超前、统筹安排、分步实施、突出重点、注重特色、综合配套、功能完善、以人为本、尊重民意”的原则，编制本规划。第一章 概述1.1概况鸳鸯湖村位于石阡县枫香乡东南部，距石阡县
2、城12公里，距乡政府所在地6.5公里，203省道二级公路经由该村村口，305省道距村委会所在地桶溪仅3公里。石阡县城至鸳鸯湖景区油路穿村而过。该村由13个村民组组成，共有334户，1426人。其中：农业人口1369人，占总人口的96%，少数民族人口1386人，占总人口的98%；全村有400多人外出务工，约占劳动力总数的70%。境内属典型的喀斯特地貌，平均海拔800米，森林面积8300余亩，森林覆盖率高达82.1%，耕地面积1586亩，人均占有耕地1亩左右，年人均收入3385元。近年来，该村在乡党委、政府“生态立乡、旅游活乡、产业富乡”战略的引导下，大力推进新农村建设，发展乡村旅游，目前该村基础
3、设施建设已有了一定的底子，通村油路即将完工，农村饮水安全工程已完成，已硬化通组道路7条，安装乡村太阳能路灯30盏，有村委办公楼1栋，村级完小1所，村卫生室1所，通村公共汽车1辆。1.2地理和自然条件境内有我国最大的野生鸳鸯栖息地、国家级湿地公园示范点鸳鸯湖。鸳鸯湖流域属中亚热带湿润季风气候,四季分明,温暖湿润,夏无酷暑,冬无严寒,春暖干旱,秋雨绵绵,雨热同期,日照充足,常年平均气温16.8,多年平均降雨量1048.6毫米,年平均日照总数为1232.9小时,无霜期达290303天。1.3特色产业该村现已逐步发展起烤烟、苔茶、经果林、规模化养殖、乡村旅游等特色产业，村支两委注重发展生态农业，以乡党
4、委、政府“生态立乡、产业富乡、旅游活乡”战略思路为指导，大力发展中药材、经果林等特色产业，努力构建围绕乡村旅游为主线的田园经果林产业带，到2011年末，全村共种植烤烟300亩，生态茶园200亩，水蜜桃基地300亩，各种特色产业正逐步形成规模。第二章 规划总则2.1规划原则和目标1、 规划目标 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，以“增加农民收入、美化生活环境”为建设目标，围绕“五新”（发展新产业、培育新农民、组建新组织、建设新农家、倡导新风尚）的工作思路和工作措施，广泛宣传动员，引导和扶持发展特色经济，通过三年的打造建设，实现“一年打基础，两年
5、见成效，三年大变样”的目标，力争把鸳鸯湖村建设成为和谐、民主、健康、文明、富裕的社会主义新农村。2、 规划原则（1）坚持政府引导与群众参与相结合的原则；（2）坚持村庄美化与产业发展相结合的原则；（3）坚持民主建设与文化繁荣相结合的原则；（4）坚持上级投入与自筹资金相结合的原则；（5）坚持关注民生与凝聚民心相结合的原则。2.2规划范围与期限1、 规划期限本规划期限为2012年至2014年，力争通过3年时间，把鸳鸯湖村建设成为文明、富裕、民主的社会主义新农村。2、规划范围本规划覆盖鸳鸯湖村13个村民组，包括村庄整治、产业发展、基础设施建设。（见规划示意图）第三章 村庄建设规划3.1功能布局通过对现
6、状用地布局的调整，提高土地利用率，使之达到科学合理的使用土地、创造舒适的居住环境，使村庄用地布局规划有利于改善村民的生活居住条件，有利于经济的健康发展。3.2住宅规划充分考虑到现状和经济条件及可操作的原则，对鸳鸯湖村民居及外部空间采取既保留又更新的规划模式。1、 保留:对结构、质量较好，民族风格保存较好，与村庄环境与整体规划冲突不大的，采取保留措施，维持现状。2、 整治:对建筑质量尚好，但建筑风貌和外观与村庄环境有冲突或平面布局部分不适应，对其外立面及内部平面进行整治和改造。根据统计，规划整治改造村内主干道、环寨主干道两侧民居160栋。3、 拆除：简陋、质量较差以及因为规划需要改变，或对村庄风
7、貌有较大负面影响的建筑，采取拆除的措施。4、 新建：新建民居住宅绕村中心依山而建，原则上以木结构为主，突出体现仡佬族的民族风格，住宅原则控制在二至三层。3.3道路交通规划1、充分尊重道路原有脉络，同时满足规划区内通达性和安全性及消防等要求。考虑当前村民新建住宅有逐路而居的习惯，结合民居住宅依山而建的规划要求，规划建设一条环寨主干道，将寨上、竹园、关云、大兴等自然寨连成一体，并沿环寨路规划连户路，引导村民沿环寨路按统一风格依山新建住宅。2、道路分级及建设，村内道路分为通村公路、进寨道路、联户人行道三级。村内已有通村油路7.2公里；扩建桶溪至寿福通组公路3.5公里；新建并硬化村属主干道、进寨路65
8、00m（其中新建沿寨上、竹园、关云、大兴环寨主干道2500m,寨上至民井通寨路1500m，上寨、中寨、院子三组串寨路1200m，寿福进寨路1300m），29250平方米；硬化各自然寨的串户道路6500m（寿福组串户路3000m,大兴组串户路500m，上屯四组串户路3000m），9750平方米。3.4水利基础设施建设规划该村水利基础设施薄弱，严重制约了产业结构调整，制约了该村群众的增收。综合整治村内以关堰山塘为主的5口小山塘，新建渠道衬砌3000m；将水利项目的实施与乡村旅游结合起来，整治桶溪坝内排洪沟渠3000米，将其治理成既能排洪防涝，又是乡村旅游的景观步道。3.5排水排污沟渠管网规划规划建
9、设村庄排水排污沟渠管网，对村内主干道路、宅间路排水沟进行整修，规划新建排水排污沟渠6000米。在村内规划建设小型一体化污水处理设施1处。3.6村庄亮化规划规划建设村庄主要道路、公共活动场所、村巷公用照明，在村内主干道和公共场所安装路灯120盏。3.7环境保护与环卫设施规划1、 改水改厕。村内新建公共厕所1处，对全村居民家庭厕所进行无害化改造，全面实施“一池三改”工程，使民宅无害化厕所达到100%。规划改厕、改圈、改厨180户。2、 村民庭院硬化。采取项目扶持，群众投工投劳的方式，硬化各自然寨农户庭院36000平方米。3、 垃圾收运设施。在各村民组规划建设一个面积大于15m2的垃圾收集池，沿村寨
10、主干道每80米设置1个垃圾箱，户均安放1个垃圾桶。4、 垃圾处理设施。新建垃圾填埋池1处，垃圾收集点4处，杜绝垃圾乱堆乱放现象。4、环卫队伍建设。由各村民组排班值日清理垃圾，村民委员会负责监督检查。3.8绿化规划村庄绿化覆盖率达30%以上，主要道路和公共场所绿化实现绿化，田间和主干渠两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院实现美化、绿化。3.9公共设施规划规划新建鸳鸯湖村大门1处，公共厕所1处，新建休闲亭6个，新建一个具有仡佬族风格的民俗文化活动广场3000平方米，搬迁村级办公场所，配套党员活动室，农民培训学校，图书室，充分发挥基层党员的模范先锋作用和基层党组织的战斗堡垒作用。第四章 经济发展
11、规划4.1乡村旅游利用村境内鸳鸯湖景区资源，在搞好村庄整治的基础上，大力发展乡村特色旅游，鼓励并扶持有经营能力的农户发展乡村旅馆、农家乐等，同时加大特色旅游产品的开发力度。4.2畜牧养殖充分利用该村的生态优势，大力发展生态养殖，集中力量重点扶持发展有特色、有市场的养殖项目，提升养殖业在全村经济中的比重，走规模发展，以畜增收的路子。到2014年，达到年出栏商品猪2000头，示范户达100户，修建温棚60座6000平方米。养鸡规模达50000只，修建鸡舍300间4500平方米，鸡笼500架。养牛规模达1000头，种草面积500亩，圈舍100间，3000平方米。4.3经果林观光带结合村内鸳鸯湖景区旅
12、游资源，沿村主干道两侧或主干道可视范围内规划成片规模的区域作为精品果园示范带500亩，使之达到既可助农增收又具旅游观光的效果。4.4反季蔬菜产业大力发展设施农业，提升壮大蔬菜产业，走绿色上质量，特色增效益的致富路子。依托局部区位优势和交通优势，大力调整产业结构，在桶溪坝上规划建设蔬菜种植基地300亩，建设标准化日光节能温棚50座。第五章 社会保障规划5.1新型合作医疗农村合作医疗覆盖率达到100%。5.2村民养老保险全村农民逐步参加养老保险，贫困人口和五保户全部享受农村最低生活保障和农村医疗救助制度。5.3计划生育加大计划生育政策宣传力度，对应享受优惠政策的计划生育户要实行全覆盖政策扶持。第六
13、章 规划实施的政策建议与措施6.1资金估算本着国家专项资金补助为主、地方自筹，群众投工投劳的原则。按贵州省有关各行业预算标准和编制办法进行投资估算。根据初步估算，鸳鸯湖村20122014年新农村建设需投入资金3093.7万元，其中专项：2900.5万元，自筹193.2万元。1、 农业项目投资155万元，其中专项资金100万元，自筹资金55万元；2、 畜牧业投资565万元，其中专项资金500万元，自筹资金65万元；3、 交通项目投资636.5万元，均为专项资金；4、 水利项目投资484万元，均为专项资金；5、 环境整治项目投资823.2万元，其中专项资金750万元，自筹73.2万元；6、 村级办
14、公楼及鸳鸯湖村寨门建设投资300万元，均为专项资金；7、 村级学校建设项目投资100万元，均为专项资金；8、 专业技术培训投资30万元，均为专项资金。6.2资金来源在群众投工投劳基础上，主要采取项目申报、财政补助、社会帮助和引进外资等方式解决。6.3保障措施 1、加强组织领导，建立协调机制成立枫香乡鸳鸯湖村新农村建设工作领导小组，统筹安排和决策新农村建设工作中的重大事项，研究解决工作中的重大问题，建立统筹协调的领导机制和分工负责、相互协作的工作推进机制。 2、加强村党支部、村委会建设，增强凝聚力和战斗力，推进新农村建设各项任务的落实坚持村务公开、村民自治、科学决策、民主管理，引导农民在自愿的前
15、提下参与直接受益的新农村建设项目，把改善群众物质生活条件与加强精神文明建设结合起来，形成村民自主参与、民主管理的决策机制。 3、立足当前、着眼长远、突出重点、分步实施从农民最关心、最急需、最容易见效的事情抓起，水、电、路、沼气建设、农田水利建设等作为新农村建设的切入点，提高广大群众积极性。 4、着力抓好农民素质培训加大教育培训力度，计划培训达到300人次，把广大村民培训成为自主自强、崇尚科学、文明诚信、知法守法的新型农民，培养成为具有一定技术素质，熟练掌握12项生产技能和技巧的技术能手，培养成为具有一定经营和管理能力及参与市场活动的有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。对全村的“匠人”进行
16、统计分类，实行对口定向专项培训，提高增收致富能力，同时，采取“传、帮、带”方式，使农村实用技术专业人员队伍不断增加。 5、建立规划实施保障体系 一是建立技术保障体系，坚持规划先行，完善村级规划。对于规划项目，要委托有资质的单位进行可研报告和初步建设方案编制。实施安排中要严格执行项目业主负责制、项目公示制、项目招投标制，工程监理制、项目竣工验收制、工程质量终身负责制。建立运行管理机制，健全工程管理体制，制订管理办法，建立水电费征收制度，工程维修制度，保证建成的基础上设施良好运行。二是建立资金保障措施，抓住国发2号文件关云武陵山地区扶贫攻坚规划的战略机遇，全面整合现有各渠道项目资金；采用广泛动员群众，采用民主协商的办法，发动村民投工投劳，以工代劳，建设农村公共设施建设；凡是能够市场化运作的项目，积极引进市场机制，增强建设活力。鸳鸯湖村基础设施及产业发展现状图 鸳鸯湖村产业发展之蔬菜规模化种植鸳鸯湖村产业发展之优质烤烟种植基地 农家乐的开业标志着鸳鸯湖村已迈出乡村旅游的第一步国家级湿地公园示范点美丽鸳鸯湖人居环境建设图 村庄环境的建设使群众出行方便，住得安心庭院建设增加了农民的安全感和居住舒适感进寨路的硬化改善了农民群众的交通条件群众热情高涨 共建美好新农村
