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1、问：请问公共政策和公共管理有何关系？马老师：这个问题可以从两个方面来回答：第一个方面，从学科的角度来回答。在公共管理学科兴起的过程中，有一个学派叫公共政策学派，也就是从公共政策的角度来研究公共管理的学派。它或者关注高层官僚如何制定政策，焦点是单个的官僚；或者关注将政策分析的某些方法用于公共管理研究当中。这个学派的人员构成比较复杂，有失意的经济学家，有政治科学研究专家，也有公共行政研究专家。可以想象，它的观点也会比较复杂。当然，从总体上来说，作为学科，公共政策提供了研究公共管理的一个视角。第二个方面，从两者的实践来回答。在我们的理解当中，公共政策是一系列对社会具有普遍影响力的“行为准则”。也就是
2、说，公共政策是作为一系列“规则”而存在的。这一点，大家只要想想法律、法规、规章和规范性文件这样一些形式，想想它们具有的“正式规则”或“成文”规则的特征，就可以理解。而公共管理活动包含的内容更加广泛。有很多政府活动并不是以政策的面貌出现的。比如，在我们国家，党和政府十分关注社会救济问题。在解决社会救济问题时，一部分是通过公共政策形式来规范的，一部分则是具体的活动。比如98年抗洪和2003年上半年抗击SARS危机。在整个这样一些危机管理活动当中，政府并不仅仅是通过政策来调节来调控的，还有很多具体的行为。换句话来说，政府的公共管理行为并不都是以政策形式来体现的。按照公共政策概念这本教材的主编陈庆云教
3、授的观点，公共政策是行为准则，它具有调控的功能，公共政策是更为广泛的宏观调控活动。两者的目的是一致的，即都是为了维护、增进和分配社会的公共利益。它们也都是非营利性的。马老师：请参看马老师老师的回答。问：赵老师好，我是深圳电大的学生，请部政府政策与公共政策在概念上如何界定？谢谢！马老师：关于政府政策和公共政策的概念区分 从一般意义上来讲，政府政策和公共政策所指的对象和内容基本上是一致的。在政府为主导的社会中，政府政策可以与公共政策相等同。不过，在现代社会中，社会结构发生了很大的变化，在政府之外也兴起了非营利性组织或非政府组织，它们在社会公共生活中扮演的角色也越来越重要。比如，象消费者协会。它既不
4、是一个政府组织，也不是企业组织，而是介于政府和企业之间的非营利性组织。由于它实际上也要制定相应的政策来维护社会秩序，实现社会的公共利益，所以非营利组织制定的很多政策也可以视为公共政策。在我们的教材体系中，特别是关于公共政策主体一章中，大家可以清楚地看到，政府已经不再是公共政策的唯一主体，政策主体还有政府以外的其他社会组织。最为典型的就是非营利性组织。因此，政府政策与公共政策在指代上是有所不同的。政府政策可以简单地理解为以政府为主体或者是政府制定的那些政策。公共政策包含的范围更加广泛，不仅是政府政策，还有其他政策。另外，公共政策这个概念比较强调“公共性”，也就是强调维护、增进和分配公共利益的这个
5、目标和特征。 问：公共政策概论这门课有没有统一的形考作业本？马老师：有形考作业本，请各地电大到中央电大杂志社征订问：这门课考试的题型有哪些？重点难点各是什么？马老师：请参看公共政策概论的考核说明。问：作为学生，怎样才能学好这门课？马老师：参见对学习方法的有关说明。我个人比较倾向于从我国的政策实践入手，用理论来分析当前具有普遍性的政策现象，从当前的现象中加深对理论的理解，甚至提炼出新的理论。马老师：请参看张老师的回答。一门新课程，总是要先学好基本理论，基本知识。我们这门课理论性和实践性都强，因此除了学好基本知识，还要能结合实际分析一些问题。所以平时也要积累一些实践，多看书、看报，了解时事，了解政
6、策。相信你会学好本课程。问：请问张老师：将史密斯的政策执行过程的模型运用到公共政策执行中，应注重哪些问题的把握？马老师：关于史密斯模型的应用问题：史密斯模型的全部内容可以概括为20个字。理想政策、执行机构、目标团体、政策环境、相互关系。前16个字讲的分析政策执行的四个基本要素：理想政策是以政策本身为主线的，包括我们根据政策方案来判断执行中可能会遇到哪些问题。比如，城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法这项政策，从政策方案本身来看，执行过程中能够遇到的最大问题是政策对象的确定问题，也就是哪些人应该救助，哪些人不应该救助。虽然办法本身有四个明确的规定，但实际执行的过程中界定起来是比较困难的。执行机构是执行政策的主体。他们对政策的理解，他们所持有的基本立场都会影响政策的效果。比如，新修订的人口与计划生育法包含着征收社会抚养费的内容。超生的人员不再缴纳罚款，而是要交社会抚养费。但这个问题如果理解成只要交得起社会抚养费就可以超生，那就大错特错了。还有，政策执行主体的立场非常关键。中央政府在出台很多政策时，地方政府都有对策，也都会在新旧政策转轨的过程中，充分“用足”“用好”原有的政策。
