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1、 南水北调张湾区出口路 项目建议书十堰市张湾区交通局二0一0年四月一、 概述：（1）基本情况张湾区是1984年5月经国务院批准设立的市辖县级区，属十堰市政府直接领导。地处鄂西北，属秦岭、大巴山东延余脉，堵河与汉江的交汇地域，位于北纬32293247，东经1102611051，东与茅箭区相邻，东北与郧县茶店镇接壤，南与房县板桥乡相邻，西与郧县鲍峡接壤，北与郧县安城乡、柳陂镇相邻。在行政区划上，张湾区地形基本成三角形，南北长34公里，东西宽38公里，全区国土总面积651.8平方公里，有耕地面积3.94万亩，全区辖2个镇，2个乡，4个街办，1个经济开发区，共76个行政村，40个社区居委会，全区总人口
2、35.2万人，其中农业人口5.3万人。辖区自然资源和旅游资源丰富，山场面积73.1万亩,活立木蓄积量119.8万立方米,森林覆盖率达79.2%,天麻、杜仲、黑木耳、猕猴桃等多种中药材、土特产和石英硅等高品位脉矿石量丰质优，野生动植物如金钱豹、大鲵、银杏、巴山松等为国家珍稀物种。城区保存最为完好的、离市中心仅26公里的大西沟生态旅游区（岳竹）座落境内，奇、险、幽、秀浑为一体，素有“华山之险、张家界之幽、黄山之秀、神农架之奇”之称，为我市城区唯一小而全的山岳风景珍品，极具旅游开发价值。张湾区投资环境优雅，交通便利，火车站（花果）货运站在我区境内,即将建成的十漫高速公路出口处正是我区中心地段，襄渝铁
3、路穿境而过，十漫高速公路横穿东西，316国道纵贯南北，城乡公路四通八达。供水设施完善，电力供应充足，邮电通讯发达，文化、教育、医疗卫生服务设施齐全。周边的襄樊机场、老河口机场可直飞北京、上海、广州等全国各大中城市，铁路二类口岸的开通，为张湾对外开放提供了便捷通道；邮电通讯发达，全区已开通程控电话6万门，可直拔197个国家和地区，移动电话、无线寻呼分别实现全国、全省联网；供水设施完善，堵河、犟河、百二河3条水系和3座水厂保障全区工农业生产、生活用水；电力供应充足，火力发电厂（热电厂）两个、水上电厂一个；金融业形成了以电子联行天地对接、卫星传输等现代化高科技手段为主，以各金融机构通存通兑、无人自助
4、等优质高效的营业方式为辅的服务网络。文化、教育、医疗卫生服务设施齐全，境内集中了高等级医院、大中专院校、市级重点中学以及文化娱乐场所。（2）气象属北亚热带季风大陆山区气候，年平均气温10.815.6摄氏度之间,降雨量9001000毫米,无霜期238天,因地形多样,垂直差异大,具有立体性山地气候特征,气候温和,雨量适中,日照充足,四季分明,为发展农业生产赋予了得天独厚的自然条件。（3）地质、地貌张湾区所处大地构造位置属秦岭褶皱系，属秦岭大巴山东延余脉，地形由南向北倾斜，南高北低，形成山峦起伏，沟壑纵横，高低悬殊，海拔在1283米到140米之间，高差悬殊1143米，河网密布的复杂破碎地形，其主要特
5、点是：高差大、坡度陡、切割深、沟谷密，全区平均海拔高度为559.8米，最低点是我区方滩乡（丹江库区水位线）海拔140米，全区地面平均为25.8度，全区平均切割深度为325米，我区地貌可分为低丘陵、高丘陵、低山、中山、高山五种形态地貌类型。（4）自然资源张湾区有丰富地土地资源，但农耕地较少，据土壤普查和林业资源清查，全区共有林地、园地、荒地占土地总面积的78.6%，居民、工矿、交通用地占土地总面积的1.3%，其它用地面积占总面积的7.7%，难利用土地（裸岩、季节性河流等）面积占土地总面积的3.2% ,农耕地面积只占土地总面积的5.8%，主要分布在海拔1000米以下的河谷地带。耕地面积非常有限。地
6、下水资源不算丰富，但基本能保持供需平衡，植物种类比较丰富，仅木本植物就有80科、212属、437种，并有丰富地药材资源，境内有木本药用植物156科、913种，干鲜果共8科、10属、135个品种，其中野生水果资源有6科、25个品种，并有丰富的观赏植物，共约270余种。总之，张湾区虽农耕地较少，但综合资源十分丰富。（5）、工业张湾区工业十分发达，区境内驻有全国著名的东风汽车公司、东风公司零部件公司、载重车公司等36个分公司及机关处室，驻有省企业黄龙电厂及双鸥集团、市中型以上企业20余家，区属企业30余家和较大型民营企业90余家，全区工业企业的发展呈现出一个良好的势头，全面带动了我区经济的发展。（6
7、）农业张湾区农业是以粮食作物种植为基础，以蔬菜种植为主的多元化农村经济种植产业结构。粮食作物主要有：水稻、小麦、油菜、花生、芝麻、玉米、红薯等，经济作物主要有：柑桔、板栗、木材、药材、枣子、葡萄、核桃等，蔬菜种植品种繁多，多数为反季节、高精度、时令蔬菜为主，农业发展速度之快，到2003年底，张湾区农业产值达13038.2万元，是1995年的1.5倍。（7）、商业张湾区在快速发展的工、农业生产的推动下，商业也得到了突飞猛进的发展。全区商业零售网点不断增多，商品零售额不断增长，商业在张湾区的国民经济中已占有重要地位，即方便了辖区居民，同时也带了来可观的经济收入。 (8)国土资源张湾区全区人口35、
8、2万人,其中农业人口5、3万人,人口密度为540人/平方公里.国土面积651、8平方公里,其中耕地面积5900亩,山场面积90.6万亩,活立木蓄积量119.8万立方米,森林覆盖率达79.5%.城区南部山区地势山高坡陡,沟壑纵横,耕地少数为川坝地及河岸23级台阶地。结构以农业用地为主山区土地再生困难土地利用生态环境质量欠佳土地利用不充分,仍停留在粗放式经营阶段(9)矿产资源矿产资源的储量与分布情况会对区域社会经济结构、布局以及规模产生重大影响，并进而影响社会经济发展的基础设施交通网络布局，从本质上讲，资源就是现有运输量和潜在运输量的发生源。张湾区矿藏资源十分丰富，现已探明金属矿有铜、铁、锰、铝、
9、锌、沙金等；非金属矿有煤炭、板石、古生物化石、石棉、磷、硫磺、石灰石等，全区矿产资源潜在价值非常高。然而，该地区矿业发展滞后，特别是有色金属矿产的开发利用直到九十年代方才起步，目前矿产业的经济贡献率不足1%，丰富的矿产资源并没有发挥其对张湾区经济发展应有的支撑作用，主要原因归结为两点：道路交通条件的滞后和资金的缺乏，而这两点是互为条件的。开发张湾区矿产资源迫切需要一个相对完善的道路运输网络系统。（10）林业资源张湾区森林覆盖率山场面积73.1万亩,活立木蓄积量119.8万立方米,森林覆盖率达79.5%,家生、野生动植物13大类,500余种,具有丰富的尚待开展的旅游和林产资源。张湾区的主要土特产
10、品有生漆、桐油、茶叶、香菌、黑木耳、蚕茧、苎麻、茶油等，全区药材资源丰富，有与“秦归川连”齐名的黄连、当归，其它珍贵药材如麝香、柴胡、鹿茸、熊胆、猴结等。林业经济发展必须以调整林业结构和加快林业产业化进程为基础，这就要求市场信息、先进技术和产品运输要有快捷的流通渠道，客观上对区域交通，尤其是公路交通提出了很高的要求。（11）旅游资源张湾区旅游资源丰富，名山及自然风景之多，各具特色，境内有投巨资兴建的人民公园、四方山植物园、有自然形成独特的牛头山自然风景区和大西沟生态旅游风景区、瀑布等，还有以水库、河流和山林构成的天然景区即百二河风景区、月亮湖山庄、黄龙堵河漂流旅游风景区，特别是即将建成的黄龙旅
11、游流码头是我市乃至全省唯一的一个以天然景区与高速公路互通完美结合的一个大型旅游观光码头，成为黄龙镇政府至张湾区经济发展的一个亮点，从不同程度上带动了张湾区商业的发展，还有部分历史文物景区即：二龙戏珠、白马山、余坪庙、龙泉寺等。近年来，由于张湾区交通条件得到了改善，提升了路的等级及质量，大大促进了我区旅游业的发展。但仍有些旅游资源的开发程度较低，大多不为所熟悉，无法发挥其应有的经济效用，根本原因就在于这些景点分布较广，交通可进入性差，无法吸引更多的游客。旅游业开发最基本的条件之一就是交通可进入程度，即达到景区的方便、快捷和舒适程度。交通越方便，对游客吸引力度就越大，影响范围也就越大。张湾区处于西
12、安、武汉、重庆三大游客源的交汇处，如果在加强同上述三地的交通联系同时提高本地区的交通可进入性，则可以吸引更多的游客，实现旅游业的大开发、大发展，使本区域内旅游资源的潜在价值得到充分的发挥。四、建设的必要性(1)、本项目是解决库区移民及本村村民生产生活的必经交通要道由于1997年本项目所属各个辖区内共接纳安置了大量黄龙库区移民，现正着手安置“南水北调”移民和属地扶贫移民工作。本项目的建设是解决库区移民和本项目所属各个辖区内的交通瓶颈问题，可使本项目于各条高等级公路相连，可形成一条极其重要的经济命脉线路。形成完善的区域道路网,对扩大我区交通总量, 提升通村路对辖区农民的服务质量, 彻底甩掉肩挑背扛
13、落后的运输环节, 把机耕道修至田边地头, 提高该村群众奔小康步伐, 发展运输业起着重要作用。（2）丰富城市人民生活，开发旅游资源，发展山区经济的需要各条路线所经地区地域辽阔，风景独特，植被完好，气候宜人，具有完整的生态系统和优越的自然环境，紧靠十堰市，又处于十堰城区至周边县市的旅游圈内，近几年来，由于交通、旅游服务体系和设施的不断完善，到此旅游人数成倍增长，是游客观光旅游的好去处；此项目的各条路线改造将为沿线山区人民发展旅游服务业增加收入提供了条件。（3）帮助贫困地区农民脱贫致富的迫切需要交通是基础设施中的重中之重，它不但能推动一个地方的经济发展，同时也反映一个地方的经济发展水平，更是帮助贫困
14、地区农民致富最有效最直接的途径。2001年该地区的农民人均收入1000元，相对十堰城区来说，该地区经济落后，贫困人口密度较高的重点贫困地区之一。同时，由于不通公路，给当地人民的生产生活带来极大的不便，导致生产生活成本高，货物流通不畅，进一步增加了本身就很贫穷的农民脱贫致富的难度。公路建成后，能促进当地的特色产品的开发，能提高当地农副产品的附加值，增加农民的收入，能方便沿线民众出行，提高居民的生活水平，便利农民就医，学生上学，进城务工经商，因此：此项目建设在农村经济建设中能起到举足轻重的作用。（4）、本项目是张湾区路网发展的需要该项目的建设是打破张湾与各县的交通瓶颈，使辖区公路全面提等升级的宏伟
15、目标的具体体现，是全面追求我区交通总量的扩大、质的提高、服务功能的提升的迫切需要，减少我区部分村与相邻县市只有一山之隔的历史,同时对完善和丰富我区乃至十堰市公路网具有一定的推动作用。五、项目区域交通现状（1）基本状况该区域是山岭重丘区，山大沟深，地形险峻，铁路、水路、航运都不通，只有单一的公路交通方式，本项目影响区内，主要公路干线以316国道为代表的交通网络，连通相邻我区的各个县市。改革开放以来，在各级党委、政府和上级业务主管部门的领导和支持下，通过张湾区人民群众和广大交通职工的共同努力，交通面貌较之过去发生了很大变化，交通基础设施建设速度加快，有力的促进了区域经济和社会各项事业的发展。（2）
16、交通建设发展规划近几年，张湾区委、区政府已把增加交通基础设施建设的投入作为扩大内需，拉动社会经济快速发展的重要战略手段，全区已形成“大路大富、小路小富、无路不富”的共识，在全区掀起加快交通建设的高潮，营造了一个“大办交通,超越创新；办大交通,强区富民”的工作氛围,区委、区政府决心在2009年以前通过五年的努力，全面改造境内的区乡道，实现与东、中、西部地区的桥梁作用。（3）道路可达性差道路可达性是评价道路路网技术性能的主要指标之一，它是指在规划区域内从某一节点出发通过公路交通到达任一目的地的行程时间、行程距离或交通费用大小，反映为参数指标就是路网中的平均时间。就本项目影响区路网而言，由于道路密度
17、小使得交通节点数量小、分布稀疏，而连接各交通节点的道路又等级低、路况差，这就直接造成整个路网各节点之间行程时间较之于同里程的等级公路要大得多，而行程时间的增加又直接导致油耗和其它费用的增加，路况不良又增加了油耗和尾气排放，加重了环境污染，同时安全问题也很突出。以上问题说明，本项目影响区域道路可达性差，急需加以改善。（4）通道的作用无从体现本项目是沿途村庄对外进行经济交流的最主要的途径，但是由于大部分路段为等外级公路，路况差，遇雨雪天气就无法通车，根本起不到公路应有的“流通”作用，因此使得与临近县市的经济往来受到限制，无法近一步扩展到更深的层次，失去了出口路应该带来的更为广阔的发展空间。因此，必
18、须对出口路进行改造，以发挥其应有的作用。六、建设方案为使绝大多数人能够受益，同时并附合山区公路建设标准的要求,本项目设计时，应综合充分考虑水毁、减少土石方量等因素的基础上，尽量沿原路基进行改造提等升级, 一是改造路基扩宽路面，改造曲线半径及路线纵坡;二是加固路基, 夯实调整路面; 三是硬化路面。出口路工程是组成路网重要支线，交通支线建设是主干线延伸、连通，在一定的区域内县级公路连通工程往往是最便捷、经济的交通通道，出口路工程的建设对张湾整个路网建设更加合理，发挥出交通效益最大化。我们经过实地勘察，确定我区县级公路连通工程7条，总里程58公里，规划建设等级为三级公路，共需投资15250万元。1、
19、七五路，规划建设等级为三级公路。七五路，全长10公里，估算总投资2500万元。起点于张湾区汉江街办七里垭村至东汽五一厂（茅箭区杜家湾），沿途经过张湾区汉江街办七里垭村、五一厂（茅箭区杜家湾）等主要控制点。五七路北与浙江路、白东路相连, 南与东风大道相接,该公路建成通车后，对该区域经济和社会实现快速、持续、健康发展将起到积极的促进作用。2、小大路，规划建设等级为三级公路。小大路，全长5公里，估算总投资1250万元。起点花果街办小岭村（与北环路相连）止点是郧县柳坡镇（白鹤铺）。沿途经小岭堂、吴家湾、谭家沟、陈西沟、移民新村、大沟口、龚家庄、洞子沟、朱家院、易家院、桐家杷、阳坡、大岭堂、白鹤铺终点与
20、郧县柳陂镇人民政府相连。3、西叶路，规划建设等级为三级公路。西叶路，全长15公里，估算总投资4500万元。起点于张湾区西沟乡西沟村至郧县叶大乡境内，沿途经过西沟乡的西沟村、过风、三岔、杨柳、朝阳（拟建的叶滩乡新址）等主要控制点。4、朱上路，规划建设等级为三级公路。朱上路，全长4公里，估算总投资1000万元。起点于张湾区黄龙镇朱庄村至塔鱼沟（郧县安城乡），沿途经过黄龙镇的戴家、朱庄、大白果树沟、上塔、砖沟、营家湾、塔鱼沟与柳五路连接。5、夏青路，规划建设等级为三级公路。夏青路，全长8公里，估算总投资2000万元。起点于张湾区汉江街办夏家店至郧县原青山镇，沿途经过张湾区汉江街办夏家店、马家沟、桐树
21、沟、圆顶山、丘树垭、万家、罗溪沟、青山镇等主要控制点。6、方堵路，规划建设等级为三级公路。方堵路,全长10公里，估算总投资2500万元。方堵路起点方滩乡方滩村脂肪沟口止点是郧县柳坡镇辽瓦鼓架山（堵河口）。7、小辽路，规划建设等级为三级公路。小辽路,全长6公里，估算总投资1500万元。起点花果街办小岭村8组（葛条垭）止点是郧县柳坡镇辽瓦（原辽瓦乡政府）。沿途经小岭堂、张家坡、周家沟、陈家院、好汉庄、张家沟、史家院、向家院、道士沟、姑将山、熊家院等，终点与郧县原辽瓦乡相连。七、建设标准及规模依据交通的发展趋势和道路在路网中的功能，确定本项目公路等级为三级公路，路面为C30#水泥混凝土路面。本项目具
22、体技术指标见表。主要技术指标表序号指标名称指标值1公路等级三级2地形类别山岭重丘区3计算行车速度(公里/小时)404最大纵坡(%)65路基宽度(米)106路面宽度(米)87路肩宽度(米)218公路设计洪水频率1/509大桥设计洪水频率1/10010桥梁设计荷载汽车20,挂车100建设年限:该项目中各条公路建设建议分年度实施。八、投资规模 经估算，该公路共需投资15250万元;九、效益分析（一）经济效益1、该公路建成通车后,可缩短行车里程, 节约能源，减少人力、物力、燃油等损耗,，据测算，每年可节约费用折合900万元，同时,路线坡度小、湾缓,行车舒适，可减少交通事故发生的数量,每年可减少事故损失
23、在600万元以上。2、本项目的建设可带动周边县区10万余人口脱贫致富,农副土特产品、蔬菜快捷进入城区,降低费用,增加收入。3、本项目建成通车后，将取得良好的经济、生态、社会效率，对该区域经济和社会实现快速、持续、健康发展将起到积极的促进作用。有利于该区域以蔬菜、中药材、为支柱产业的特色经济的发展与壮大，有利于当地农民实现建设小康的奋斗目标，将有利于当地农民开展退耕还林、植树造林及天然林保护工程，将进一步提高该地区的森林覆盖率。将极大的方便山区农民求医、学生上学。农民行路难和生产、生活资料运输难的问题。4、本项目的建设,有利于旅游业的发展、土地开发、水电开发。充分利用交通资源优势,大力开发生态旅
24、游,扩大就业,增加经济收入,土地和山场将大幅度增值。十、负面影响及相应对策公路在建设、运行过程中需要占有耕地，破坏植被，不可避免地会产生一定的负面影响。但公路的修建利大于弊，为确保公路顺利修建，主要采取以下对策。建设期：因开石挖土，对地表、植被、动植物群落的影响，造成地面植被不同程度的破坏，导致水土流失。对此生态环境的影响，我们主要采取下列措施：一是搞好规划，加强管理、严禁乱挖滥采，只限于在作业道内施工。二是对开采量较大的石方，现场采用树叶覆盖等方式，减少水土流失。三是边施工边绿化，在路边栽植风景树，在坡外栽植护坡林，使施工与绿化同步进行，争取工程竣工，绿化完成，并争取将公路建成绿色走廊。运行
25、期：一是加强绿化带的管理，提高绿化率。二是加强宣传，保护野生动植物的安全，维护该区域的生态平衡。三是设置道路标志牌，减少交通事故的发生率。对居民直接权益的影响：一是对施工引起的占地，除给予青苗补偿外，还要协同乡镇村对其土地及税费负担进行调整，而需拆迁的给予一定拆迁费，并妥善安置好。 十一、投资估算金额按国家有关建筑材料的定额,结合本市建筑材料市场行情及当地工价,经预算工程投资金额见下表:投资估算金额计算表工程项目路线长度（公里）估算单价（万元）金额（万元）七五路102502500小大路52501250西叶路153004500朱上路42501000夏青路82502000方堵路102502500小辽路62501500合计15250
