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1、XX市劳动和社会保障局深入学习实践科学发展观活动调研报告关于创业促进就业工作的现状和对策朱 X X就业是民生之本，创业是富民之源。推进“全民创业”是在当前复杂的经济形势下贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重要体现，是促进地方经济发展、致富人民群众的重要途径，更是扩大就业、充分发挥创业促就业倍增效应的重要举措。结合深入学习实践科学发展观活动，我和课题组深入到丹阳市云阳镇、界牌镇，京口区健康路街道和社区基层劳动保障平台，江苏大学、江苏科技大学、市技师学院等院校，召开各类座谈会8场次，并结合全局系统开展的“深入千家走访，结对百人创业”主题实践活动，开展问卷调查，全面了解基层劳动保障平台创业促就
2、业工作开展情况，广泛听取大专院校学生、城乡各类劳动者的创业意愿和创业需求，多方收集社会各界的意见，在分析现状、查找问题的基础上，提出了推动创业促就业的对策和建议。一、我市创业促进就业工作的基本情况近年来，市委市政府高度重视就业创业工作，各级劳动保障部门也不断完善创业扶持政策，努力优化创业环境，改进创业服务，积极引导城乡劳动者自主创业，着力推进创业带动就业。1、发挥创业带动就业的倍增效应，着力提高创业促就业的贡献率。据统计，2006年2008年，全市三年累计扶持城乡劳动者实现创业1.23万人，累计带动就业5.24万人，创业促进就业的倍率达1：4.3。截止2008年末，全市从业人员总数165.39
3、万人，比上年净增8万人，其中私个经济从业人员净增近7万人，占到净增人数的87.5%。特别是在2008年全市新增城镇就业6.2万人中，由创业带动新增就业近1.6万人，创业对新增城镇就业的贡献率为25.8%。今年13月份，全市扶持成功创业1272人，实现新增城镇就业1.69万人，其中创业带动新增就业4600人，创业贡献率达27.2%，比上年提高1.4个百分点。2、着力培育创业主体，不断提高创业型就业比重。据工商部门统计，近年来全市私个经济就业人数年均增长13.1%，截止2008年末达56.32万人。今年3月末，全市私营企业2.6万户，从业人员43.33万人，同比分别增长7.86%和4.59%；个体
4、工商户8.7万户，从业人员14.13万人，分别同比增长3.61%和5.68%。两类经济组织分别以1.62和16.67的乘数创造新增就业岗位，创业型就业比重逐年提高。3、建立创业激励机制，着力完善创业扶持政策。2002年，我市率先在全国、全省建立了创业贷款、创业奖励和创业实物补贴等创业扶持创业政策，对自主创业人员给予2-5万元的创业贴息贷款，对大龄失业职工自主创业给予1000至2000元奖励，对就业困难群体从事个体经营的，给予1000元创业实物补贴。此后，又不断充实、调整和完善创业扶持政策，明确了创业培训、创业贷款、创业基地、创业补贴等15条优惠政策。今年，又新增了2000万元创业担保贷款基金，
5、将贷款对象扩大到城乡所有劳动者，并设立1000万元创业扶持资金。据统计，20032008年，通过政策激励，实现创业的人数达2万多人，带动就业达4万多人。4、扩大创业培训范围，着力提升创业成功率。坚持把创业培训作为扶持创业的关键环节，不断扩大培训范围，创新培训机制、推广创业培训模式，有效提高了创业培训的质量和实效。将免费培训范围从最初的下岗失业人员扩大到被征地农民、返乡农民工、大中专毕业生、复转军人等人员，创业培训领域由城市向农村延伸，培训对象由城镇失业人员向城乡所有劳动者拓展，培训内容由知识型培养向能力塑造型培养转变。据统计，2006年2008年参加创业培训的人数分别为1769人、2400人和
6、5995人，年均增长62% 左右；培训后创业率分别为60%、65%、70%，三年累计有6857人通过培训实现成功创业。5、拓展创业载体，着力完善创业服务体系。近年来，全市各级劳动保障部门通过规范创业服务标准，加强创业指导、强化创业培训、落实创业政策，全方位提供创业服务。成立创业者协会和创业者联谊会，组织开展创业服务进社区、进乡镇、进校园“三进”活动，将创业服务重心下移，提高了创业服务的针对性和有效性。同时，充分利用区域和产业优势，大力推进创业示范园、示范街、示范村建设和创业孵化基地、创业帮扶安置点建设，积极构建多层次、多形式的创业载体，努力为城乡劳动者提供更多的创业机会。京口区分别建立了“第一
7、楼街”创业园、“滨江创业示范街”和35个创业帮扶安置点，吸纳创业200多人；润州区七里甸街道投资1050万元，建立创业一条街，吸纳创业100多人；新区丁卯街道建立了5.5万平方米的工业园区，作为创业孵化基地。二、我市创业促进就业工作面临的困难和问题在市委市政府的高度重视和有力领导下，我市创业就业工作取得一定成效，但是与周边地区相比，仍然存在创业观念落后、创业意识不强、创业氛围不浓、创业促就业倍增效应没有充分发挥等问题，突出表现为：1、缺乏统一的组织引导体系。许多先进地区的创业工作实践表明：只有各级党委政府的高度重视，加强组织引导，才能有效调动各方面的力量推进创业工作，浓厚创业氛围，激发创业热情
8、。近年来，我市各级党委、政府在推进全民创业上动了不少脑筋，想了不少办法，也取得一定成效，但从总体上看，全市上下齐抓共管、合力推进创业的工作格局还未真正形成，部分基层组织对推动全民创业的重要性认识还不够，普遍存在“一般要求多，分类引导少；大会讲得多，实地引导少”的问题。具体来讲：一是组织领导有待加强。目前我市各级已经建立了就业工作领导小组，但创业工作组织领导体系还没有真正形成，缺乏强有力的组织领导，区域间创业工作开展不够平衡。二是资源要素有待整合。在推进全民创业上，全市劳动保障、人事、工商、税务、财政、经贸、农林、教育等部门的资源要素整合还不够到位，部门间合力推进创业的工作空间还比较大。三是创业
9、组织层次不高。由于缺乏统一的组织和引导，我市民众创业还停在自发式、家族式的创业阶段，创业相对比较零星和分散，没有形成一个区域性的特色创业产业集群和创业链。2、缺乏积极的自主创业观念。从全市创业氛围上来看，XX总体上全民自主创业的观念落后，创业动力不足，创业意识不强，创业热情不高。普遍存在打工者多、创业者少。有些人虽有创业的欲望，但缺乏创业的勇气，创业激情不高，不想、不愿去艰苦创业，存在 “怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念。据我们对下岗失业人员、农村劳动力和高校毕业生三类重点人群的创业意愿调查：目前我市有创业愿望的下岗失业人员、农村进城务工人员和高校毕业生，分别占被调查人数的51%、29%
10、和4%。另据调查统计，目前我市与其他周边城市相比，总体创业指数（万人拥有私营企业、个体工商户数）还不高，全市平均创业指数大致在350左右，而民众创业氛围较浓的地区，如丹阳市界牌镇、新桥镇等，平均创业指数也仅为450左右。相对于全民创业较好的温州、台州等浙江城市，全市平均创业指数相差200个点以上，即使创业最好的界牌等地创业指数也相差100个点以上。3、缺乏活跃的创业要素。近年来，各级党委政府和有关部门在推进创业促进就业上出台了许多政策措施，发挥了一定的激励作用，但由于宣传力度不够、执行不到位等原因，部分城乡劳动者对创业的政策还不够了解，扶持政策落实效果不太明显。调查表明，目前我市只有五成以上的
11、城乡劳动者了解和掌握相关创业政策。在成功创业人员中，只有50%的人享受到税收减免，70%的人享受到各项收费减免，27%的人员享受到创业场地扶持。因此造成我市各项创业要素还不够活跃，创业者普遍存在“三缺”现象。一是缺资金。目前大多数下岗失业人员仅靠下岗补贴、失业保险金或打临工来维持生活，保障生活都有一定的困难，筹措创业资金就更难，而一些高校毕业生更是白手起家、空手创业，资金更为缺乏。由于资金的原因，许多有创业愿望的人被挡在创业大门之外。二是缺技术。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握得不多、不深，对市场把握不准。而作为我们推进全民创业的重要主体之一的高校毕业生，虽有一定的文化知识，但普遍
12、缺乏相应的创业知识、创业实践和创业能力，迫切需要各高校开设创业课程，加强创业教育。三是缺项目。部分城乡劳动者虽有创业的冲动和愿望，但找不到合适的创办项目，对一些创业项目也把握不准，以至有钱不敢投，投了收不回，迫切需要创业指导。4、缺乏配套的创业服务体系。近年来，我市在优化发展环境上有了较大改善，但还缺乏更为健全完善的创业配套服务体系。一是缺乏推进全民创业的部门联动服务机制，对创业促进就业工作认识还不够统一，甚至有的还认为推进创业促进就业是劳动保障部门的事，对开展人性化创业服务往往是喊在嘴上、流于形式，没有形成一个多部门联动，推动创业的服务体系。二是社会中介服务还不发达。在对一些个私经济组织调查
13、中发现，私营企业和个体工商户普遍反映，在创业和发展过程中，存在融资难、项目选择难、场地落实难等问题，而自身又难以化解和解决，非常希望有相应的社会中介组织和服务机构帮助解决，而目前我市几乎没有这方面的社会化服务机构。三是创业公共服务机制还不够完善。目前我市各级还没有建立相应的创业指导服务机构，尚未形成一个相互贯通的“四级”创业平台服务体系，为城乡创业人员提供开业指导、创业咨询、创业扶持等“一条龙”服务。三、推进创业促进就业工作的对策和建议推动全民创业是实现XX跨越发展的突破口。坚持把以创业带动就业摆上各级党委政府工作的突出重要位置，努力在思想观念上，解决民众想创业、敢创业的问题；在服务环境上，解
14、决促创业、助创业的问题；在组织引导上，解决民众能创业、创成业的问题，引导和更多的劳动者成为创业者。（一）加强组织领导，努力把创业促就业的力量“统”起来。浙江等地全民创业的成功经验表明，要形成浓厚的创业氛围和高涨的创业热情，党委政府的组织领导是核心，全社会密切配合、形成合力是关键。要切实加强对创业促就业 工作的组织领导，形成全市上下合力推进全民创业的工作台新格局。一是建立统一的创业促就业组织领导体系。建议市委、市政府专门成立创业促就业工作领导小组，市委、市政府主要领导挂帅，劳动保障、人事、经贸、财政、税务、工商、银行等部门积极参与。各辖市区和各乡镇（街道）党政组织，成立相应组织领导体系和工作机构
15、，形成一级抓一级、一级对一级负责的创业工作组织领导体系。二是强化创业促就业的部门联动机制。要进一步明确各级各部门抓创业、促就业的工作责任。各级党委组织部门要牵头抓总；经贸和劳动保障部门具体做好牵头、协调、推进工作；人事、农林等部门做好大学生、农民等人群创业推动和服务工作；财政部门加大创业引导资金投入力度；工商、税务等部门切实落实各项税费减免和场地扶持政策；银行加大创业贷款发放力度，做好各项创业融资服务；高校和各技职校加强创业教育，开设创业课程，建立创业实训基地，积极为在校学生提供创业实践环境；其他各部门和社会团体结合各自职能，积极做好创业推动和服务工作。三是完善创业促就业的目标考核体系。各级党
16、委政府每年召开创业就业工作会议，明确各级各部门推进创业促就业的工作目标任务，把提高创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等列入重要的考核内容，层层分解、逐级落实。同时，加大考核督查力度，及时跟踪各级各部门创业工作开展情况；建立创业促就业工作协调例会制度，定期组织有关部门协调解决工作中的有关问题。四是全面开展结对帮扶创业实践活动。当前，市劳动保障局结合深入学习实践科学发展观活动，组织开展了“深入千家走访，结对百人创业”主题实践活动，重点对城镇下岗失业人员、农村劳动力和大中专毕业生等三类重点人群，开展创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办等帮扶措施。实践活动中，我们深感，要
17、在全市真正兴起浓厚的创业氛围，必须要协调动员各级各部门的力量，开展结对帮扶活动。建议各级党委组织部门要像抓结对帮扶脱贫工作一样，抓好结对帮扶创业工作，把结对帮扶创业任务落实到全市各级、各部门，推动全民创业、实现创业促就业。（二）完善政策体系，努力让创业促进就业的机制“活”起来。进一步完善各项创业扶持政策，不断加大政府对创业工作的投入力度，将创业扶持资金纳入各级财政的年度预算，并逐年增加创业扶持资金。一是建立城乡互通的创业贴息贷款政策。进一步扩大贴息贷款范围，提高贷款额度，将贴息贷款范围扩大到全市所有符合条件的城乡劳动者，农民进城创业的，可以申请创业担保贷款；大中专毕业生和城镇各类劳动者从事涉农
18、项目创业的，也可以申请农民创业担保贷款，实现政府创业贴息贷款“全民化”。同时进一步扩大贷款银行机构数量，增加创业担保贷款资金，适度提高银行担保贷款利率，对所有创业贷款给予全额贴息。二是进一步完善创业奖励政策。提高下岗失业人员自主创业奖励标准，对大龄失业人员，统一给予2000元的创业奖励，对其中就业困难群体再给予1000元的创业实物补贴；对初始创业的大中专技职毕业生，给予1000元创业奖励；对进入见习基地实习的高校毕业生，给予每人每月500元的生活费补贴。进一步扩大创业奖励范围，对每招用5名以上就业困难人员的各类企业，给予企业2000元奖励。对高新技术等企业引进高校毕业生，一次性给予企业和大学生
19、个人3000元和1000元补贴。对进入政府设立的孵化基地创业的，给予适当租金补贴。三是完善和落实创业税费减免优惠政策。推进城镇创业扶持政策向大学生延伸，向农村劳动者拓展。对参加创业培训合格的高校毕业生发放再就业优惠证，凭证享受税费减免政策。对进城务工农民返乡创办企业的，在土地使用、税费减免等方面给予扶持，并享受与招商引资企业同等待遇；开办个体工商户的，享受城镇下岗失业人员自主创业扶持政策，减免行政事业性收费。四是对初始创业者给予劳动保障政策扶持。对初始创业的城乡劳动者，给予社保补贴，允许一次性领取失业保险金；对吸纳就业困难人员就业的各类开办企业，按规定给予社会保险补贴、岗位补贴。（三）着力培育
20、创业主体，努力让创业带动就业的人群“多”起来。一是鼓励干部带头创业。积极鼓励和引导党政机关和事业单位工作人员辞职开展创业活动，并给予一定的创业资助补贴。允许工作满一定年限的机关、事业单位工作人员，可以采取保留工龄或提前退休的办法，开展自主创业。二是积极扶持重点人群创业。重点加大对城镇下岗失业人员、返乡农民工和大中专、技职校毕业生三类人群的创业扶持力度。将扶持自主创业的各项优惠政策扩大到高校和技职校毕业生、返乡农民工等群体，实行与城镇下岗失业人员同等的创业扶持政策，加大创业政策、创业融资、创业培训、创业场地、创业指导、创业服务等方面的扶持。三是积极培育创业经济人队伍。采取“公司+农户”或“公司+
21、家庭”的形式，大力发展我市“创业经济人队伍”，积极发动千家万户开展自主创业。大力发展适合千家万户的创业项目，把小生产、小加工引入居民家庭，结合新农村建设和创业型城市建设，不断拓展创业空间，大力发展创业专业户、专业村、专业社区，促进全民创业向产业化发展。四是积极引导二次创业。大力推进中小企业发展工程，着力推动个体工商户升级创办私营企业，激励私营企业进入规模以上行列，优先安排财政资金扶持、优先安排公益服务、优先列入融资服务重点；引导本地成长性强的企业进入规模以上行列；加快创新管理模式，建立现代企业制度，实施名牌带动战略，鼓励技术创新，规模扩张，外向开拓，做大做强。（四）强化创业培训，努力让创业带动
22、就业的能力“强”起来。坚持量质并重，不断扩大培训范围，健全培训体系，提高创业培训合格率、成功创业率和稳定经营率，形成以培训促创业、以创业促就业的良性机制。一是强化基地建设，健全培训体系。在进一步加强现有创业培训基地建设基础上，重点认定一批县级、乡镇（街道）级创业培训基地，形成覆盖城乡的创业培训体系。加快建立创业培训服务专门组织，定期组织创业培训教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平。二是拓展培训内涵，提高培训质量。大力推广使用SYB（创办你的企业）培训模式，加快本土化进程，采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等方式，切实提高创业培训的标准化和规范化水平，增强创业培训的针
23、对性和实用性。积极拓展创业培训内涵，对已开业的创业者，继续提供IYB（改善你的企业）、EYB（扩大你的企业）培训。三是创新培训形式，提升培训效果。在做好城乡劳动者创业培训的同时，积极开展送培训进院校活动，为在校大学生开展创业培训，提升在校大学生创业能力。积极实施技职校毕业生特别创业教育计划，充分发挥技职校学生技术专长，开展创业教育，增设创业培训课程，加强创业引导，建立学校创业孵化基地，为学生提供创业实践场所，提高创业能力，力争通过努力，使我市技师学院毕业生创业率达10%以上。（五）强化创业服务，努力让创业促进就业的环境“优”起来。进一步完善创业公共服务体系，不断优化全市创业环境充分发掘广大民众
24、的创业潜能。一是积极推进创业型城市建设。建立推进创业型城市组织体系和目标考核体系，把全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度等，作为创建创业型城市的主要标准，努力在全市营造各级党委政府抓创业、社会组织支持创业、广大民众积极投身创业的良好环境。二是建立四级创业服务平台。依托各级公共就业服务机构，成立创业指导（服务）中心，在基层劳动保障平台增设街道（乡镇）创业服务所和社区（村）创业服务站，免费为城乡创业人员提供开业指导、创业咨询、创业扶持等“一条龙”服务。三是加强创业示范点建设。在全市各辖市区大力推进创业示范点建设，在全市着力打造一批创业示范园、创业示范
25、街、创业示范村，形成市区有创业园、街道有创业街、社区有创业基地的创业孵化新格局。（六）浓厚创业氛围，努力让创业带动就业的热情“高”起来。加大创业宣传，营造舆论氛围，树立创业典型，努力激发广大民众的创业热情。一是积极塑造创业典型。每年总结和推出一批各类成功创业典型，着力培育百名创业典型，扶持千名劳动者成功创业，带动万人以上就业。开展创业明星评选活动，并给予政府表彰和奖励，充分发挥典型示范作用。二是加大舆论宣传。通过各种媒体，运用各种形式，采取各种手段，大张旗鼓地开展创业宣传。开设XX创业网站，作为宣传创业、引导创业的重要信息载体。组织开展多渠道、多形式的创业主题宣传活动，在全社会营造“创业者最光
26、荣、纳税人最光荣”的社会舆论氛围。三是积极打造XX创业文化。塑造全新的创业文化，形成具有XX特色的创业文化，激发全民的创业热情，增强全社会的创业动力，使创业真正成为全市人民的自觉行为。关于活跃资本市场推进全民创业加快民营经济发展的调研报告“民营经济发展”课题调研组在年初的全县经济工作会议上，县委审时度势，高瞻远瞩向全县人民发出了“学习弘扬践行大寨精神，努力建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳”的动员令。为使这一宏伟蓝图在全县上下形成共识，变为现实，县委又组织开展了这次大调研活动，我们调研组紧紧围绕“活跃资本市场，推进全民创业，加快民营经济发展”这一课题，组织了专门队伍，深入30
27、多户民营企业，召开座谈会议，广泛听取民意，形成了这一调研报告。报告共分三大部分：一、民营经济面临难得的发展机遇民营经济作为市场经济中最有活力，最为敏感，最能创新的主体，是一个地方发展实力、活力和潜力的集中体现。改革开放以来，我县民营经济从无到有，从小到大，从“草根经济”发展到“丛林经济”，今天已占据了全县经济的“半壁江山”。2010年全县各类工商企业、个体工商户共计5458户，其中民营企业148户，民营经济增加值达到14 亿元，占全县GDP比重的47%；上交税金5.1亿元，占财政总收入的63.3%；全县二三产业从业人员的54.3%，农民人均纯收入的21.7%，都来自于民营企业。这充分证明了民营
28、经济不仅是税源经济、就业经济、更是活力经济、希望经济。没有民营经济的大发展，就没有改革开放的新成就，更没有我县和谐稳定的好局面。但是，从调研情况来看，我县民营经济与全市、全省乃至全国民营经济蓬勃的发展态势相比，与建设“民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳”的美好愿景相比，还存在着“醒得迟、起得慢、走得不快”的问题，存在着“花少、花小、花期短”的问题，存在着“放不开手脚、迈不大步子、拓不宽路子”的问题。主要表现在以下六个方面：1、生产规模小，企业数量少。从横向比，我县民营经济不论是企业数量，还是经济的绝对量和相对比重都存在很大的差距，全国民营经济占国民经济的比重在65%左右，我市发展
29、较快的介休、灵石等县市民营经济所创造的GDP都超过了80%，而我县仅仅在48%，份额不大，规模较小，民营企业数量更是全市的倒数第一。全县最大的三户地面企业天园化工、大寨农牧和厚基伟业公司资产总额均不过亿元。就是资产总量在1000万元以上5000万元以下的企业也屈指可数，多在几十万或上百万，缺少一批有影响、大块头，幅射面广，带动性强的民营企业。2、产品级次低，产业链条短。我县民营经济受资源调节的影响，走的还是传统经济发展的老路，主要集中在煤炭、化工和建材上，与全县大企业结构基本趋同。近年来，受国家产业政策、环保治理和政策调控的约束，从事传统产业的民营经济发展空间逐步萎缩，原有的一大批煤炭、化工、
30、耐火材料、水泥等企业退出是必然趋势，而从事新兴产业的民营经济，则因投资乏力，发展缓慢。县有企业技术含量不高，产品品种单一，产业链条短，集约化程度低，形不成大的产业集群，结构性矛盾十分突出，生产经营非常困难。如建材业，全县原有6户水泥生产企业，目前已关停4户，剩余的大寨中策和大业水泥也在一两年内同样面临停产关闭的问题。8户石材加工企业，生产工艺简单，同样因环保政策和矿山开采政策、安全要求等诸多因素的影响而发展受限。14户粘土实心砖企业，是国家明令限制和逐步关闭的对象，虽在短时期内不可能完全取缔，但已成夕阳产业。全县的5户民营化工企业，现在看虽然生产经营基本正常，但企业之间的关联度不高，产品品种少
31、，市场竞争能力十分脆弱。近几年我县养猪势头不错，但是没有形成饲养、屠宰、加工的产业链条，缺少集中加工、销售的机制，在市场上仍无话语权，养猪行业应得的经济效益难以发挥，企业只能随市场变化而随波逐流，自生自灭。3、企业布局散，品牌意识差。我县的民营企业，尽管走出了发展初期的“村村点火，户户冒烟”的状况，但企业布局分散的格局并未得到根本转变，大部分民营企业仍分散在各个乡镇，没有专门的工业园区和产业基地，特别是缺乏专门针对中小企业、民营企业园区的规划，导致自发布局，自由发展。再加之我县民营企业的品牌意识较差，缺大牌，没名牌。全县产品注册的各类商标仅有60个，不如人家发展好的一个乡镇。这几年我县虽然挂大
32、寨牌的企业有21户，但因在产品质量、宣传包装、营销策略方面存在欠缺，像大寨核桃露全国闻名，但不是我县的本土企业，本土产品。像大寨黄金饼、大寨杂粮、大寨酒、大寨羊毛衫等产品销售半径不大，市场份额很小，没有形成大的影响力，最终名不符实。4、企业人才缺，职工待遇低。我县大多数民营企业普遍存在人才匮乏的问题。既缺少技术人才，又缺少管理营销人才，更缺少能够精于运筹，驰骋市场、成就事业的民营企业家。即使有一些企业老板，也是凭胆量靠运气在承包经营煤矿赚了一些钱，对企业的经营管理即没理念又没经验。多数企业技术人员严重缺乏。这次我们调查的30户企业中技术人员仅占职工的人数的1.96%，即使过去有一些技术骨干也由
33、于企业工资福利待遇偏低以及其他原因，纷纷跳槽，离开企业。此外，民营企业职工待遇偏低，也严重影响着企业的发展。我们在这次调研中了解到，除煤炭企业工资相对较高以外，多数地面企业职工的月平均工资在1000元以下。并且许多企业用工未签劳动合同，职工的养老保险、医疗保险没有保障，职工队伍很不稳定。5、生产要素缺，发展难度大。一是企业发展用地困难。我们这次重点调研的30户企业中，除6户企业外，其余24户企业均存在用地困难的问题，占调研企业的80%。如恒雁机动车综合性能检测有限公司，其检测设备通过了国家级质检、环保部门的验收，填补了我县空白，属于全市屈指可数的领先性服务企业，但是用地问题一直得不到妥善解决。
34、二是资本市场不活跃。我县民营企业一部分存在资金短缺存在制约发展的问题，另一部门没有好项目，持币观望，向外投资的现象。我县煤炭资源整合以后，退出煤炭领域的一批煤老板手中掌握有相当数量的闲置资金，但由于选不了项目，不敢投资这次调研了解到。截至今年三月底，全县各银行存款余额已经达到73亿元，但贷款余额仅为16亿元，存贷比为4.6：1。这说明银行并不是缺资金无款可贷而是企业与银行之间缺乏项目信誉这个桥梁和纽带。6、发展环境差，政策落实难。这是影响民营经济发展的最大痼疾。从硬环境上讲，政府缺乏对民营企业发展用地、用水、用电等基础实施的统一规划和建设。更主要是软环境。我们在调研中发现，在对待民营经济的发展
35、上，一些职能部门没有引起足够的重视，对民营经济存在事实上的歧视和不公平现象，名义上开放，实际上限制的“玻璃门”、“弹簧门”仍有不少。“玻璃门”就是民营企业在市场准入上看得见，进不去；“弹簧门”就是费很大劲迈进垄断行业的大门，稍有不慎就会弹出来，严重抑制了民营企业发展的信心，导致我县不少民间投资流入外面，全民创业的氛围没有形成。民营经济是就业经济、富民经济，也是强县经济。这两年，国务院相继出台关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见和关于进一步促进中小企业发展的若干意见以及中央的“十二五”规划建议强调要支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，去年我省又出台促进民营经济发展的
36、9条意见，这些都为民营经济发展开辟了新的天地。后国际金融危机时期，各地都把发展民营经济作为赢得先机、抢占未来制高点的重大战略，对促进民营经济发展作出新的部署和规划，新一轮民营经济发展浪潮正在到来。去年省委又专门召开了全省民营经济转型跨越发展大会，提出了今后五年全省民营经济要实现率先翻番。标志着民营经济大发展的春天已经到来，我们必须抢抓这一历史机遇，立足我县转型跨越发展的神圣使命，让细腿变粗，短腿变长，慢腿变快，进一步“换脑子、挖根子、变法子、闯路子”，抢抓机遇，趋利避害，大胆作为，争创优势，进一步加快我县民营经济的发展。二、民营经济要在富民强县中大显身手年初召开的全县经济工作会议，提出了我县今
37、后一个时期的发展思路、发展目标和发展途径，谋划了“十二五”发展的基本格局，我们要以转型发展、赶超发展为主题，以学习弘扬践行大寨精神为主线，以主要经济指标翻番为目标，努力建设一个民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳。从一定意义上讲，民营经济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。实现我们的奋斗目标，必须把民营经济的力量凝聚起来，把民营经济的热情调动起来，把民间资本的作用发挥出来，当好全县发展的排头兵，为全县转型跨越发展做出新贡献。1、指导思想。当前和今后一个时期，我县民营经济发展要以科学发展观为指导，紧紧围绕建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳的总目标
38、，以转变经济发展方式为主线，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，着力推进体制机制创新，着力推进管理技术创新，着力推进服务环境创新，培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群，打造一批技术领先、综合竞争力强、带动幅射面广的“航空母舰”，努力实现全县民营经济的大发展、快发展。2、发展目标。“十二五”时期我县民营经济要在“十一五”发展的基础上，自加压力，提升标杆，力争经过5年的努力，在以下三个方面实现大的突破：产业规模得到迅速提升。力争到“十二五”末，民营经济增加值在2010年基础上翻一番以上，年均增速20左右，占全县生产总值的比重达到65以上，上缴税金占全部财政收入的比重达到70以上，固定资产
39、投资占全社会固定资产投资的比重达到50以上，民营经济从业人员占全社会二三产从业人员的比重达到70以上，培育形成年营业收入10亿元的民营企业2个以上，年营业收入1亿元到5亿元的民营企业10个以上，年营业收入5000万元以上的民营企业30个。品牌特色形成明显优势。全力实施“民营经济品牌建设工程”，到“十二五”末，争创中国名牌产品2个以上，省著名商标5个以上，省名牌产品10个以上，建成2个高新技术企业，形成省级民营科技企业5家以上，市级民营科技企业20家以上。园区建设彰显最大亮点。积极应对土地、资金、环保、人才等制约，加快推进民营企业园区建设，实现企业向园区集中，项目向园区布局，资金向园区汇集，政策
40、向园区倾斜，人才向园区流动。力争到“十二五”末，建成一个有特色、有规模、体系完整的民营企业产业园区，使之成为我县民营经济发展的一个最大亮点。3、发展思路。“十二五”期间，我们要把发展民营经济作为富民强县的第一推动力，坚持转型发展、赶超发展的正确路子，力求有新思路，大作为。在发展理念上大胆解放思想，把传承大寨精神和晋商精神贯穿始终。一是思想上要放胆。就是要坚决贯彻中央的路线方针政策，毫不动摇地推进非公有制经济发展，坚持“两条腿”走路的方针，切实把民营经济发展放到战略和全局高度，尤其在思想观念上，要破除“重大轻小”的思想，树立民营小企业同样对建设新昔阳具有重大作用的观念。二是政策上要放活。紧紧抓住
41、我省被确定为国家综改试验区的大好机遇，把国家、省、市的政策用足用好用活，放手鼓励民营资本进入法律法规未明文禁止的所有行业和领域，最大限度地激发全民创业的热情。三是措施上要放开。核心是要抓好政策的落实，从体制、机制和具体工作环节上为民营经济发展提供制度保障。要大力弘扬“创业、创新、创优”的新时期大寨精神和“节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓”的晋商精神。时刻保持逆水行舟，不进则退的忧患意识，在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，坚持与时俱进，勇于走在时代前列，强化直接入轨，后来居上，三步并作两步走的紧迫感，以人一之我十之，人十之我百之的精神，背水一战，跨越发展。在发展路径上要破除
42、资源依赖过度，走绿色、循环、高端发展之路。要以先人一步的观念、高人一筹的胆略看发展、谋发展、干发展，实现黑色资源绿色利用，地上资源创意发展，人力资源优先开发。在产业形态上要实行全循环，把循环经济作为基本生产方式和技术路线，在产业循环上接环补链，在资源利用上吃干榨净，推动绿色增长，树立“绿色”形象。在价值链条上要着力抓高端，大力发展精深加工，提高产品的科技含量和附加值，提高进入大企业、大集团产业链的能力，敢于在技术链条、价值链条的高端赚取利润，加快加工材料向材料加工、材料制造的转变。在发展重点上要跳出传统产业束缚，加快向新兴产业迈进。要善于把资源变成资本，把传统产业作为转型平台，大力引进人才、引
43、进技术、引进项目，加速进入新兴产业领域。同时，要适应城镇化的需要，积极投入物流商贸、科技服务、中介服务、社区服务，以及市政公用设施等公共服务领域，形成多元化的发展格局。在发展模式上要避免单打独斗，实现集群发展、抱团转型。着力解决产业规模小、布局散、层次低的问题，扩大数量、提高质量、提升层次。既要“铺天盖地”，形成全民创业高潮，有效增加就业、提高收入；又要“顶天立地”，按照园区化承载、集群化发展的要求，着力发展大企业、大集团。要引导企业向园区、开发区和特色产业基地集聚，形成集群效应、规模效应、循环效应。通过并购、战略联盟、相互持股等方式实现强强联合，积极参与国有企业改革重组，力争我县有更多的民营
44、企业进入全市乃至全省的“百强”。在发展动力上要减少物质消耗，实现资源驱动向创新驱动转变。创新是时代的引领，是企业的生命。要加大科技投入，围绕技术升级、质量提升、节能减排等实施技术改造，创造条件建设企业研发中心和工程技术中心，加快科技成果产业化。商界有句话，“三流企业做产品，二流企业创品牌，一流企业制标准”。必须从战略高度重视品牌的价值，强化品牌意识，实施品牌战略，打好大寨品牌，努力打造一批在全国有知名度、有影响力的名牌、大牌，提高我县民营经济的竞争力。三、加快发展民营经济的对策和建议“十二五”期间，我们必须把“民营经济兴县”真正放在战略的高度来认识和把握，切实把民营经济作为富民强县的重头戏抓紧
45、抓好。1、创优发展环境，激发全民创业热情。民营经济是百姓经济，群众中蕴藏着巨大的创业需求，百姓中积蓄着无穷的创业力量，只要我们政策对头、环境优化、引导得法，最大限度地启动民资，用活民力、激发民智，昔阳的发展必将活力无限、商机无限、前景无限。一要优化政策环境。根据我县民营经济的发展现状，进一步研究制定有关优惠扶持的配套措施和实施细则，把政策效应充分发挥出来。特别要在企业设立、投资引导、融资信贷、土地占用、对外交往、中介服务等方面加大扶持力度，真正实现民营经济与其他所有制经济平等准入、公平待遇。二要优化政务环境。就是要转变政府职能，改进干部作风，对民营企业多支持、少干预，多指导、少处罚；多设路标、
46、少设路障；多说“怎么办”、少说“不能办”。各级各有关部门一定要牢固树立服务意识，经常深入基层、深入企业，与企业家结对子、交朋友，真正了解企业的所急、所难、所忧、所盼，积极为企业发展牵线搭桥、排忧解难。三要优化创业环境。让一切有利于群众创业的思想活跃起来，让一切有能力创业的人才涌现出来，让各方面领域的创业热情激发出来。既要鼓励帮助下岗职工、转业退伍军人、大学毕业生自主创业，也要鼓励全社会人员投资民营企业，进行资本运作；既要鼓励民营企业主扩大规模二次创业，也要吸引外出务工人员返乡创业，真正在全县形成能人创企业、百姓创家业、联手创大业、干部创事业的浓厚氛围。四要优化舆论环境。就是要正确看待民营企业家
47、，对他们要看本质、看主流、看贡献。不要看不惯“有钱人”。他们不是资本家，而是社会主义建设者。不要看不起“小老板”，他们的创业精神值得尊敬、值得弘扬。不要排挤外来企业，本地外地都是一家人。尊重民营企业家，就是尊重劳动、尊重人才，尊重创造。全县要充分利用报纸、电视、广播互联网等各种传媒工具，大张旗鼓地鼓励支持民营企业发展，大张旗鼓地表彰、宣传、奖励有突出贡献的民营企业家，真正让他们政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位。 2、转变发展方式，走出科学发展新路。民营经济发展到今天，小打小闹显然不行，走先污染后治理、先发展后规范的老路更难行得通。必须转变发展方式，改变家族式管理、粗放式经营的做法，走集
48、约发展、循环发展、创新发展、可持续发展的路子。具体要把握“三个环节”：一要脱家族管理之胎，强现代管理之骨。“打虎亲兄弟，上阵父子兵”，这是我们大多数民营企业的管理模式。这种模式，在企业发展初期，确实发挥过一定的作用，但随着企业的壮大，必将适应不了形势的要求。我们很多民营企业昙花一现或“富不过二代”，很大程度上就与此有关。管理水平决定发展水平，创业者不一定是最佳管理者！提高管理水平，真正实现“创业者打天下，职业经理人治天下”。二要脱传统发展之胎，强科学创新之骨。就是要摆脱“因煤而兴”、为煤所困的“煤情结”束缚，确立好字优先、好中求快、又好又快的发展理念，更加重视结构调整和转变经济发展方式，更加重
49、视经济运行的质量和效益，更加重视自主创新和管理创新。积极发展循环经济、绿色经济、生态经济，努力走资源节约型、环境友好型企业发展的新路子。三要脱体制机制滞后之胎，强资本市场运作之骨。就是要加快推进民营企业产权制度改革，鼓励支持有条件的民营企业相互参股、职工持投、吸纳外资和社会资本，实现体制、机制和经营方式的脱胎换骨，资源、资产和资本的裂变扩张。同时，还要进一步活跃资本市场，开辟企业融资的新途径，为民营企业快速成长提供“血液”。3、强化园区建设，增强集群聚合效应。县委提出的建设大大寨战略，为我县民营经济的转型跨越发展提供了广阔的空间。如抓住山西综改试验区的有利时机，科学规划民营经济发展园区，做好选址、申报和吸引优势项目落户工作。为确保园区建设各项任务落到实处
