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1、创新社会管理保障民生改善解读关于加强和创新社会管理的若干意见加强和创新社会管理，必须要坚持发展第一要务，进一步增强城市综合实力，在推动又好又快发展的基础上，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，让全体人民共建共享改革发展成果。在日前举行的市委十二届八次全会上，市委、市政府加强和创新社会管理的声音掷地有声。全会审议通过了中共银川市委、银川市人民政府关于加强和创新社会管理的若干意见（以下简称意见）中提出：全面提升我市社会管理水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为我市加快建设两个最适宜城市凝聚强大力量
2、、提供可靠保证。从银川市情况来看，近年来，我市经济社会保持快速健康发展，人民群众生活水平明显提高，全市社会大局保持稳定。市委副书记李泽峰坦言，但是必须清醒地看到，随着两个最适宜城市建设的深入推进，工业化、城镇化、农业现代化快速发展所带来的各种社会矛盾和问题也突显出来，社会管理压力加大，社会矛盾触点增多，社会建设存在着许多亟待破解的难题。事实上，保障和改善民生是基础，只有加强和创新社会管理，让广大人民群众生活在一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会里，建设两个最适宜城市、率先实现全面小康才有基础、有条件、有保障。对此，记者对意见进行粗线条扫描解读。 年均培训
3、不少于1.5万人次创新就业培训机制，整合市级财政培训资金，公开招标专业培训机构，年均培训各类人员不少于1.5万人次。大力开展定向、订单培训，促进用工企业与劳动者之间有效对接。完善4050人员、大中专毕业生、残疾人等八类就业困难群众援助制度，安排专项资金用于公益性岗位补贴，保持零就业家庭动态消零。努力扩大各项社会保险覆盖面，十二五期间，实现人人享有基本社会保险目标。统筹城乡居民养老保险，建立城乡居民养老、医疗保险衔接机制。推行社会保险一卡通，实现社会保障无障碍转移接续和异地结算。加大失地农民就业培训力度，市财政设立失地农民专项培训资金，建立失地农民就业及培训情况基础台账，跟踪失地农民就业状况，及
4、时开展就业帮扶，确保失地农民失地不失业。对初始创办工商企业的，3年内由市、县（市）区两级财政按其上缴税金地方留成部分进行奖励。城乡居民人均收入5年翻一番十二五末，努力实现城乡居民人均收入在十一五末基础上翻一番。落实最低工资标准增长机制，建立主要行业工资指导制度，发布社会平均工资及福利水平。在各类企业全面推行工资定期集体协商制度，建立随企业效益和居民消费价格指数提高而提高的企业工资正常增长机制。落实农民工工资支付保障机制。落实各项惠农补贴，通过发展优势特色产业、转移农村富余劳动力等措施，切实增加农民收入。提高社会救助和福利水平，建立城乡最低生活保障标准与经济增长和物价水平联动机制。完善大病医疗、
5、教育、住房、司法和临时救助制度。建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系，十二五末90%的城镇老年人实现居家养老，积极探索农村居家养老模式。5年内基本完成老旧小区基础设施改造完善住房保障体系，十二五末，实现城市中低收入家庭基本住房保障应保尽保。在解决本市户籍中低收入群体住房保障问题的同时，逐步将非本市户籍的引进人才、外来务工人员纳入保障范围。鼓励建设中小户型、中低价位普通商品住房，建立房地产市场信息发布制度，全力保持房价稳定。五年内基本完成老旧小区基础设施、城中村和城乡结合部危旧房屋改造，加快推进农村危房改造。提高义务教育学校经费保障水平，扩大优质教育资源覆
6、盖面。完善教师准入、培养、使用、退出机制，探索学前教育公建民办办学模式。深入推进医药卫生体制改革，实现基本公共卫生服务全覆盖。实行城乡统一的户籍管理制度将城乡居民户口统一登记为居民户口，平等享受各项公共服务。未放弃土地承包经营权的进城农民，继续执行农村低保政策；放弃土地承包经营权可按有关规定享受城镇最低生活保障。未退出农村宅基地的进城农民，不能享受城镇住房保障政策；退出宅基地可享受城市住房保障政策。鼓励农民到城镇就业创业，对初高中毕业未能继续升学的农村青年，鼓励其进入职业技术学校（院）接受培训，培训费、技能鉴定费由市、县（市）区两级财政分担。鼓励企业对本市农民进行职业技能培训，培训费、技能鉴定
7、费由各级财政予以补贴。建立流动人口信息共享平台，依托公安人口信息系统，建立流动人口信息管理系统，完善数据采集、比对、变更和信息共享机制，实现人口信息化与社会管理业务工作一体化。各县（市）区公安（分）局设流动人口服务管理办公室，各街道办事处和城郊乡镇公安派出所建立流动人口服务管理站，社区居委会要有固定人员负责流动人口及出租房屋管理工作。同时，建立房、业、证有机统一、以房为主的流动人口服务管理机制。力争2012年底前全部解决拆迁遗留问题妥善做好城乡征地拆迁安置补偿工作，制定和实施征地补偿标准与经济增长、物价水平动态调整制度。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民补偿。市
8、、县（市）政府从土地出让收益中提取不低于10%的资金，专账管理、专款专用，主要用于征地补偿安置。对历年征地拆迁遗留问题进行清理，力争2012年底前全部解决。加强土地开发整理，将新增耕地分配或租赁给被征地农民发展生产。鼓励被征地集体经济组织利用征地补偿款中集体留成部分入股参与其他企业经营。依法加强对城市拆迁工作的监督管理，建立城市拆迁评估鉴定、行政调解、强制拆迁听证等制度，促成拆迁双方达成补偿安置协议并监督执行情况，减少因拆迁而引发的矛盾纠纷。建立与群众交流沟通QQ群、微博完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。落实党代表、人大代表联系基层选举单位和群众制度，建立政协委员联系各界别群众的长效
9、机制，听取收集意见，疏导群众情绪，协调解决合理诉求。建立以信访部门为主体、有关职能部门共同参与的信访联合接处机制，共同制定解决方案、共同落实并向群众答复。完善信访信息化平台建设，建立各行业行政执法专线电话衔接机制，充分发挥12345市长专线投诉受理主渠道作用，进一步方便群众维权。在银川党务政务网络平台和各级各部门政务网站设立网上便民窗口和领导干部信箱，建立基层组织与群众交流沟通QQ群、微博、手机短信平台，广泛开展在线交流，及时收集并回应群众（网民）意见。建立损害群众利益行为的责任追究制度。建立食品安全信息定期发布制度健全完善公共安全应急机制和安全生产监管机制，加强食品药品安全监管。建立食品市场
10、准入机制，落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立健全食品药品安全责任追究制。加强食品安全全程检测，统筹利用市域检测资源，重点抓好食品添加剂、农药残留物等方面检测，切实前移食品安全管理关口。加快推进食品加工集中区建设，抓好涉小类食品安全整治。建立食品安全信息定期发布制度，向社会公众通报食品安全状况。健全食品药品突发事件快速通报和快速反应机制。实行社会管理综合（联合）执法强化社会治安综合治理，开展社会管理综合执法试点。选择12个街道，将现有基层治安行政管理、城市管理以及街道其他针对社会面违法行为的监管职责和执法队伍进行整合，实行社会管理综合（联合）执法。按照网格划分、包片管理的原则，建立健全以巡
11、逻执法为基本方式的动态执法模式，对社会面各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高行政执法效率，有效维护社会秩序。建立超出管辖权限案件的移交机制。发挥社区保安、居委会、志愿者等社会力量的作用，形成社会管理合力。建立完善征信体系和失信惩戒制度成立信用管理中心，负责全市信用体系建设总体规划的制定与实施。组建银川市诚信建设促进协会。建立全市统一的信用信息征集系统和共享平台，加强与金融、社保、住房公积金等征信系统的衔接。建立企业、个人社会信息电子档案，2011年启动律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师等人群信用信息查询系统建设，逐步扩大重点人群征信范围。制定严格的失信惩戒制度，公开披露失信信息，提高失
12、信主体在保险、信贷、招投标、招聘录用等活动中的限制条件。从村干部、社区人员中选拔、考录公务员强化乡镇、村管理服务职能。推动社会管理重心下移，乡镇在发展农村经济的同时，要把更多的人力、财力、物力用于社会管理和公共服务。全面推行扩大乡镇行政执法权试点经验，按照强镇扩权原则，对乡镇能够承担的行政处罚权进行梳理，履行相关程序后，委托乡镇政府行使，及时高效地解决矛盾和问题。改进乡镇绩效考核办法，提高社会管理和公共服务在考核总分中的权重。通过定向考录，选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导。强化街道、社区管理服务职能。完善街道市民服务中心运行机制，建立市、区、街道三级政务联动机制，推行网上受理、网上审批，最大限度地方便群众办事。市、县（市）区两级政府部门要优化政务服务流程，提高工作效率，行政事务原则上不得交给社区。深入开展居民自治示范社区创建活动，完善社区党支部、居委会工作运行机制，推进居民自治制度化、规范化、程序化。加强社区工作者队伍建设，逐步提高居委会成员的待遇水平，在社区工作者队伍中考录公务员
