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1、浅谈农村社会保障体系的构建文章来源 毕业论文网 我国乡村社会保证体系主要应包括:乡村养老保证、乡村医疗保证与乡村生活保证三局部。 一、养老保证应采取家庭保证与社会养老保证相分离的形式 在我国乡村，还不可能完成与城镇职工养老社会保险完整分歧的形式，而应实行家庭保证与社会养老保证相分离的方式。由于，家庭养老是我国持续了几千年的传统做法，目前，这种养老形式的根底并没有完整丧失，要想彻底改动也并非易事，而且自创西方一些国度树立乡村社会养老与家庭养老捉襟见肘的经验，我国乡村的家庭养
2、老短期内不可能取消，它仍是乡村养老的一局部。 但是，乡村实行社会养老是必然趋向。树立乡村养老社会保险制度是乡村社会化消费方式开展的需求，是深化乡村变革的需求，是对付“青丝浪潮”的需求，是落实方案生育政策的需求，是引导农民消费、积聚建立资金的需求。此外，树立乡村养老社会保险制度，关于完善社会保证体系，减少城乡差异、工农差异都有着积极的意义。目前我国乡村养老保证的现状是家庭保证有余而社会养老缺乏。因而，树立乡村养老社会保险是我国乡村以至整个国民经济和社会开展的严重战略问题。当前应立足于中国国情和乡村实践，构成有中国特征的乡村养老社会保险制度。依据根
3、本计划及我国一些试点的经历，树立乡村养老社会保险应遵照以下准绳: 第一，低规范起步，以保证老年人根本生活为目的。社会保证程度的设定，普通宜从低到高，留有余地，而不宜自觉攀比，一步到位。分离我国实践状况，乡村养老社会保险费的交纳和养老金的给付规范应定在一个能根本满足乡村实践生活需求的低程度上。凡年满20岁的农民，可依据本身经济实力，选择合适的交费档位和灵敏的交费时间参与养老保险。由于大多数60岁以上的安康农民仍能够从事一些力所能及的消费劳动，因此领取养老金的年龄能够恰当延长至65岁，规范为100元/人月左右，这个程度根本能满足老年农民
4、的生活需求。 第二，树立由政府组织和管理、财政投人的强迫性乡村养老社会保险制度。政府负有公共管理的职责，因此是举行公同事业的最稳妥的主体。政府的组织和管理表现为设立特地的机构和工作人员停止详细事务的管理;设立监视机构，完善监视机制，进步管理效率。强迫性养老保险的筹资渠道应多元化，既有农民个人交纳，也有集体补助，还应有财政的投人。理论标明，强迫性的保险，没有政府的投人是很难奏效的。当然，投人的力度应经过科学测算而定。 第三，树立严厉、高效的养老保险基金的管理和运营机制。资金
5、短缺间题是限制乡村社会保证工作的瓶颈。乡村养老保险基金是农民的“保命钱”，因此，把有限的农民养老保险金管好、用好就显得愈加重要。依据国内外经历，实行市场化运作有利于完成基金的保值增值。即由契合规则的市场法友，按有关法规经办乡村养老保险业务，停止自主运营管理。国度应对其实行严厉、有效的监管，尽量降低和防止风险。 第四，采取“个人账户储藏积聚”的形式。依据对国内外各种保证形式的剖析可看出，“个人账户储藏积聚”形式运转得最为正常，它强调个人的社会保险义务，强化政府的组织和管理义务，逐渐淡化政府的交费义务，突出个人的自保认识，这也是国内外社
6、会保证制度变革的取向。因此，我国乡村养老社会保险仍将主要靠本人。树立个人账户，个人交费和有关补贴全部记人个人账户，并能够转移和继承。 第五，制定和完善乡村社会保证法律制度。乡村社会保证是整个社会保证中最单薄的环节，而立法滞后是这些年乡村社会保证工作停顿迟缓的重要缘由。据调查，多数农民有参保的意愿，但总担忧政策会变，故而不愿积极主动去参保。因而，必需改动当前仅靠政策指导乡村社会保证工作的现状，尽快制定并完善乡村社会保证法律制度。 二、树立大病费用统筹的新型协作医疗制度 20
7、世纪50年代以后，经过运动搞起来的乡村协作医疗制度，目前曾经名存实亡，农民重新面临看病难的问题。有专家经过调查指出，处理农民看病难的出路在于实行新型协作医疗制度。树立新型协作医疗制度应留意的问题是: 第一，政府牵头，多元筹资。由于长期“以农养工”、“二元保证”，乡村社会保证的树立与城镇职工社会保证的变革是逆向的。因而，在城市应改动政府大包大揽的做法，而在乡村，政府则应承当起本人的义务，对乡村社会保证给予支持。树立国度与农户共同投人，风险共担的机制，使国度投人的有限资金发挥引导农民参与协作医疗的作用。同时，要树立多元筹资机制，引导社区
8、经济实体、慈悲机构、团体、个人捐助，充实农民医疗保证基金，国度投人的资金能够从国度卫惹事业经费中转移一大局部，也能够经过税收转移一局部。 第二，树立家庭账户和统筹账户。以家庭为单位，由家庭成员缴费构成家庭账户，供全家共同运用，主要用于支付家庭成员日常门诊费用。依据测算，按每人每年不低于10元的规范交费，根本能够满足这一需求。统筹账户由国度和当地政府出资构成，国度财政补贴，每人每年不少于10元，中央政府投人每人每年不低于2p元，这局部资金汇合起来，用于支付患大病、慢性病的患者的医疗费用。大病确实定及统筹范围内的报销比例依据当地状况决议，
9、但根本准绳是“以收定支，量人为出”。两个账户分开核算，分别管理，不得挤占挪用。这样农民“病有所医”的问题根本能够处理。除此以外，关于特别艰难的成员，应树立社会救助制度。 第三，强化基金的运营和管理。新型协作医疗制度进步了各级政府及农民的缴费额，因此分离起来的医疗保险基金将很可观，而且这跟农民的切身利益亲密相关，因此保证基金高效运营，保值增值，监管得力至关重要。管得好，将是一件利国利民的好事;管不好，协作医疗制度将永远失去存在的大众根底。依据智利的胜利经历，基金交由特地的运营机构依市场化准绳停止管理，增强投资各环节的风险管理，树立和完
10、善相关的法律体系和详细的管理规章，并严厉执行，这是协作医疗得以展开和安康开展的保证。 第四，坚持社会化的准绳。社会性是社会保证的根本特性，它契合大数规律根本原理，即参与者越多，越普遍，保证效果越好。统筹层次是权衡社会化水平的重要指标，普通来说统筹层次越高，互济功用越强，保证效果也越明显。因此，新型协作医疗制度应当以县(区、镇)而不是以村或乡为根底，经过国度立法(而不只仅是“自愿参与”)，促使农户参与进来，扩展参保基数，扩展医疗保证基金的范围和抵御风险的才能。同时应依据各统筹区的实践状况，量体裁衣地探究合适区情、契合民意的多方式、多层
11、次的医疗保证体系。 此外，要特别留意激起农民参与协作医疗的意愿，实在为农民办实事。变革开放这么多年，农民收人程度与生死水平都大大进步，但是，固然政府一再宣传协作医疗的益处，但响应者并不多。这阐明农民社会保证的认识还是不够强，更深层的缘由是农民曾狂热地信奉和跟随过乡村协作医疗，但是最后都心灰意冷了，他们一朝被蛇咬，十年怕井绳，再不敢随便置信什么了。有材料说，有的中央协作医疗的组织者和管理者作风恶劣，并吞公共利益，谋一己私利，农民觉得不到协作医疗的益处，对组织者失去信任。有的干部及家眷多拿药、拿好药，带头欠费。以至有农民以为，协作医疗就
12、是“大众交钱，干部吃药;大众吃草药，干部吃好药”，农民丧失了对制度公平的自信心。因此，新型协作医疗必需留意让干部带好头，公平、公正，让农民真正从中得到实惠，才干激起人们参与协作医疗的热情和意愿。 三、树立乡村最低生活保证制度 最低生活保证制度是国度给予社会成员以满足其最低生活需求的物质协助，是国度施行的最后一道保证的平安网，也是保证制度最低层次的目的。目前，我国城市已全部树立了最低生活保证制度，而且做到了“应保尽保”，为城市贫穷人口构筑了最后一道保证线，获得了较好的社会效益。但在乡村，这项社会保证的“兜底工程”展开得远远滞后于城市。
13、目前，仅在某些经济兴旺省市如广东、上海、浙江等地的少数地域展开。事实上，我国乡村还有10%的人口尚未脱贫，或由于种种缘由返贫，乡村人口是最需求协助和关怀的弱势群体。因此，树立乡村最低生活保证制度具有非常严重的意义。 在如何更合理地构建我国乡村最低生活保证制度问题上，有人以为，完善最低生活保证制度是事关社会保证制度整体设计的一项重要工作，因而首先需求理清设计思绪。一种思绪是依据同类人群在不同方面的需求，设立一个不同类型救助金的构造，以满足不同方面的需求。另一种思绪是依据救助对象的家庭特征或者自己特征，设计能够有差异的救助金规范系统。也
14、有人以为，乡村 集体补助特困户资金是“救命钱”，不能可有可无，可多可少，它具有明显的刚性特征，因而，应经过征税的方式筹集资金，这样既能够表现税收在维护贫穷人群方面的强迫性，也是乡村社会救济的开展方向。因而，应将乡村集体补助特困户资金与五保户供养资金一同列人新的农业税附加统一收取。 在兴旺国度，把社会救济称作社会保证网必然的破绽守门人或者称作社会保证的“兜底工程”，社会救济资金从公共财政资金中筹措，足见设立社会救济制度的重要作用。在我国，最低生活保证资金应经过税收加以筹措。领取待遇的条件和规范，可依据不同地域、不同群体、不同家庭情况等，肯定不同的最低生活保证规范，这样既能保证特困农民的最低生活需求，又不会让国度背上繁重的经济包袱。 总之，我国农民社会保证现状不容悲观，但经过社会各界、各方面的共同关注和努力，农民这个特殊群体也会享用到社会保证的阳光雨露，并以此促进乡村经济开展，进而走上全面建立小康社会的康庄大道。
