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1、培训资料1、什么是出生人口性别比？出生人口性别比是指在一定时期（通常为一年）内，一个具有相当出生规模的人口中，活产男婴与活产女婴之比，常用100名出生妇婴相对的男婴数表示。按照联合国的标准，正常的出生人口性别比应该在102-107之间。2、出生人口性别比失调的危害首先是危及女孩的生存权，有害于女孩的健康成长。由于父母重男轻女，必然使一些女孩失去生存权；由于父母重男轻女，女孩将失去应有的父爱、母爱和亲情，生活在低人一等的阴影中，从而使她们的性格变得内向、孤僻和郁郁寡欢。其次是有害于婚姻家庭关系的建立和稳固。出生人口性别比失调除了造成最直接、最明显的婚姻问题外，还将造成诸如对离婚人口比例的影响、单
2、身家庭增多；由于婚姻市场的挤压、竞争，造成婚姻“劫贫济富”现象对相对贫困落后地区社会经济的影响，将会导致贫困地区的“光棍村”越来越多。其三是有害于社会稳定。家庭这个社会细胞的稳定是社会稳定的基础，家庭不稳定社会难安定。单身族的壮大，必将带来性犯罪、拐卖妇女等案件的发生以及一些有悖于社会主义道德规范行为的产生。其四是有害于低生育水平的巩固。性别比失调必然导致非婚生育、婚外生育和重新组合家庭中的超孕超生，引起生育的无计划性，使来之不易的低生育水平受到威胁。3、治理出生人口性别比失调的措施出生人口性别比失调，将影响社会经济协调发展和可持续发展，影响社会稳定。我们要以对历史、对民族、对未来高度负责的精
3、神，像控制人口过快增长那样，切实治理，刻不容缓。一、各部门协调配合，全社会齐抓共管是治理的关键。各级必须从树立科学发展观的高度来认识出生人口性别比失调的危害及治理的紧迫性，切实贯彻胡锦涛总书记“要高度重视出生人口性别比升高的问题，开展必要的专项治理活动”的精神，加强领导，搞好综合协调，尽快建立起部门配合、区域协作、打防结合、防范为主、综合治理的工作机制。要“把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核，力争使出生人口性别比升高的势头得到遏制。”二、加强宣传教育，形成强大的舆论氛围。治理出生人口性别比失调必须把宣传教育工作放在首位。要在全社会宣传出生人口性别比失调的危害性，动员全社会积极参与专项治理
4、活动；深入开展婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化，大力倡导男女平等、生男生女都一样、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观，在全社会形成关爱女孩、维护妇女合法权益的良好社会风尚。三、加快发展步伐，建立有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制。“人口问题本质是一个发展的问题。”现实提醒我们，解决人口问题不能仅就人口谈人口，同样，性别比问题也不能就事论事。马克思主义人口理论认为，物质资料的生产影响和决定着人口生产，只有物质资料极大丰富，才能客观上改变人们尤其是农民的生产方式、生活方式和人口再生产方式，让人们老有所养、老有所乐，解除后顾之忧，从主观上削弱对子女的依赖意识，淡化性别偏
5、好。因此，要大力发展经济，加快全面建设小康社会的进程，让人民的物质生活更加殷实，文化精神生活更加丰富。在具体层面上，要建立和完善有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制。依法落实对实行计划生育家庭的奖励扶助、优先优惠、“三结合”帮扶等一系列政策，使他们在政治上光荣、经济上发展、物质文化生活水平得到提高，调动和保护他们自觉实行计划生育的积极性，引导更多的群众自觉加入到实行计划生育的行列。四、加强基层基础工作，搞好优质服务，规范运作管理，筑牢控制出生人口性别比升高的大堤。在打击利用B超做非医学胎儿性别测定的个案中，由于与正常医疗检查难于区分，无法有效作出事实认定。因此，必须认真做好控制出生人口性
6、别比升高的监测与通报工作。一是要加强“村（居）民自治”等基层基础工作，充分发挥村级“两委”、计生协、计生专干、卫生员、妇女主任、育龄妇女小组长等的作用，做好宣传教育、技术服务和监督管理等工作，从源头上加以治理；二是要寓管理于服务之中，积极开展计划生育和生殖保健优质服务，及时准确地掌握妇女孕情和服务需求，重点做好对符合政策生育二孩的育龄妇女生育服务证的发放管理及节育措施情况的监测，防止任何环节上的疏漏。三是要建立健全控制出生人口性别比升高的规章制度。当务之急是要重点抓好B超登记、B超使用监管、孕情跟踪服务、流引产登记、终止妊娠药物管理、终止妊娠审查、举报有奖等制度的建立，建立起全方位、立体式的防
7、控机制。五、必须重拳治理整顿、严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠行为。我国的母婴保护法、人口与计划生育法已经明令禁止实行非医学需要的胎儿性别测定，利用B超等做非医学胎儿性别测定以选择性出生是导致出生性别比失调的直接原因，因此，计生、卫生、公安、司法等部门联合对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为进行重拳打击，是控制出生人口性别比升高的重要和必要手段。要做到发现一例，严处一例。派出所要严厉打击溺弃、贩卖女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益。有关部门对医疗保健和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人做性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的，要依法惩处。4、国家、省出台了哪些性别比治理措
8、施？2002年12月中央宣传部、国家计划生育委员会、教育部等十一部委出台关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见，国家计划生育委员会、卫生部、药品监督管理局同时出台关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定，从2003年1月1日实施。贵州省日前出台的关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见提出，到年，全省人口总量控制在万人以内，出生人口性别比趋于正常。意见提出，把综合治理出生人口性别比工作列入各级党政和相关部门的责任目标；消除性别歧视，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动
9、；对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜，推动幸福工程春蕾计划等社会公益活动，鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。意见要求，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。实行怀孕、引产、出生、婴儿死亡统计报告制度，建立超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理，加强社会监督。5、各部门在综合治理
10、出生人口性别比偏高问题中的工作职责是什么？是怎么履行自己的职责的？人口计生部门：具体负责关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督工作；组织目标责任考核；收集、整理、分析关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息，指导此项工作有效开展；做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作；配合有关方面做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作，加强对计划生育技术服务机构的监管；加强对本系统使用B超医务人员的资格认定、审查和职业道德教育；会同有关方面依法惩处“两非”等违法行为；切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益。卫生部门 ：会同有关方面做好对利用超生和
11、染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的引产和药物流产；对从事胎儿性别鉴定工作的卫生系统医务人员要严格管理，并加强监督检查。加强对医疗机构的监管，未经许可，任何医疗机构不得开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术；加强对执业机构和人员的管理，依法严厉查处“两非”行为，追究违法机构和人员的责任。派出所：依法严厉查处“两非”、溺弃女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童的和权益。妇联和计生协会等单位：发动群众积极参与关爱女孩行动，加强对妇女知识技能和就业能力培训，深入开展宣传教育 ，协助政府及有关部门开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的群众性活动，营造全社会关爱女孩的良好氛围。
