《贫困村脱贫发展规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贫困村脱贫发展规划.doc（19页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、贫困村脱贫发展规划参考模式序 言根据云南省农村扶贫开发纲要（20112020年）、中共云南省委、云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见、云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知和县级、乡镇级总体规划等，结合发达村实际，编制剑川县甸南镇发达村脱贫发展规划(20152017年)。规划期限：20162018年，巩固提升期：20182020年。一、基本情况【根据贫困村现有资料和“转走访”时掌握的情况、问卷调查情况等进行梳理】（一）自然资源条件1. 发达村概况。发达村位于
2、剑川县城东南面，东面214国道从中而过，距离县城10公里，辖6个自然村（发达和村、及第村、塔场村、南山脚村、羊窝棚村和萋坪村），10个村民小组，设党总支部，有六个党小组，68名党员,1名预备党员。总户数725户，总人口2502人，其中农业劳动力1275人，从事二、三产业有879人，有白族、彝族、汉族等世居民族，是一个以白族为主的少数民族杂居贫困村，国土面积22平方公里，平均海拔2380米，耕地2792亩，水田1452亩。2.主要资源。近年逐步开始发展中草药种植。经济林果以种植泡核桃、板栗、苹果等为主，畜牧业以养殖生猪、乳牛、肉牛和羊为主。3.地貌特征。高寒山区、半山区。4.气候土壤。立体气候特
3、征十分明显；土壤多为酸性，适宜种植水稻、包谷、春蒜、香葱、烤烟等，养殖生猪、奶牛、黑山羊等。（二）经济社会发展概况经济收入：2015年的全村经济总收入132万元，人均收入5270元。农业方面：粮食作物主要种植水稻、包谷，经济作物以烤烟为主，2015年全村种植烤烟1900多亩。教育卫生方面：村内主干道路基本硬化。全村通电，通广播电视，90%的户数安装通讯设施。村内有一所幼儿园、一个医疗室、有村医4名，三个老年活动场所、四个健身广场。特色产业：目前较有优势的特色产业为中草药、烤烟、香葱、春蒜等。（三）贫困现状由于受历史、自然等诸多因素的制约，发达村经济发展层次低，经济基础薄弱，经济社会发展十分缓慢
4、。一是贫困面大，贫困程度深，返贫率高。2015年，全村农村居民人均纯收入5270元，低于国家扶贫标准。有建档立卡贫困户160户428人需易地搬迁户数83户其中九组28户、十组55户，住房困难户数83户，其中因病贫困23户，因学贫困60户。二是基础设施落后，“瓶颈”制约明显。截止目前，全村通组公路18千米，其中硬化路面仅有4千米，其余65%为简易泥巴路，对群众生产生活的影响极大。同时，农田灌溉渠系和防灾设施简陋，灾害发生率较高，基础设施对该村的影响较大。三是教育、卫生、文化、科技、信息等公共服务发展滞后。全村通电，通广播电视，90%的户数安装通讯设施。村内有一所幼儿园、一个医疗室、有村医4名，三
5、个老年活动场所、四个健身广场。四是产业发展基础差，农民增收十分困难。生产方式单一，产业发展缓慢，群众增收十分困难。二、总体要求【结合县级、乡镇级规划和挂包村实际进行总体设定】（一）指导思想以云南省农村扶贫开发纲要为指导深入贯彻落实方针政策，采取多种方式，按照云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知和县级、乡镇级总体规划等，结合发达村实际，编制剑川县甸南镇发达村脱贫发展规划(20152017年)工作思路，突出机制创新、资源整合、产业发展、村容整治、素质提升、组织建设等重点，扎实
6、开展基础设施建设、人居环境改善、增收产业发展、基本公共服务和能力素质提升等建设，促进发达村经济社会平稳较快发展，为实现同步建成小康社会打牢坚实基础。（二）工作原则1.政府主导，群众主体。2.整体推进，精准扶贫。3.示范带动，全面发展。4.因地制宜，突出实效。 （三）发展目标 按照精准扶贫六到村户和“新产业、新发展、新生活”的总体目标，通过2年建设，2年巩固提升，到2020年发达村实现村小组五通、农户五有、全村五达到的具体目标。1村小组，特别是建档立卡贫困人口所在村，“五通”，即：通道路。XX个小组（自然村）进村公路硬化全覆盖，实现通达通畅。村内户道路硬化，干净整洁。通电力。村农网改造升级全覆盖
7、，群众生产生活用电有保障，实现同网同价。通饮水。安全饮水项目全覆盖，水源稳定的有自来水，没有稳定水源的有水窖。通广电。广播电视进村入户，确保有条件的群众能够收听、收看中央、云南省广播电视频道。通网络。互联网宽带村村通，村委会有电子商务平台。卫星手机通讯信号，自然村全覆盖。2农户，特别是建档立卡贫困户，现实“五有”。即：有房住。通过异地搬迁及危房改造政策，采取政府扶持方式进行房屋改造，对建档立卡贫困农户，确保户均有一套802的安居房。有产业。户均有一项以上增收产业，对建档立卡贫困村、贫困户增收产业发展规划要全覆盖。有学上。按照基础教育布局，确保农户孩子，特别是建档立卡贫困户孩子，就近上学前班、上
8、小学、上中学，合理负担上学费用。有就医。村委会卫生室，要按照“三房一室”规定，配备基本药品和医疗设备，有合格乡村医生，提高农村健康服务水平，做到小病不出村基本要求。有技能。加强农村适用技术、就业技能、“两后生”职业能力的培训和教育，每个劳动力至少学会和掌握一门以上致富的实用技术。3全村到2019年末或者2020年前，必须做到“五达到”，并持续发展。即：收入指标达到。到2019年末或2020，全村农村常住居民人均可支配收入增幅指标达到或超过剑川县平均水平。脱贫目标达到。到2017年末，全村达到如期实现贫困村摘帽、贫困人口脱贫目标要求，确保全村贫困人口比重下降到5%以下，2010年绝对贫困现象消除
9、。服务指标达到。建立健全完备的村级公共服务体系，全村公共服务均等化水平达到或超过全县平均水平。法治指标达到。建立健全各项村规民约，并有效执行，农村治安秩序井然，村民和村干部因违法犯罪现象减少或零发生为率，依法依规治村，成为法依治国的前提和坚实基础。文明指标达到。全村居住环境优美、卫生整洁成为“三清洁”文明示范村；干部群众自力更生、艰苦奋斗、劳动致富的积极性、主动性和创造性充分体现，精神文明全面展现；尊老爱幼、尊敬师长、家庭团结、邻里和睦、习惯科学的文明村风誉满全村。三、建设任务【根据县级、乡镇级规划，挂包村贫困状况，群众急需解决的问题等分类设定。模式中所列项目仅供参考，适宜做哪个项目选择哪个项
10、项目，且不局限于所列项目】（一）基础设施建设工程 基础设施建设，包括通村组道路硬化、村内户外道路硬化、水利建设、泥石流滑坡综合治理、信息网络建设等项目。1. 通村组道路和村内户外道路1.1通村组道路硬化。羊窝棚自然村、萋坪自然村、塔场自然村、南山脚自然村的道路硬化。需要建设通村组水泥硬化道路14公里，路宽为3米，涉及4个村小组。其中：2017年启动实施6公里，2020年实施8公里。1.2村内户外道路硬化。建设10个村小组，村内户外水泥硬化道路1.8万平方米，建设时间与通村组道路同步建设。其中：2018年启动实施0.8万平方米，2020年实施1万平方米。2水利建设2.1 节水灌溉。为提高农业生产
11、水利化程度，有10个村小组需要开展节水灌溉2800亩，建设1个取水坝,5个蓄水池，容积1500立方米，主引水管8千米。其中：2017年启动实施1800亩，2020年实施1000亩。2.2安全饮水提升。“十二五”以来，全省安全饮水最到了全面建设，但是还有第九、第十两个村小组饮水不安全和水源不足，需要进一步提升。架设主引水管8千米。2019年实施。2.3水土保持小流域综合治理。治理面积22平方公里。2019年启动实施。3. 泥石流滑坡综合治理。泥石流综合防治涉及3个组，建设拦碴坝2座、防洪墙200米等工程。4. 信息化网络建设。全村8个组光纤接入和信息网络平台建设，提高通讯网络优质服务水平。专栏1
12、 基础设施建设项目项目名称项目建设地单位建设规模开工年度通村组道路硬化4个村民小组千米142020年村内户外道路硬化10个村民小组平方米1.8万2020年节水灌溉10个村民小组亩28002020年安全饮水提升2个村民小组千米82019年水土保持小流域综合治理10个村民小组平方公里222019年泥石流滑坡综合治理第八、第九、第十3个村民小组个拦砂坝等2017年信息化网络建设第一至第八共八个村民小组项光纤、网络2020年（二）增收产业发展工程增收产业发展，包括种植业、养殖业、合作社现代农业经济园区建设、贫困村互助资金等项目。主要任务是帮助建档立卡贫困户培育增收产业，以发达村规划为引领开展“挂帮包、
13、转走访”工作，使建档立卡贫困户增加收入。发展4个专业合社，用项目示范、能人带头、支部引领、公司支持等多种方式，促进增收产业发展和培育。一是成立春蒜、香葱等特色蔬菜专业合作社。二是成立种养殖专业合作社增收产业发展项目，共有XX大类：1春蒜、香葱等种植。在适宜种植春蒜、香葱的8个村小组种植春蒜、香葱等，1300亩。2烤烟等种植。在适宜种植烤烟的8个村小组种植烤烟等，1500亩。3. 养猪。采取集中饲养和示范户带动的方式，建立科学养殖示范小区1个，覆盖48户。4养鸡。采取生态放养的方式，在10个村小组养殖生态鸡12000羽。5. 养牛。在有天然高山牧场的南山脚村、羊窝棚村、萋坪村，建立一个科学养殖示
14、范小区，培育养牛大户示范户28户。专栏2：增收产业发展项目项目名称项目建设地单位建设规模开工年度春蒜、香葱等种植8个村民小组亩13002017年烤烟等种植8个村民小组亩15002017年养猪（示范户）10个村民小组户482017年养鸡（示范户）10个村民小组羽120002017年养牛（专业户）3个村民小组户282017年（三）人居环境改善工程人居环境改善建设，包括公益性项目和入户性项目，着力改善农村群众居住条件和生产生活环境，努力推进农村危房改造和抗震安居工程建设，消除农村危房，推动现代文明健康生活方式进村入户。1公益性项目1.1 基层党小组活动室。建设3个综合活室及避险场所等，总建筑面积12
15、00平方米，其中房屋建筑面积约240平方米。1.2太阳能路灯。在3个村组，安装太阳能路灯81盏。1.3村小组公厕。在3个村小组的公共场所，即基层党小组活动室边，蹲位2+ 2的公厕。2环境综合整治项目2.1农村污水处理系统建设。2.2垃圾清运处置系统建设。3入户项目31农村危房改造和抗震安居工程。全村10个组需要进行农村危房改造和抗震安居工程建房298户。地质灾害避险搬迁。涉及2个村小组10户，统一列入整体性危房改造。房屋部分修善改造。涉及10个村小组120户。房屋抗震加固改造。涉及10个村小组65户。整体性危房改造。涉及2个村小组83户。 建档立卡贫困户整体性危房改造。涉及10个村小组20户。
16、3.2太阳能热水器。涉及10个村小组，安装太阳能热水器250台。3.3户用无公害厕所。对10个村组100户无公害户用厕所进行改造。专栏3：人居环境改善项目项目名称项目建设地单位建设规模开工年度基层党党小组活动室5个村民小组平方米12002017年太阳能路灯3个村民小组盏812017年村小组公厕5个村民小组个32017年农村污水处理系统建设10个村民小组项102020年垃圾清运处置系统建设10个村民小组项102018年农村危房改造和抗震安居工程10个村民小组户2982020年太阳能热水器10个村民小组套2502020年无公害户用厕所10个村民小组个1002020年（四）基本公共服务工程基本公共服
17、务，包括教育、卫计、科技、文化和新农村及美丽乡村建设等项目。1卫计。按“三房一室”要求，建设发达村村标准化卫生室，面积160平方米。2科技。建设发达村农村产业科技培训中心一个，配套相关设施。4文化。在发达村开展文化惠民示范村建设。5省级重点村。专栏4：基本公共服务项目项目名称项目建设地单位建设规模开工年度教育XX平方米XXXX卫计发达村个12017年科技发达村个12018年文化发达村个12020年省级重点村发达和自然村个12017年（五）能力素质提升工程 能力素质提升，包括引导性适用技术培训、专项职业能力培训和雨露计划职业技术、技能教育培训，教师培训计划等等项目。1引导性适用技术培训。有计划对
18、全村1487人劳动力进行引导性适用技术培训，着力提高群众产业发展能力，开展农村农业实用技术、农村劳动力实用技能和创业培训，深入推进科普进村入户，提高群众依靠科技增收致富能力。2专项职业能力培训。完成农村劳动力职业技能培训20人次，确保受训人员至少掌握一项新技术，并颁发证书。其中集中培训10人次。3雨露计划职业技术、技能教育培训。全村有初中、高中毕业后未就业人员200人，扎实开展以思想教育为主，以先进技术技能为辅的技能培训，着力培养一支适应我村新农村建设需要的实用人才队伍。专栏5：能力素质提升项目项目名称项目建设地单位建设规模开工年度引导性实用技术培训发达村人次14872018年专项职业能力培训
19、发达村人次202017年两后生职业技术、技能培训发达村人次2002019年四、投资概算【对在县级和乡镇级规划中已涉及挂包村的项目资金，可直接引用，再结合挂包单位投入能力，引资能力等进行估算】发达村规划，总投资900万元其中基础设施建设工程500万元、增收产业发展工程100万元、人居环境改善工程100万元、基本公共服务工程100万元、能力素质提升工程100万元。同时，巩固提升期间预计投资50万元。财政性资金分年度投资计划：在总投资900万元中，省州县三级财政性投入800万元，业主投入20万元，群众自筹80万元。财政性资金分年度投入计划，2016年计划投入350万元，占总投资的39 %；2017年
20、计划投入300万元，占33 %；2018年计划投入250万元，占28%。财政性资金分年度投资计划情况详见专栏6。专栏6 年度投资计划表 单位：万元项目名称资金投入年度2016年2017年2018年合 计900350300250基础设施建设工程500200180120增收产业发展工程100403030人居环境改善工程100403030基本公共服务工程100403030能力素质提升工程100303025（六）巩固提升投资为做好2018至2020年的项目建设巩固提升工作，初步考虑州级每年投入200万元、县级每年投入100万元、群众每年自筹25万元，三年共计900万元。切实加强发达村脱贫规划项目实施后
21、续管理，按照缺什么补什么的原则，制定切实可行的巩固提升年度实施方案，确保2020年同步实现小康目标的实现。（七）资金筹措本规划总投资900万元其中省级部门资金200万元、州级部门资金200万元、县级部门资金200万元、挂包单位资金100万元，业主投入20万元，群众自筹80万元。五、项目效益分析【是对目标的一个展望】（一）经济效益通过发达村脱贫规划的实施，可以在很大程度上改善发达村基础实施脆弱的状况，为后续建设和经济社会长期发展奠定坚实的物质基础。通过项目建设可为今后开辟贫困山区多渠道扶贫开发方式提供可复制的新样板，推动全村经济、社会协调发展。随着国家对产业的重视、关心与支持，大力发展产业是实现
22、庆福村农业增效，农民增收，农村稳定，探索一条把农村资源优势转化为经济发展优势的可持续发展的精准扶贫新路子。发达村脱贫规划实施后，基础设施从根本上得到改善，以香葱、春蒜、烤烟种植及奶牛、生猪、黑山羊养殖业为主的产业发展体系将更加完善。1.香葱、春蒜种植1300亩项目达成后每年可增收20万元。2.烤烟种植1500亩，达成后可增收烤烟种植30万元以上。3.科学养牛、黑山羊年出栏600头每年可增收50万元；科学养猪，年出栏400头，每年可增收20万元；土鸡养殖，每年可创收10万元。以上项目达产以后，每年可增收110万元人均纯增收约400元/年。（二）社会效益通过发达村脱贫规划的实施，不仅可以切实提高当
23、地居民的经济收入，带来较大的经济效益其社会效益也十分显著。一是可以使党的惠民政策深入人心，让贫困地区群众对未来充满信心，从而提高贫困农户的生产经营积极性，提高劳动生产力，促进农业生产的发展。二是增加农村劳动力的社会就业机会。实施项目将为项目区农村剩余劳动力提供更多的就业机会，有助于缓解就业压力，减轻当地人口对土地的依赖，使农村富余劳动力在当地能找到适宜的就业机会，有助于推动当地经济和社会发展。三是促进农业产业结构调整，推动地方经济发展。项目实施后，可以促使项目区农业生产结构趋于合理，改变单一农业生产经营方式，促进农林牧协调发展，加快农业产业化进程，为地方经济发展做出重要贡献。通过项目的实施，有
24、利于农村土地流转，调整产业结构，转变生产方式，优化土地利用结构，增加土地效益。（三）生态效益发达村脱贫规划的实施，在经济发展的同时，对发达村的生态环境加以改善，水土流失有很好的防范和保护作用，对山区农田、耕地起到良好的屏障作用，积极促进实施区生态建设的开展，对维护生态平衡将起到积极的作用，有效地改善全村的生态环境，提高综合生产能力，促进现代农业可持续发展。（四）扶贫效益发达村脱贫规划辐射全村10个村民小组，对全村脱贫致富奔小康起到重要作用，项目实施将进一步增强XX村贫困农户发展后劲，达到“新产业、新发展、新生活”的总体要求，进一步加快全村贫困人口脱贫进程，使其成为产业发展、生态良好、民生改善、生活富裕、村容整洁、环境优美的新农村。预计项目实施完成后贫困发生率将下降到5%以下，贫困村摘帽，贫困户大部分脱贫。力争到2020年农民人居纯收入达到800元以上，实现与全县同步建成小康社会。六、组织实施（一）加强组织领导（二）突出示范带动 （三）落实工作责任（四）加强项目管理（五）强化督查考核
