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1、编号： 毕 业 论 文题 目对公安民警在商业街区巡逻的研究 以湖南路为例 姓 名 白堂齐 专 业 治安学（特警方向） 班 级 特警1001 学 号 201005060115 指导教师 贾昌志 二零一四年 四月二十日 对公安民警在商业街区巡逻模式的研究 以湖南路为例 摘要：随着社会经济的快速发展，城市人口变得日益膨胀，街面违法犯罪成为一个突出的治安问题。商业街作为城市商业的重心，其人流量大，点多面广，防控难度较高的特点显得更为突出。也因此滋生了扒窃，诈骗等犯罪行为。街面治安问题表现的犹为突出，作为打击街面犯罪的主力军巡逻警察，其作用发挥的如何，直接影响着商业街区的社会稳定，间接影响着商业街的发展
2、。本文就以湖南路为例就湖南路近年的巡逻方式方法展开研究，分析其巡逻方式的利弊，结合湖南路近年高发案件及湖南商业街区的特点展开新的探索，构建湖南路商业街区的立体化巡逻模式。关键字：湖南路 商业街 民警 巡逻 The study of police patrol in the business in hunan road, for exampleAbstract: with the rapid development of social economy, the urban population has become increasingly expanding, street crime bec
3、ome a prominent public security problem. Commercial street as a city commercial center of gravity, its capacity is large, some more noodles wide, the characteristics of the prevention and control more difficult is even more prominent. Thus nurtured pickpocketing, fraud and other crimes. Street polic
4、ing performance is prominent, as the mainstay of crack down on the crime of street patrol police, how their role play, the social stability directly affects the business district, indirect impacts on the development of commercial street. In this paper, the hunan road, for example how to patrol in th
5、e business of the police.Key words: hunan road business street police patrols 目 录序言1一、湖南路商业街特点1二、湖南路商业街区近年高发犯罪的特点1三、湖南路商业街以往的巡逻方式及其缺点6四、结合湖南路商业街及犯罪特点开展新的巡逻勤务内容细则7(一) 巡逻方式的选择7(二) 巡逻装备的选取7(三) 巡逻中信息化的构建8(四) 巡逻任务的区域划分8(五) 明巡暗巡相结合8(六) 巡逻路线的制定8五、巡逻中应注意的问题9(一) 注意形象(二) 及时汇报现场出现的情况(三) 对可疑人员的识别及对策(四) 人员带离应注意的
6、细节六、湖南路商业街开展新巡逻勤务的意义10结束语11参考文献11 序言湖南路是南京著名的商业街，有一条主干道和一条步行街组成。湖南路由湖南路派出所管辖，湖南路派出所现有民警58名，辖区面积1.5平方公里，位于南京城区的西北部，距湖南路商业街1000米左右，辖区常驻人口33962万人，暂住人口8052人。湖南路在管理辖区固有人口的同时，还要对湖南路的商业街进行的日常的管理。由于湖南路商业街人流量大，犯罪团伙多，防治的点多面广，街面安全控制的难度极大。据湖南路派出所2013年11月21日至2013年12月20日案件统计表明，全区共立全部刑事案件1452起；侵财性案件1398起，占了全部案件的96
7、.3%；其中盗窃案件1218起，占了全部侵财案件的83.9%，并且绝大数侵财盗窃案件多为湖南路商业街的扒窃为主，因此湖南路商业街区的巡防工作极为重要。作为街面控制的主力军，巡逻警察，按照一般的巡逻方式很难取得防治的主动权，为了打击犯罪分子的嚣张气焰，针对湖南路自身的商业特点，以及犯罪特点，运用现代信息技术，开展街面街面立体化巡逻模式，对遏制街面犯罪意义重大，可起到灵活机动，提高消费者的安全感，震慑犯罪分子的作用。对症下药，有针对的开展巡逻工作，利用有利条件，有创新的开展巡逻勤务。当有犯罪行为发生时可第一时间，以最快的速度抓捕犯罪嫌疑人， 保护人民群众的人身财产安全。本文针对湖南路商业街特点就如
8、何构建立体化巡逻模式进行论述。一、湖南路商业街的特点（一）人财物流动量大 湖南路位于南京市区的西北部，地处鼓楼区辖区。主干道全长1100米，路幅30米，共有各类商店238家，其中名牌精品专卖占83%以上，总营业面积8.7万平方米。步行街全长330米，宽12-16米现已聚集餐饮，茶楼，面点等近40家商店。每天来此旅游观光的游客平均5万人次，节假日高峰多大达10万人次，形成了巨大的人流财流物流的点。特别是财物的流动，防范最薄弱，极易成为犯罪行为人侵害的对象，这就为犯罪行为人实施犯罪提供了客观条件。人财物的流动特别是无序流动，可资作案的漏洞多，然而漏洞多就可能驱使他们会不择手段、不计后果去实施犯罪。
9、巨大的人流为违法犯罪提供了土壤，易于犯罪分子隐藏其中，伺机作案。作案之后在混入人群，为抓捕工作带来了不便。由于消费过程中的金钱与商品大量的交换，为犯罪分子提供了可乘之机。犯罪分子往往借助人流为掩护，趁人不备，实施违法行为。因此大量的人流带动经济繁荣的同时，也埋下了众多安全隐患。（二）消费人群的特点湖南路人群构成复杂，且存在明显的人员密度差。据湖南路派出所受理案件统计表明，在非节假日期间人数较少，主要以外地来南京旅游居多，且大多为女性，防范意识差，并且当自身的人身财产安全受到损害时，大多采取自认倒霉，避免惹上麻烦，而这种心态的发展渐渐助长了犯罪。在节假日期间，人员结构变为复杂，学生，上班族，外来
10、旅游者，情侣等构成了湖南路街区的主要消费人群，在这部分人群中主要以女性为主，特别是女学生，由于女学生对社会了解不深，防范意识差，极易给犯罪分子带来可乘之机。然而从接到的报警情况来看也有少部分男性受害者，当问其原因大都是没有留心周边的财物，或是贪图便宜，上当受骗。总的来说无论男性还是女性，都应当提高安防意识，将财物放在自己的视线范围内，不贪图便宜，不给犯罪分子可乘之机，并且当自己的权益受到侵害时应当及时报警。（三）湖南路商业街环境特点湖南路商业街有一条主干道和一条商业步行街组成，商业街区两旁道路众多，四通八达。周边小区众多，而且小区内部结够复杂，多与干道相通，属于开放式小区。主干道可通行汽车，当
11、犯罪实施成功后，便可乘车逃跑。得手后也可藏匿于小区内躲避追捕。街区周围高楼较多，易于犯罪嫌疑人观察街区情况，并及时将有利信息通报给同伙，利于同伙实施作案并逃匿。二、湖南路商业街区近年高发犯罪的特点 由于湖南路商业街的特点，近年来以扒窃，诈骗为街头高发案件。就湖南路扒窃诈骗的犯罪特点来讲，多为团伙作案，作案前大多做了充分的准备，作案时使用现代化交通工具和通讯工具，能及时把握作案时机，又能在作案后迅速逃离，所乘交通工具大多为无牌照的两轮机动车。实施扒窃，诈骗的犯罪嫌疑人多为流窜.无业人员，他们居无定所，大多没有被纳入公安机关的正常管理范围。同时，由于其实施犯罪地点的人流密集，现场目击群众和相关知情
12、者流动性大，案发后难以找到知情者调查获取有关证据，给侦破工作带来不便。（一）实施该项犯罪人员具有高度的专业特点，分工严密.组织性强 犯罪呈现地缘化，违法犯罪分子大都来自同一地区，且长期从事同一种街面犯罪行为，经过长期的自我完善形成了独特高效的作案方式，犯罪成功率很高，并将自身的犯罪成果传授给同一地域的人。犯罪团伙一体化，分工严密，每个人的职责任务均不相同。有事先踩点，跟踪盯梢，具体作案，犯罪转移赃物的，销赃的，形成了链条式的作案犯罪团伙。由于犯罪团伙多为同一地缘甚至血缘关系，容易攻守壁垒，当被公安机关抓获，一般都拒绝交代其他犯罪团伙，不利于进一步深挖犯罪嫌疑人员。（二）犯罪呈现暴力化，具有持械
13、行凶，拒捕袭警的特点 多为转移赃物的过程中，被我公安民警发现，其犯罪团伙便按照之前商定的逃跑方案，往往将我民警引诱至偏僻的地段进行暴力反抗。还有就是在我民警实施现行抓捕过程中的暴力反抗。犯罪分子凶残至极，大都有案底，他们深知被抓之后会受到法律的严厉制裁，因此为了逃跑不惜任何手段。（三）犯罪团伙对街面扒窃，诈骗人员的控制方法 犯罪团伙为了有效控制其下线盗窃人员，大都采取抓盗窃人员软肋的方法，逼其行实施犯罪，并能长期为其提供犯罪。一般手段为毒品控制，因为犯罪团伙大多为同一地域的人员，他们通过骗取老乡出来打工为名，骗至犯罪地。并对其注射毒品，让其上瘾。最终实现对扒窃，诈骗人员的人身精神控制。还有就是
14、将街面犯罪人员的妻子，孩子骗至犯罪地点实施控制，以防街面犯罪被抓后供出上线。三、湖南路商业街常用的巡逻方式湖南路商业街区案件高发，且多为扒窃，扒手凭借周围有利的逃跑环境，得手后迅速逃窜，民警在接到受害者报警后就存在明显的滞后性，不利于对扒手的抓捕工作。然而即使抓到一些违法嫌疑人，违法嫌疑人早已将赃物转手，警方由于前期的滞后性，缺少有效证据，违法嫌疑人往往死不承认，很难打击违法犯罪分子，因此湖南路商业街通常采取便衣巡逻的方式。便衣巡逻不会引起犯罪分子的警觉，但是这种巡逻方式过于单一，只起到对犯罪嫌疑人的现行抓捕，相对于街面控制所起的作用较小，其不足主要体现在：（一）未起到震慑犯罪的作用 由于便衣
15、伪装的特殊性，其混入人群与普通老百姓没什么区别，很难起到震慑犯罪分子的作用。便以多为抓现行，其盯梢过于集中一个点，相对于其它受到犯罪分子窥视的地方，很难看过来。在没有震慑警察的存在，以及盯梢点的集中下，未被顶上的犯罪分子气焰上升，作案变得大摇大摆。（二）群众安全感不足 由于湖南路商业街区人财物流动量大的特点，人流又过于集中，在如此巨大的人流.财流.物流面前，来此逛街的人员难免会担心自身的人身财产安全，又未看到警察的巡逻，便想到当自身的人身财产受到威胁又不能及时得到警察帮助，心里便没有了可以依靠的保护屏障，安全感就显的不足。（三）不利于及时处置街面的突发事件 由于便衣的特殊性，当街面有突发事件发
16、生时，很难证明其警察身份取得现场群众的信任进而展开事件的处置，对现场很难组织控制。又由于湖南路商业街人流量大，一旦事件不能及时控制，极易造成人员聚集，造成大的影响。所以便衣巡逻不利突发事件及时处置的特点。四、湖南路商业街巡逻勤务立体化模式的构建（一）巡逻方式的选择 由于湖南路商业街有一条主干道和一条商业步行街组成，商业街区两旁道路众多，四通八达。周边小区众多，而且小区内部结够复杂，多与干道相通，属于开放式小区。主干道可通行汽车，当犯罪实施成功后，便可乘车逃跑。得手后也可藏匿于小区内躲避追捕。街区上人潮入流为犯罪的实施提供了目标。针对犯罪分子的逃逸作案特点，因此在巡逻方式的选择上采取车巡与步巡相
17、结合。主干道以警车巡逻，干道两边人行道及步行街区内采取徒步巡逻方式。警车巡逻可以起到机动，震慑，追不堵截的作用：一当有嫌疑人乘车逃跑，可采取车辆追捕。二当徒步巡警将犯罪嫌疑人抓获后可以迅速将其带至派出所，提高押解带离的效率。三由于车辆的机动快速性，当有突发事件发生时，可以快速赶至徒步巡警不能及时跟进的地方，及时到达第一现场。徒步巡逻巡行的区域广泛，不受天气.地形人员的限制，能保证全天候.全方位的巡查。具报案情况来看，案件多发于人员聚集的的场所，如红绿灯路口，小吃店门口等。这些地区车辆往往难以到达，徒步巡逻就不受这方面的影响。而且徒步巡逻灵活自如，对所巡逻区域的人.地.事.物的状态和变化观察的非
18、常细致，对于违法活动及意外事件能及时处理。因此巡逻方式，应当是车巡步巡相结合，互补不足，取长补短，增强巡逻的功效。（二）巡逻装备的选取由于街面现场的不确定性，危险存在性。因此对巡逻装备的选取不但有利于制止违法犯罪活动更能保护民警的生命安全。纵观近年民警受伤案例大都与选取装备不认真有关，因此针对商业街区人员众多易发案件特点，通常选取装备有伸缩警棍，防割手套，防刺背心，辣椒水，手铐等。（三）巡逻立体化模式的构建巡逻立体化，就是利用街面探头将街面某地区发生的违法犯罪信息及时告知就近的巡逻民警，及时快速的处置现场情况。即一个中心，两个基本点。一个中心是指以派出所的实时监控为中心，并依据监控所看到的违法
19、信息通报给巡逻民警，由巡逻民警前去对案件进行先期处置。两个基本点，指车巡步巡这两个基本点，即车辆巡逻与徒步巡逻相结合，扎根街面，对街面出现的突发情况及时向派出所汇报，派出所通过对汇报信息的情况，协调各方力量协助巡警进行案件处理。其中车巡步巡警察的通讯建立信息构建的基本，是现场情况的晴雨表。监控探头监控探头巡逻警员派出所监控中心实时监控派出所监控（四）巡逻模式立体化任务的区域划分由于现场环境的特定，案件的特定。因此整个巡逻模式应当呈现立体化，拉一张巡逻之网，既有路面上的巡逻警员，又有提供让犯罪分子无处可逃。巡逻区域划分有重点与难点之分，巡逻区域划分的是否合理，直接影响着街面巡逻的成效。因此结合湖
20、南路的商业点可划分为：人口聚集重点区域，因为此处易于违法犯罪的实施，应当做到重点看护。街区内隐蔽空间的难点区域，由于商业街区周围环境复杂，易于犯罪分子逃匿隐藏，为抓捕带来了难点，因此对此类区域派专职人员看守，避免犯罪嫌疑人逃匿。巡逻区域的划分其实就是巡逻勤务的一个面，是巡逻中的重点区域的体现。（五）明巡暗巡相结合即街面上采取明暗两种巡逻方。明巡是指穿警服的巡逻，即表明那警察身份，主要起到震慑犯罪分子，提高群众安全感，吸引犯罪注意力。暗巡主要是便衣巡逻警察，由于便衣混入人群，不易被犯罪分子察觉，主要起到发现嫌疑人员，暗中跟哨，收集犯罪证据，主要是抓现行。 （六）巡逻路线的制定巡逻路路线的的指定是
21、巡逻勤务的线，将整个巡逻区域串联起来，衔接每一个重难点区域，避免遗漏，最大限度的缩小犯罪分子的作案时间空间，让其无空可钻。结合湖南路的实际情况，巡逻路线现应当以短而重复性为原则。巡逻路线如图所示：圆圈代表十字路口，四角形代表巡逻民警。五角星代表蹲点巡逻民警。人行道上的民警呈现相对互补巡逻，狮子桥步行街采用8字巡逻方法。这样的好处是既能起到巡逻视线的互补，又能避免遗漏，重复见警率。主干道狮子桥步行街小区人行道人行道巡逻车车小区五、立体化巡逻方式中应注意的问题（一）注意形象公安机关形象十分重要，它代表的是一个因为巡逻民警直面民众，民众对巡逻民警的印象就是对整个公安机关的印象。湖南路街区又是人员聚集
22、区域，易造成影响。因此，巡逻民警更应当注意形象，给民众一个良好的印象。主要有以下方面：着装是否规范严整往往体现一个组织是否纪律严明作风是否过硬，公安机关是纪律部队，因此更应当注重着装的规范。言行要规范，切不可散漫，无组织无纪律。（二）及时汇报现场出现的情况巡逻民警在巡逻过程中，遇到问题情况，在自身不能把我的情况下要及时向上级汇报，切不可盲目行事，避免不必要的伤亡。及时汇报现场情况还能使上级实时掌握现场情况，并能很好的把握调控现场。（三）对可疑人员的识别及对策由于湖南路街区潜藏扒窃，诈骗犯罪分子众多。这些犯罪分子往往隐藏于人群中，伺机作案因此在明逻的过程中对嫌疑人员的识别十分重要。由于实施扒窃，
23、诈骗人行为的特点。此类人员大多穿利于逃跑的旅游鞋等，而且他们一般手会放在口袋中，在街区上肆意走动，通常会在人员注意力都在买商品的小吃店面边，以及等红绿灯的十字路口，趁人不备实施作案。当巡逻中发现此类人员，便衣未注意到时，可将此类信息通报给便衣，继续巡逻，为后续抓现行做好铺垫，明巡一般不参与抓捕。六、 湖南路商业街开展新巡逻勤务的意义（一）提高民众的安全感警察上马路，与民众亲密接触。让公众看得见，才能让民众有更踏实的安全感。通过重复在一条街上巡逻，提高民众的见警率的同时，也让民众心中有了依靠，心里变得踏实，更具有安全感。而且也能帮助民众解决困难，缩小同民众的距离，让民众切实感受到警察的贴心，对警
24、察更为信任，安全自然就得到了提升。（二）震慑犯罪分子子，不给犯罪可成之机通过对同一街区的不间断交叉巡逻，可以起到对犯罪分子的震慑，不给其可乘之机。事实也证明，自从巡警上街之后，提高了见警率，压缩了犯罪空间，使得犯罪分子更难以寻找时机下手，据当地派出所统计发案率减少了近一半。可见，巡警在打击街面犯罪的重要性。（三）保持了警察对接面违法犯罪打击的绝对优势巡警直面一线，驻守街面，常常能够依靠快速反应.深入盘查和设卡堵截等方式打击各类街面犯罪。在指挥中心的调度下，巡警可以就近赶赴现场先期处理，因此在打击违法犯罪.抓获违法犯罪上优势明显，而且这种打击形式比之坐等案件上门立案侦查，办案成本更低，打击效率更
25、高，社会正面影响更强烈。（四）保障了街区的商业活动的正常进行。商业街区由于以其盈利为目的的商业特点，需要大量的顾客前来消费。而街区内治安状况的好坏直接影响着消费者的数量，从而影响商业街区的经济效益。而通过对街内的巡逻，为消费者提供了稳定的治安环境，使得消费者无后顾之忧，全心投入到对商品的交换上，保障了街区商业活动的正常见进行。同时又为商家保驾护航，对非法分子的侵害可以及时处理。结语：商业街作为城市的主要景观，其治安情况的好坏，不仅直接影响商业经营环境，更将直接影响着城市形象。实践证明，要牢牢把握商业街面控制的主动权，仅仅依靠单一的巡逻方式，难以奏效。必须具备与时俱进，开拓创新，紧贴实际，依靠现代技术力量，才能实现以街面治安环境的不断改善来确保商业街购物环境和经营品味的不断提升，才能取得商业经济与街面治安环境的“双赢”的良好效果。参考文献1张凯军.浅谈新形势下的街面犯罪控制J.公安研究,2007（3）；2周仁祥.论述巡警对遏制街面犯罪之作用J.公安研究J,2012（2）； 3 范伟星，钱江.完善商业街防控之浅见J.上海公安高等专科学校学报,2012(6);
