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1、关于全面加强PPP项目推进工作的若干意见为高效推进我市PPP项目工作进程，切实打通我市PPP项目融资通道，进一步拓宽融资渠道，更好地保障我市重点项目尤其是公益性项目资金需求，实现长贷长投，结合我市实际，特制定PPP项目推进工作实施意见。一、强化组织领导1 ,市、区（市）两级政府主要领导高度重视、亲自调度,成立市、区（市）两级PPP项目推进工作领导小组，统一协调、统一部署。2 .市级PPP项目推进工作领导小组由常务副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市财政局局长为副组长，下设办公室，市财政局局长任办公室主任，下设1-2名办公室副主任。3 .单个项目按照谁主管、谁牵头、谁实施的原则，确定项目实施机
2、构，由项目实施机构具体负责工作的整体推进并一抓到底。二、强化宣传培训1 .为增强推广实施PPP模式的积极性、主动性和紧迫性,在全社会营造推广PPP模式的浓厚氛围，定期通过电视、广播、报纸、自媒体、标语、会议等多种方式广泛宣传PPP模式，引导各地、各部门增进对PPP模式的了解和认知。2 .为进一步准确把握政策导向，精准认识PPP政策理论、规范流程、项目管理等重点要点，为全市范围PPP模式的推广和运用打下基础，为政府公共服务水平的提升提供理论基础和实践保障，定期召开全市PPP项目专题培训会，邀请省财政厅PPP中心、PPP项目有关专家讲解PPP项目方案设计、项目程序、风险防控、操作模式等知识。三、强
3、化项目储备由于PPP项目流程较长，需要3-5个月时间，要求各地、各职能部门提前谋划中远期项目，吃透相关理论政策，深刻领会PPP模式要领，积极谋划生态环境类、产业类、基础设施类PPP项目，建立项目储备库，避免产生项目建设进度与贷款资金到位时间错配问题。L建立项目遴选机制，由发改部门牵头对所有上报项目进行筛选，确保入库项目质量，提高项目入库及储备效率，按照轻重缓急建立PPP近中远期项目清单。3 .建立强制申报机制，明确相关部门在每年的10月份至少上报一个来年的PPP项目作为储备，形成储备一批、开发一批、落地一批的良性可持续发展局面。4 .建立定期清理机制，各地各部门要坚持高质量标准，加强PPP项目
4、入库管理，对无法实施项目，及时主动申请退库，避免占用财承空间。四、强化协同发力PPP工作应主动接受同级人大部门监督，由人大常委会对本级PPP财政支出责任纳入中期财政规划进行批复。LPPP项目推进工作领导小组成员按照职责分工，各负其责，各施其责，齐抓共管，形成合力。(1)市财政局作为牵头部门，牵头抓总全市ppp项目推进工作，负责PPP项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告的审核、财政部PPP综合信息平台系统信息录入、PPP项目政府采购的指导和监管，以及落实市本级财政支出责任，纳入政府财政预算等工作。(2)市行政审批局与市发改委做好项目可行性研究报告的批复、项目建议书的批复，省投资项目在线审批
5、监管平台入库等相关工作。(3)市政府办负责出具政府方出资代表授权文件，明确项目采取PPP模式实施的会议纪要，出具项目实施机构授权文件等材料。(4)市自然资源局负责涉及项目的资产权属登记、变更、发证、规划选址、用地审批等相关工作，配合国开行出具土地市场数据等必要证明材料。(5)市生态环境局负责协助项目建设单位或管理单位(法人)报批环评报告书(表)等相关工作。(6)市行政审批局负责项目公司注册登记等相关工作。(7)各行业主管部门作为项目实施主体，负责确定项目建设内容、编制可研报告、编制“两评一案”、推动项目入库、开展社会资本方招投标等工作。2 .在PPP项目实施方案编制、财政承受和物有所值评审以及
6、可行性研究或项目方案设计等重点环节，须听取发改、财政、自然资源、生态环境、住建行业及有关主管部门意见,并同步推进各项前置审批工作，确保环节程序规范。3 .创新工作机制，形成齐抓共管格局。PPP工作实行每日一报告，每周一调度，每月一总结、每季一排名、每年一考核。关键时候要集中办公，及时解决推进中存在的问题。五、强化监督考核1 .确立一套良好的审计、监督体系，开展PPP项目监督,既要对项目实施过程中加以监控，又要引导社会资本积极参与到PPP项目实施当中来，确保PPP模式能够合规且有成效地应用实施。2 .坚持PPP项目支出不超过10%红线，即确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出
7、责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%o财政支出责任占比超过5%,不再新上政府付费项目(污水、垃圾项目除外)；明确“一案两评”中绩效考核及付费比率，并按照国家部委相关文件要求，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不能固化政府支出责任。3 .为充分调动各地各部门的积极性，把PPP推进工作列入“三争”工作的重要内容进行考核，对相关部门和单位实行每年一考核，奖优罚劣。在工作当中，各部门从大局出发,勇于担当，善于担当，既要依法依规推进工作，合力做好保障，又要及时解决问题，急事急办、特事特办，对出具一些证明材料时，允许实行容缺办理加承诺制，以加快推进PPP项目建设，确保项目早日建成使用。对推诿导致项目推进迟缓，将根据影响大小追究相关单位、相关人员的失职、渎职责任。
