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1、基于新形式下区（县）供电局配网工程管理的探讨以宁波市鄞州供电局为例第23卷第4期201i年l2月宁波工程学院JOURNALOFNINGBOUNIVERSITYOFTECHNOLOGYVo1.23NO.4Dec.201l基于新形式下区(县)供电局配网工程管理的探讨以宁波市鄞州供电局为例潘闻(宁波市鄞州供电局,浙江宁波315100)摘要:配网建设与改造工程(以下简称”配网工程”),是指35KV及以下线路和设备新建或者改造的工程项目.35KV及以下配电网在整个电网中十分重要,是电网的基础.配网工程建设能够完善35KV及以下电网结构,使配网结构更趋合理,从而提高供电可靠性,提高配网安全运行水平.本文以
2、宁波市鄞州供电局为例介绍了配网工程概况及其重要性,配网工程管理主要阶段及流程,提出了配网工程管理的建议.关键词:配网工程;工程管理;管理流程中图分类号:TM7z7文献标识码:A文章编号:10087109(2011)04003104随着社会经济的发展与进步,电力供应的重要性越来越明显,区(县)供电局配网工程建设的任务也越来越重.配网工程的工程数量大,规模相对小,项目繁杂,市政干扰多任务重的特点.因此对配网工程管理提出了更高的要求,基于这种新形式下我们应该在配网工程管理上有所突破,开创配网工程管理的新局面.一,配网工程概况及其重要性2011年宁波市鄞州供电局的最高供电负荷将达到134.1万千瓦,预
3、计2012年的最高负荷将达到150万千瓦,由此可见在2012年的供电形势将会更加严峻.2011年,我局配网共计32个工程,总投资18540万元.总规模是10KV线路长度222.77KM,配变容量176600KVA.这些配网工程主要作用:提供用户电源接入点;新建线路供应新增负荷和分流重载负荷线路;改造绝缘老化,线径小的老旧架空线路;辅助政府农村住房改造而产生的新增电力投资;变电所自动化改造工程;迎峰度夏配变增容布点等.这些项目的建成投运,将优化宁波市鄞州供电局的配网结构,使宁波市鄞州供电局的配网结构更趋合理,可缓解宁波市鄞州地区的供电紧张局面,提高配网安全运行水平,为宁波市鄞州供电局2011年迎
4、峰渡夏工作,为实现”限电不拉路,错峰不减产”创造有利条件.2011年,”十二五”规划的开局之年,是新一轮农网改造升级工程实施的关键之年,也是深化配网工程基建标准化管理的重要一年.按照国家电网公司”三集五大”管理思路,配网工程将纳入”大建设”体系管理范畴.由于传统基建管理主要针对主网项目,标准化程度较高,规范化管理较好.对于投资少,规模小,时间空间离散性大的配网项目而言,于2010年开始逐步按照基建模式进行管理,充分体现了配网工程的重要性.收稿日期:20110626作者简介:潘闻,男,宁波市鄞州供电局.32宁波工程学院2011年第4期二,配网工程管理主要阶段及流程配网工程管理主要阶段如下:工程立
5、项阶段,工程设计阶段,物资管理阶段,施工招标阶段,施工管理阶段,竣工验收阶段,工程结算阶段等.(一)工程立项阶段根据省公司(市电业局)发展策划部的要求,区(县)供电局定期编制配网工程项目可行性研究报告,填报可行性研究报告项目汇总表,并附工程方案图,先后由市局发展策划部和省公司发展策划部组织审查.审查通过后的项目,进人配网工程项目储备库.根据省公司发展策划部下达的估算投资额度,区(县)供电局按照轻重缓急的原则,结合各自的运行需要,提出年度项目计划,送发展策划部审批.通过审批的项目,进入设计项目库,并在ERP系统中立项形成项目编号.(二)工程设计阶段要求设计单位严格按照审定的项目可研报告评审文件的
6、施工方案进行初步设计,施工图纸设计,按照优化配网结构,提高配网运行安全性的原则,参照浙江省电力公司标准化设计汇编配网工程通用设计和浙江省配电网规划设计导则,推行标准化设计和优化设计,尽量避免重复修改,拖慢工程进度.工程概预算参照国家及省,市颁发的定额进行编制,采用工程量清单模式,在配网工程管理系统中设置工程量清单模板库和材料库,统一预算格式,费率,清单编码,材料编码和材料设备价格,有效控制工程造价.(三)物资管理阶段区(县)供电局负责所管理工程物资的招标采购申请,仓储,发货,补料退料等工作.技术标书要在浙江省电力公司标准化设计汇编配网工程通用设计和宁波电业局配电网建设与改造管理办法(试行)等文
7、件的规定下,对设备材料的元件和型号作详细约定.加强与供货商的沟通,跟踪材料的供应情况,确保设备材料及时到位,不影响施工进度.设备材料选型方面尽量做到统一,避免网内设备型号过多,不利于工程管理和日后配网运行维护.(四)工程招标阶段严格执行招投标制,在公平,公开,公正的基础上开展设计,施工和监理单位招投标工作.(五)施工管理阶段对施工单位的技术交底要详细,准确,使施工单位对工程任务,现场情况有清楚的认识.配合,协助施工单位做好前期赔(补)偿前期工作.定期召开工程进度协调会和专题会议;建立配网工程定期汇报制度;跟踪工程施工进度.严格实施工程监理制度,督促监理公司按照相关规定对工程施工的全过程进行严格
8、监理,确保工程质量.加强与监理的沟通,了解施工过程中所发生的问题,协助施工单位解决问题,保证工程顺利进行.(六)竣工验收阶段配网工程施工完毕后,进入竣工验收阶段.竣工验收要从工程投产后配网安全,稳定运行的角度出发,对工程质量包括设备,施工质量,完成的工程量,以及隐蔽工程,各分项工程的监理记录等进行验收.验收过程要认真,仔细,将所需验收内容制度化,标准化,严格按照竣工验收相关制度执行.(七)工程结算阶段按照宁波电业局35千伏及以下电网建设工程概(预)算编制与结算管理办法的规定和相关要求,配网工程采用施工图预算(材料按实)加变更及签证结算方式,由资金使用单位负责按照施工图预算(材料按实)加上设计变
9、更及签证引起增减费用的方式进行结算.施工图预算是指在由施工承包方在设计院出版施工图预算基础上,材料价格按实际招标价(含税)进本体取费,其他原则不变;设计变更及签证引起增减费用是指在施工图以外引起的变更及签证所增减的费用,编制原则同设计院出版施工图预算,材料价格按实际招标价(含税).宁波市鄞州供电局配网工程管理流程图,如图1所示:潘闻:基于新形式下区(县)供电局配网工程管理的探讨以宁波市鄞卅I供电局为例33宁波市鄞州供电局配网工程管理流程图参建单位宁波市鄞州供电局宁波市电业局浙江省电力公司I临时计划卜_拈卅冲辋I;/l,Ll配网项目库I山套奎丽荦虚再l:/下达.预单位)I.lERP系统立项II/
10、I项目监理l:.:/“的工作要求来提高我们科学管理水平,一是要按照”制度化,流程化,信息化,现代化”的发展思路,通过流程控制,将制度建设固化到工作的每个环节,横向到边,纵向到底,实现制度到位.二是不断强化管理的专业化和垂直化,减少管理层次,规范管理界面,避免推诿扯皮,杜绝管理上的重叠和疏漏,提高工作效率和效益,实现责任到位.三是要加快推进电网建设工作.按照属地化管理的原则,充分发挥各区(县)供电局各供电所作用和积极性,将电网建设任务34宁波工程学院2011年第4期分解到供电所班组甚至是个人,激活一切积极因素,有效推动电网建设发展,实现任务到位.四是将绩效管理贯穿于人力资源管理的全过程,按照PD
11、CA循环的理论方法,逐步建立量化的指标考核体系,使员工的”责,权,利”相统一,实现绩效考核到位.另外,我们要按照工程法人责任制,招投标制,工程监理制,合同管理制和资本金制”五制”的要求规范工程管理,坚决把住安全,质量,技术,物资,造价五道关口,实现了安全,优质,高效完成配网工程建设任务的目标,并制订了相关措施及计划.(一)综合管理方面组建配网工程业主项目部,机构设置合理和管理人员到岗到位.完善修改配电网建设的各项管理制度,业务流程,更加注重管理出实力,推进管理创新,理清界面,明确责任,狠抓措施落实.贯彻执行各项新的管理制度,规定.提高执行力,科学管理,精心组织,加快配电网建设步伐,努力完成电网
12、建设计划.完善和规范招投标机制,全面推行施工,设计,监理的招投标.在抓安全,质量,进度,造价的同时,把好廉洁关,建设优质工程,阳光工程.(二)安全管理方面强化监管,确保安全,自始至终把”安全第一,预防为主,综合治理”的方针放在第一位,加强对工程全过程的安全监督.建立配网工程安全管理组织机构,对配网工程项目实施统一的安全生产管理.严格落实配网工程安全生产责任制,确保施工安全.抓好安全评价体系的建立,提高事前事中控制力度.(三)质量管理方面强化工程质量控制和管理,争创达标投产工程.严格执行工程监理制度,实现大监理,小业主管理模式.严格做好工程质量事前,事中,事后的三控制,加强土建和隐蔽工程施工质量
13、的监控和工程质量的定期巡检.加强重点工程的质量巡查,确保重点工程的质量,推广工程质量控制较好的工程参建单位的质量控制手段.配合,协助施工单位做好前期赔(补)偿前期工作.这项任务就目前宁波市鄞州供电局的实际情况来看有一定的难度,2010年和2011年我局就有几个配网工程由于政策处理原因,对工程方案的变更,造成工程费用变更和延误工程进度,并影响了我局的考核指标.在今后的工作中我们要充分发挥我局地缘化的优势,加强主观能动性,尽力增取政府对我们工作的支持,加强与各乡,村的沟通,最好做到政府完成土建工程投资建设,我们做好电气工程投资与建设.对于有新建线路的工程,完成路径方案后,尽早征得政府部门的同意,并
14、在新建线路路径图上盖章确认,给政策处理的增加一份保障,尽可能的把前期工作做好.案例:宁波市鄞州供电局2011年配网工程新建线路的路径图已经要求各属地化供电所积极与规划部门和沿线乡镇政府沟通,并要求在可研立项前取得规划部门和乡镇,村级政府盖章确认.至发稿日,工程路径政策处理胜利,未出现因政策处理造成的工程变更,取得较好的效果.(四)技术管理方面创新设计思路,加强工程建设项目设计审查,优化工程设计方案.积极推广先进的设计理念和设计工具,手段,加大推广配电网工程典型设计力度.严格贯彻执行2011年版浙江省电力公司标准化设计汇编配网工程通用设计和浙江省配电网规划设计导则文件有关要求.另外,开拓创新思路
15、,积极推广采用新设备,新材料,新工艺,新型接线模式.案例:宁波市鄞州供电局2012年立项了一个石矸街道34省道区域”三双网”试点工程.所谓”三双网”就是浙江省公司新推出双电源,双回路,双接入的配电网新型接线模式,提高配电网可靠性.(五)物质管理方面完善物资管理工作,保障电网建设的物资供应.由于配网工程工期短,物资采购周期相对较长,因此,尽早上报物资采购申请.甚至可以建立配网工程常规物资储备库,以备物资供应慢和应急物资需求,防止延误工期.探索供应商客观评价的量化指标体系,开展设备材料的质量抽检工作,促进供应商加强电网工程建设物资的质量保证.完善重要设备材料监造管理,保证电网设备技术先进,质量优良
16、.组织开展对供应商在产品质量,售后服务,合同履约及运行情况的年度整体评价,有效地控制设备的质潘闻:基于新形式下区(县)供电局配网工程管理的探讨以宁波市鄞卅I供电局为例35量,交货期和售后服务质量.案例:宁波市鄞州供电局对2012年配网工程物资采用协议库存招标采购模式.协议库存招标采购是指通过公开招标,集中确定一定时间阶段内虚拟库存物资的中标供应商及其中标产品的单位价格,服务条件和(基本)合同数量.在协议期内,根据虚拟库存状态,项目现场实际需求,对照中标人的合同承诺,确保及时签约采购相应供应商中标产品的一种采购形式.通过协议储存招标采购模式切实提县级供电企业自筹资金项目物资集中招标采购的工作效益
17、,压缩实体库存,降低库存资金占用,及时保障项目物资现场供应.并根据国家电网公司,省公司招标采购管理办法,结合ERP建设应用,采用协议库存物资招标方式进行采购.(六)工程造价管理加强工程造价管理.有效控制工程的初步设计概算,施工图预算,工程结算等各个环节,强化施工图预算和资金预算对项目支出的控制约束作用,杜绝超概算现象,有效控制工程造价,提高投资效益.利用工程量文件进行配网建设项目全过程工程量管理,有利于工程造价管理.所谓工程量文件就是各参与单位使用统一规范编制的对工程量管理进行管理的依据,它与工程量清单文件相比,主要减少了与费用相关的措施项目,规费,税金等,保留工程量控制和管理的核心内容即分部
18、分项工程量列表.由于配网工程的工程数量大,规模相对小,项目繁杂,市政干扰较多,很多细微的工作经常容易被忽视,在配网建设项目中使工程量得到准确的统计,合理的控制和管理,对于控制工程成本,降低工程投资,减少结算时的互相扯皮现象将具有十分重要的意义.在配网工程中,对于工程量的控制与管理,就是在设计阶段,施工阶段和竣工结算阶段,对工程量进行研究比较,把建设项目的工程量控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力,物力,财力,以取得较好的投资效益和社会效益.参考文献:1李杰.对工程量清单计价规范的探讨与学习J.山西建筑
19、,2009,35(7):2652662周建国.工程项目管理M.北京:中国电力出版社,2006:1146.3林亮.天河供电局配网工程管理建议J.四川建材,2007,3:239240.TheDiscussionBasedonthePowerDistributionGridProjeetManagementofDistrict(County)PowerSupplyBureauinNewFormsTakeYinzhouPowerSupplyBureauofNingboCityforExamplePANWen(NingboYinzhoupowersupplybureau,Ningbo,Zhejiang,
20、315100,China)Abstract:Thepowerdistributiongridconstructionandmodificationproject(hereinafterreferredtoas”distributiongridproject”),means35KVandbelowlinesandequipmentoftheneworrenovatedengineeringprojects.35KVandbelowpowerdistributiongridisveryimportantinthewholeofpowergrid,itisthefoundationofthepowe
21、rgrid.Itcanimprove35KVandbelowpowergridstructure,makethepowerdistributiongridstrutturemorereasonable,SOastoimprovethepowersupplyreliability,andthepowerdistributiongridsecurityop-erationleve1.ThispapertakesYinzhoupowersupplybureauofNingboCityforexampletointroducethepowerdistributiongridengineeringsurveyanditsimportance,themainstageandprocessofpowerdistributiongridengineeringmanagement,andputsforwardthesuggestionstothepowerdistributiongrid,engineeringmanage.ment.Keywords:distributiongridengineering;engineeringmanagement;managementprocess
