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1、烟草专卖局完善零售市场专卖管理水平工作总结进入二十一世纪以来，我国卷烟市场专卖管理力度日益加大，行业内部规范程度也越来越高，在内管外打强力整治之后，国内卷烟零售市场净化水平得到日益改善和提高。本文以省市为例，通过笔者认真地进行了一系列调研和思考，探索如何加强和完善卷烟零售市场专卖管理水平。一、摸清家底，适时调整卷烟零售户合理布局1、市概况。市地处江汉平原腹地，国士面积为2，262平方公里，辖28个乡镇办场区，828个行政村（社区），人口161.7万。目前全市共发放卷烟零售许可证5，412个，发证率（持证零售户占本地总人口的比例）为0.33%。2、卷烟零售户分布特征。目前全市卷烟零售点分布格局主
2、要有如下特征：一是集镇数量多、农村相对少；二是集镇集中、呈面状分布，农村分散、呈点状分布；三是交通便利处多，闭塞处少。从经营业态上看，城镇的零售点以便民商店为主，一般有卷烟专用柜台，摆放和陈列比较讲究；在农村，则主要是以家庭柜台方式，摆放比较随意，品种较为单一，一般以中、低档烟为主。3、合理布局的发展与演变。以往卷烟零售网点布局是一种比较粗放的状态，管理方式也较简单，主要是通过建立零售户档案，实行“户籍化”管理，在市场日常专卖稽查中督促亮证经营，对无证户要求按程序申请补办许可证或者劝退，一般以教育为主，行政处罚为辅。2005年3月以后市烟草专卖局（公司）进行了大手笔的营销模式再造，改革网建水平
3、，更是放低准入门槛，加快发证进度。对于有既成卷烟销售事实的卷烟零售户，或者新申请办证户，只要经营户有零售卷烟的需求，又有固定的门面、匹配的资金，且没有明显违纪违规记录的，都给予了办证入网。因此可以这样说，顺应市场、物流、商流规律，只要经营户没有违法经营记录，又能够自主维持经营的，都予以了认可。这种做法的好处是显而易见的，一方面降低了行政许可的门槛，方便和照顾了农村偏远户、贫穷户等弱势群体，最大限度地将营销网络向基层延伸，扩大专卖日常监督管理的视线和范围，增强市场专卖供给和管理的覆盖面。另一方面也存在着一定的负面影响，由于准入门槛过低，缺乏一定的规划、限控手段，造成零售户分布过于密集，从而引发竞
4、相杀价等不规范行为，影响许可证的含金量。其次停歇业的频繁发生使烟草零售业的形象大打折扣，缺乏专卖管理制度下的严肃性。二、完善功能，强化卷烟零售户动态管理1、对零售户信息管理概况市烟草部门经过一年多的时间，通过多种途径努力，对零售户的信息管理有了十分系统完善的掌控。营销线通过客户经理，专卖线通过市管员，根据管理性质的不同，掌握信息的侧重点也会略有不同。目前该局将全市划分为26个片区，相应有26名市管员、26名客户经理。每个片区各分别与1名市管员和1名客户经理完全一一对应。每个片区都有“四员”（市管员、客户经理、电访员、送货员）进行管理和服务。2、具体信息管理内容和措施对于基础信息的把握，市管员主
5、要对卷烟零售户的经营资格、守法状况、经营业态、许可证使用状况、卷烟销售进度、价格自律、诚信等级、违规查处等内容实行档案管理。根据交通状况，该局对全市卷烟零售户通过四种配送方式（直访直送、直访代送、代订代送、挂靠送货）实行了无缝覆盖。专卖监督管理部门对直访直送、直访代送、代订代送的4，825个卷烟零售户实行了档案管理，对处于偏远农村，交通不便且规模较小的挂靠送货的零售户的管理还处于完善之中。客户经理则侧重于对各自所管辖零售户的经营业态，经营稳定性，品牌推广能力，业务发展能力，贡献度等方面进行评价和档案管理。对于零售户综合信息掌控，建立统一的信息平台，由信息中心统一综合维护和管理，并根据部门分工应
6、用、需求的不同适当地设置操作权限，满足各部门的管理工作需要。在动态管理方面，在专卖管理线实行了稽查、市管分离，市管员实行每周2天集中、4天分散的“四二”工作制，稽查人员根据信息掌控情况随时突击上门，市管人员则实行周期上门拜访制。在营销线则实行固定周期的客户经理、送货员上门拜访制度。以上“三员”上门检查和服务后都必须在客户服务手册上签字留痕。“三员”对零售户的异常情况以及违规信息通过“三线互控单”和每周六的专销结合例会来实现，同时局机关对痕迹化管理工作实行“三层督查”制度，确保工作执行到位。通过实行日常工作“痕迹化”管理制度，对零售户的信息进行及时动态跟踪管理。做到了工作计划有安排，市场检查有记
7、录，信息反馈有单据，工作交流有笔记。做到了事无巨细，事事落笔留痕迹。同时专卖监督部门强化对零售户的监管，零售户实行诚信等级管理，在零售户中引导组建诚信守法经营自律小组，引进先进的专业管理软件，建立统一的数据信息平台，实行专卖与业务两部门的数据共享。三、全面清查，依法取缔无证经营（一）无证户的存在形式据不完全估计，全市无证零售户的数量大约在1，000户左右，约占持证经营户的比例为18.4%，无证户的存在主要有以下4种形式：第一种形式是分布在偏远的农村，以家庭经营方式为主，一般没有专门的卷烟柜台，卷烟的存放多是家具抽屉、纸箱。其进货渠道多是通过挂靠方式到村组的中心户处取得货源，其销售对象主要是本村
8、组的小范围服务对象。每个无证经营户平均每月的卷烟销售量在15条左右，以四、五类烟为主，这类无证户的数量在95%以上；第二种形式是集镇里的流动摊点，因其流动性强，出摊情况视天气变化而变化，晴出雨收；此类无证户约占无证户总数的2%左右；第三种形式是农村的流动摊点，随赶集、时令变化而变化，一般是早出午收、节假日出平常收、晴天出雨天收、赶集时出散集时收，此类无证户约占无证户总数的2%；第四种形式是那些多次违规，屡次被查，停止供货、许可证被注、吊销的非法大户，以竟陵城区为主，这类对象不需要门面，而是从外地非法贩回“三烟”，以民宅等场所作仓库，电话联系供货下线，昼伏夜出，人货分离进行销售，扰乱零售市场，此
9、类数量约为无证户总数的1%。（二）无证户的治理办法按照无证经营对象的不同采取不同的应对策略和管理措施，主要依靠四个方面的措施来进行管理和监督。1、建立“三位一体”监管体系，严肃查处无证经营现象：（1）通过烟草稽查人员在日常市场管理过程中巡查走访，市场整顿时对无证户进行清摸造册，详细记录。（2）通过建立卷烟基层行政管理网络进行管理。以市政府牵头，在市、乡镇、村组三级建立卷烟整顿专班，以各级主要负责人为第一负责任人，一级督一级，一级抓一级，形成上下联动、齐抓共管的局面。（3）通过发挥工商、派出所等配管部门的联管联查作用，形成部门联动格局，对无证经营现象进行严肃查处。2、对发现无证经营的对症下药：（
10、1）对于无主观意识、情节轻微的无证户进行政策宣传，对有入网愿望，又够发证标准的按照正常程序予以核发许可证，不够标准的则予以劝退。（2）强职强责，由所辖乡镇整规办牵头，村委会、社区、派出所、工商、烟草等部门形成合力，集中取缔不够发证标准又拒不退出的无证户。同时将职责层层分解，明确到人，防止无证户反弹。（3）对于扰乱市场的无证大户，实行“黑名单”管理。同时多管齐下，一是在烟草、公安联席会议上将无证大户明确为打击涉烟犯罪的重点对象，定期进行案件分析和案情通报。二是由烟草稽查人员对“黑名单”实施重点监控，作为案件经营的重点目标。三是由社区、村委会协管员对其社会关系进行明查暗访，随时掌握其违法动向。四是
11、在社会上的士司机、擦皮鞋、早点夜市摊主等角色中物色线人，充当侦察信息员。四、找准重点，打击限制非法大户（一）大户的概念和特征“大户”是指那些在日常卷烟经营活动中分销能力强、供货辐射范围大、能够限制和影响其周边卷烟零售市场秩序和规模较小的零售户的经营行为的卷烟经营户。“大户”一般有如下特征：1、销售能力强。每个月卷烟实际销售数额比核算数额要高出许多，常常十来个“中、小户”也比不上一个“大户”。2、有固定的消费群体和“中、小户”作为顾客。3、有明显的杀价、低价倾销行为。大户一般不严格遵守卷烟零售限价，对于常规品牌，货源充足品牌，其销售方式主要是带有批发性质的杀价、低价倾销。在新上市的品牌、省外烟新
12、品及紧销货源方面，大户则反行其道，囤积居奇，哄抬物价。4、靠经营“三烟”牟利。由于“大户”的非正常操作，往往容易骗取人心，发展大量的直接消费者，甚至很多的“中、小户”都愿意成为其供货下线。但往往羊毛出在羊身上，大户在低价的幌子下，趁机掺假售劣，赚取非法高额利润。5、进货来源既有正规渠道，也有非正规渠道。正规渠道烟主要通过拿“套子”烟套取烟草公司紧俏货源，非正规渠道烟主要通过地下贩烟网络提供货源。6、经营酒类或者百货批发。这是大户的另外一个特征。大户通过这种配套销售方式，往往在卷烟销售方面使用批发价，而在其它商品上使劲加码，直接或者通过其下线转嫁给消费者。（二）对“大户”的管理对策将“打大户、堵
13、源头”作为专卖监督管理工作的重点，并采取了一系列配套措施，取得了较为明显的成效。1、从货源上进行控制。从营销策略上，该局采取控制供货频率、减少货源供给的形式限制大户的生存和发展空间。2、从后路上进行堵截。通过增加对其下线中、小户的访送次数，扩大直访直送覆盖面，削弱大户对中、小户的影响。3、从专卖管理措施上将大户作为重点检查对象，由管辖专实管理所增加其检查频率。把大户作为端窝打点和案件经营的重点对象。4、对经常有违规现象的大户实行“黑名单”管理，由烟草和工商部门对其营业执格实行严格把关，在行政处罚上靠上线从重予以惩处，对严重违规者吊销许可证，取缔其卷烟零售经营资格，违反工商部门规定的，会同工商部
14、门取缔其营业执照。在大户的管理上首先从营销角度上讲要实行专销结合，在完善专卖制度的前提下切实增加紧俏货源透明度，公开、公平分配紧销货源。其次要从思想上走出“唯销售而销售”的误区。这里就包涵两层意思，一是由于大户资金充裕，短期效果明显，因此在销售数量上容易满足营销人员的急功近利的成就感，而导致“一脚踢”，二是减少搭配销售方式，这种方式其出发点本是以畅带滞，平衡结构，促进销售，我们常称之为做“套子”烟，而这小户吃不下，只能眼睁睁地看着大户“一锅端”。大户对充足性货源低价倾销，紧俏性货源则适当高于批发价，充当“二传手”、“三传手”的角色供应给小户，以致形成恶性循环，破坏烟草公司对渠道终端的掌控。对“
15、大户”的管理，应当坚持“四个结合”，即专、销相结合，“打、防、控”相结合，宣传教育与打击惩处相结合，重点监管与社会联动相结合。五、细化手段，加强各种经营业态的监管措施从卷烟零售业态来看，目前市主要零售业态为便民商店，约占97%；其次为超市、高档餐饮娱乐业、流动摊点等，目前暂没有加盟店形式。从经营信誉来看，美誉度最高的当属中百仓储商场连锁店。从管理情况来看，便民店和连锁点的管理相对容易一些，而高档餐饮、娱乐场所的卷烟零售管理难度则相对较大。根据以往监管工作的经验，对零售业态的分类管理要从如下几方面着手：（1）分门别类，摸清管理规律。通过平时认真搜集第一手资料并认真进行分析，总结出了很多的宝贵经验
16、。从各种业态来看，注重商誉，重视自身形象的商家守法状况比较理想，如中百仓储店。那些店面外部形象不甚讲究的业态，如某些便民商店，其业主守法意识相对淡薄，对销售违规卷烟心存侥幸；流动摊点类的业主，有些是非法大户的掩护羊皮，有些则为非法大户的下线，且容易受到非法大户的拉拢和笼络；而高档餐饮娱乐场所，如果缺乏管理，极易沦为非法“三烟”滋生泛滥的温床。（2）狠抓宣传、覆盖不留死角。通过利用多种渠道，发挥多种媒体，进行了形式多样的广泛宣传发动。包括日常市场检查上门宣传、派出所专人上门警示谈话；发放公开信、签订守法责任书宣传；在主要交通路口竖立永久性法规宣传牌，在集镇拉过街横幅、在农村开辟专栏宣传；在电台由
17、烟草主要负责人参与每月行风热线，每天两期烟草之声，在新闻节目安排报道烟草新闻；在电视台制作播出金叶时光、举办电视摇奖活动宣传；组织召开零售户座谈会；对违法违规者进行报纸公开曝光，举行大型涉烟犯罪公处大会等等，都可以收到层次分明，辐射面广，影响深远的宣传效果。（3）把握重点，对症下药。即规范的业态放松管，一般性的业态常规管，特殊的业态重点管。对运作几年来从无违规经营记录的中百仓储店等对象减少监管次数，以服务为主。对便民商店、连锁超市等地方利用日常巡查与市场整顿相结合，烟草稽查与上下联动、齐抓共管相结合，社会宣传与警示教育相结合，集中整顿与重点打击相结合。对于酒店、餐饮、娱乐行业，则由政府牵头，烟
18、草、公安联手有针对性地召开经营业主座谈会，动员其按照正常程序申领许可证，实行送货上门，提供便捷进货渠道，拉动其守法经营。其次通过强有力的市场专项整治行动，进行拉网式清查，收缴乱渠道和假冒伪劣卷烟，促使其守法经营。（4）注重质量、细化过程管理。坚持“两手抓、两手硬”。一手抓目标考核管理，一手坚持不懈地狠抓过程管理，坚持以“痕迹化”为主要检查督办方式，通过市管员市场检查计划，客户服务手册市场检查签字，市场检查工作日志填写，专销结合例会分析记录。同时用“三层督查”（领导、机关科室、基层干部）来推动和促进市场日常监管工作执行到位。（5）加强“点、线、面、边”的管理，点是指广大的农村零售户，因其分布区域
19、范围较广，呈点缀状。线是指集镇街道、主交通干道、市级公路、村级公路沿线，面则指卷烟零售市场上的公开摆卖现象，边则是指乡镇之间的交接处，该市与周边县市的交接处等地带。六、探索方法，完善订单组织货源下的监管随着国家局按客户订单组织货源试点工作的推进，烟草专卖管理将会面临更大的困难，主要体现在品牌的多样化上。因为目前的营销模式，是一种从上至下的方式，即工业企业生产什么，省级局计划销售什么，那么该市的销售网络就“消化”什么，在这种模式下，我们的省产烟占主流，一旦有省外牌号的卷烟流入，则成为“三烟”疑似对象。由于目前许多省外重点品牌卷烟，因其价位、品质等因素倍受该市零售户和消费者追捧，使市场潜在需求十分
20、旺盛。实行订单生产后，需求订单的产生完全来源于市场，货源的组织全部依赖于订单，那么品牌的多样化将为大势所趋。按照该市目前对条包实行激光喷码、跟踪防伪识别的手段来看，其功能离需求还有不少的差距，届时真伪“孙悟空”更难分辨，卷烟打假的难度将空前上涨。针对以上新问题，整治非法渠道卷烟，除了加强以往的监管手段之外，设想逐步推广使用高科技信息管理手段，使每条卷烟都有唯一合法条码与之对应，从而进一步提升市场监管技术手段，同时积极引导开展零售户诚信经营自律活动，用社区化管理工作的深入开展推动卷烟基层行政管理网络向纵深发展，进一步建立健全举报信息网络，进一步完善政法打击网络的建设等等。七、信息助力，全面提升零
21、售户监管水平在信息化工作方面，前几年还处于起步和爬坡阶段，专卖信息与业务信息存在“两张皮”现象，信息反馈完全依赖于手工文书的传递。今年年初以来，随着信息化水平的全面提升，这种局面正在被逐步改变，其初步成效己经十分显著，具体做法是：（1）将卷烟零售户信息进行指标量化，分类评价。对每一个卷烟零售户实行业务等级评价和专卖诚信守法等级评价。业务等级与专卖等级相互支撑、相互制约。零售户如果不遵守法律法规，除了受烟草专卖行政处罚之外，也极大程度地影响其业务等级，并因此受到营销部门的货源限制和服务限制。（2）建立统一的操作平台，实现资源共享。营销战线和专卖监督管理战线工作人员虽然各自在市场部和专卖管理所作业，但是可以通过统一的操作系统、统一的信息平台对每一个经营户的进、销、存、守法状况、资料变更情况进行查询和处理，从而真正达到专卖、业务分工不分家，专销有机结合。（3）以信息平台为窗口，实现同级内部监管。通过专卖市场管理人员对每个卷烟零售户的进货品牌、数量、进货频率等实行跟踪检查，可以对市场落地入网销售状况进行有效监管，防止体外循环和卖大户、冲击外部市场等不规范行为的发生。
